图 1 余杭区“十四五”制造业发展空间布局
五、主要任务
(一)强化科技创新驱动，打造产业创新策源地
1.加快建设重大创新载体
抢抓杭州城西科创大走廊建设机遇，全力争创综合性国家科学中心核心区，加快南湖科学中心建设，深入推进之江实验室、阿里达摩院、良渚实验室等新型创新载体及智能科学与技术、数据科学与应用、系统医学与精准诊治等实验室建设，谋划开展未来实验室建设，积极争创国家实验室。全力推进超重力离心模拟与实验装置建设，积极谋划量子精密测量与传感、新一代工业控制系统等重大科学装置建设，形成重大科技基础设施群。深化“名校名院名所”协同，推进中法航空大学建设，大力引培高水平院校和新型研发机构，建设国家传染病医学中心(浙江)。支持企业健全科研管理机制，推动规模以上制造业企业研发活动、研发机构、发明专利全覆盖。到2025年，新争取至少1个国家级重大科技基础设施落户，建成1个国家实验室、1个国家重点实验室、3个省实验室，累计培育国家级、省级企业技术中心5家、20家。
2.加强关键核心技术攻关
围绕制造业重点基础领域，对接国家自然科学基金项目、国家科技重大专项和省“尖峰计划”，联动科创平台、高校院所、科研机构和企业，构建政产学研企合力攻关体制，加快取得一批填补空白、引领未来的重大成果。对接国家科技创新2030重大项目、重点研发计划和省“尖兵”“领雁”“领航”等计划，制订重大项目攻关计划。支持创新型领军企业整合优势创新资源，组建创新联合体、技术创新中心或产业创新联盟，实施产业链协同创新项目，加强产业共性技术协同攻关。强化政府组织力，瞄准智能制造重点方向，实施“揭榜挂帅”“赛马制”定向攻关，探索关键技术产业化余杭模式。
3.持续推进科技成果转化
以打造“产学研用金、才政介美云”十联动创新创业生态系统为方向，完善技术创新、成果转化、创业创新全生命周期的创新链条，打通“最后一公里”。依托中国浙江网上技术市场3.0建设，统筹整合各类主体科技成果、技术需求、科技服务资源，加快形成线上线下融合的科技成果转化和技术交易体系。落实知识产权、技术、数据等要素市场化配置，加快探索要素价值的实现形式。依托浙江(杭州)知识产权创新产业园等平台，推进知识产权质押融资试点，探索知识产权证券化，实现科技创新成果商品化、资本化、产业化发展。推广股权激励和科技成果转化机制，落实科研经费管理政策，建立更高水平的校地合作、科地合作机制，赋予科研机构和高校更大的科研经费使用和收入分配自主权，提高科研人员科技成果转化收益分享比例。
(二)深化产业基础再造，实施产业链现代化攻坚
1.夯实产业基础能力
实施制造业首台(套)提升工程，优化首台(套)装备、首批次材料、首版次软件等创新产品大规模应用生态，促进高端医疗器械、智能硬件、新材料等自主创新产品产业化应用。加强国产化重大项目引进，结合余杭重点领域基础材料和装备需求，采取“专班跟踪”等方式招引和推动重大技术装备与核心零部件国产化项目落地。
2.加快关键环节补链
持续动态跟踪调整本地企业产业链断链断供风险清单，根据省市部署，推动龙头企业建立同准备份、降准备份机制。以“双招双引”为抓手，统筹产业链招商、以商引商、平台招商、虚拟空间招商等招商“组合拳”模式，健全“一盘棋”的招商格局，根据各大平台资源禀赋，编制完善招商名录和产业招商地图，实施差异化招商，加大对重点地区、重点企业和优质项目的招商力度，全力招引标志性、示范性、带动性强的头部企业和“单打冠军”项目。深度参与长三角地区产业链协作，主动参与构建优势互补、产业协作、利益共享的跨区域制造业生态圈。重点针对区内企业在专用芯片、智能硬件、高端医疗器械等领域的关键配套需求，通过与深圳、上海、苏州等地资源对接导入，探索打造一批产能协同、设计能力共享、线上线下结合的共享工厂(平台)。
3.推动全球精准合作
积极探索自贸区杭州联动创新区余杭片区制度创新，主动参与对接RCEP自贸区合作、中国(浙江)—东盟经贸合作、“浙欧合作”活动，深化“一带一路”国家产业链和供应链合作。发挥资本市场和产业基金作用，综合运用股权投资、收购兼并、技术买断、合资等方式，引入投资规模大、产业带动强、经济效益好、科技含量高的国际产业链项目。支持企业“走出去”参与资源全球配置，鼓励龙头企业建设海外研究中心、海外创新孵化中心、国际临床研究中心等，探索投资建设中外合作产业园、离岸孵化器、虚拟产业园、境外加工园和海外飞地，加强全球产能合作。
(三)促进主体队伍壮大，形成“五企培育”新经验
1.大力引育领军型企业
深入实施“雄鹰行动”，大力引培一批制造业雄鹰企业和链主企业，围绕大型制造企业集团再成长、再突破，全力支持头部企业冲刺世界500强、中国500强，培育一批“名企”“名家”，打造全球创新研发总部基地。以雄鹰企业和链主企业为核心，组建产业链上下游企业共同体、创新联合体。加强对制造业平台型生态型企业的扶持，鼓励平台生态型企业提升辐射带动能力，构建大企业生态圈。加快总部经济发展，积极招引一批制造业全球总部、第二总部、区域总部企业。到2025年，50亿、10亿规模工业企业分别超2家、20家。
2.梯次培育“专精特新”企业
深入实施“双百”企业培育工程，全面开展单项冠军、专精特新“小巨人”、隐形冠军企业培育专项行动，建立以专精特新高成长企业为主体的培育发展体系，引导企业深耕细分领域，增强专业化生产能力，推动企业创新、产品质量提升和品牌培育。深入实施“凤凰行动”，建立完善分层次、分类别、分梯队的上市企业培育名单，鼓励企业在境内外上市，鼓励企业在新三板和浙江股权交易中心挂牌，加快培育一批高市值上市企业。到2025年，我区累计培育新增国家级制造业单项冠军企业2家、专精特新“小巨人”企业8家，省级隐形冠军企业4家，工业领域上市企业累计达到25家以上。
3.推动大中小企业协同
深化实施科技企业“双倍增”行动，促进企业上规升级，推动中小微企业成长为高新技术企业、科技型中小企业，加快优化完善业务流程、管理制度和组织架构，推进管理现代化。鼓励大企业与中小企业开展产业链上下游专业化协作配套，形成资源开放、协同创新、能力共享、渠道共建、成果转化的紧密型协作关系。完善中小企业公共服务平台，建立中小企业社会化中介服务体系，持续推动企业精准减负和小微企业创新创业服务。到2025年，累计新增“小升规”工业企业200家。