2.我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程。“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我国由中等收入国家迈向高收入国家、由中高速增长转向高质量发展的关键时期。同时，面对国内外环境的显著变化，“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”成为我国推动开放型经济向更高层次发展的重大战略部署。面对重大历史使命，余杭应将制造业作为构建现代化经济体系、推动经济由量大转向质强的重要一环，加快推进产业转型升级，着力突破关键核心技术，促进新旧动能转换，打赢产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，全面推动制造业迈向全球价值链高端。
3.浙江锚定全球先进制造业基地新目标。习近平总书记在浙江考察时，赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，近来，中央又赋予了浙江高质量发展建设共同富裕示范区这个新角色。浙江将建设成为全球先进制造业基地作为建设“重要窗口”的重大标志性的成果之一，明确构建“415”先进制造业集群体系、打造十大标志性产业链的发展方向。余杭作为浙江省经济强区、创新资源集聚地、数字经济发展高地，要勇于担当，围绕标志性产业链建设，积极承担关键环节突破与协同创新任务，以科技与数字优势赋能全省制造业高质量发展，成为“重要窗口”和“共同富裕示范区”建设排头兵、领头雁。
4.杭州全面推进“新制造业计划”发展新路径。杭州作为历史上的工业重镇，近年来制造业发展面临总量、增速、投资、产业层次、企业吸附能力等不足的问题。“十三五”末期，杭州市启动实施“新制造业计划”，以供给侧结构性改革为主线，坚持高端化、智能化、绿色化、服务化，推进增总量、优存量、促增量、提质量，构建数字经济和制造业“双引擎”驱动经济高质量发展。这一决策部署，为新时代余杭制造业高质量发展明确了新要求、新目标、新使命。
总的来看，“两个一百年”交汇之际、奋进“十四五”起步之时，经国务院批准，余杭区行政区划调整，推动空间大重构、资源大调整、发展大提速。区第十五次党代会更进一步提出，“持续深化‘三个全域’建设，全力创建‘综合性国家科学中心核心区、全国共同富裕示范先行区、全面数字化改革引领区’”。但同时，制造业总体发展“短腿”问题更加严重，新兴产业到了“破茧成蝶”的关键时期，发展空间制约更加明显。因此，在“十四五”时期，余杭制造业必须要进行一场彻底的、根本性的变革，以集聚集约、产城融合为发展模式，以先进制造业及产业链中科技含量高、附加值高的关键环节为产业发展重点，以重大政策、重大改革为主要保证，走出一条科技引领、数字赋能、服务融合的新制造业发展之路，同时担当起全省创新引擎的使命责任，积极赋能全省制造业高质量发展。
二、总体思路
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以及习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话和考察浙江、杭州时的重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，忠实践行“八八战略”，奋力争当展示“重要窗口”和共同富裕示范区排头兵，聚焦“四高地一基地”建设，聚力打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，以数字化改革引领质量变革、效率变革、动力变革，以创新和数字为双轮驱动，推动制造业高端化、品质化、绿色化发展，构建形成新兴有力主导、传统全面转型、前沿加快布局的现代产业体系，将余杭打造成全球未来产业引领地、全国产业创新策源地、全省都市制造标杆地，努力为省市发展大局贡献更大余杭力量。
(二)发展定位
全球未来产业引领地。顺应数字经济、生命健康、航空科技等领域前沿技术发展趋势，率先谋划布局以引领式、颠覆性创新为主体的未来产业，探索开展适应未来产业发展的体制机制创新，打造未来产业先导区，推动未来产业重大项目落地，加快余杭制造业产业结构优化升级。
全国产业创新策源地。深入推进全域创新，以全力争创综合性国家科学中心核心区为契机，加快将基础创新和数字科技创新成果转化为制造业技术创新、产业创新能力，推动余杭制造向余杭创造、余杭智造跃升，将余杭打造成为先进制造技术、服务和思想的输出高地。
全省都市制造标杆地。以产城人景融合为发展主线，聚焦高端制造业以及总部经济和生产性服务业协同发展，加快园区有机更新，引导制造“上楼”，增强城市经济活力和创新能力，打造产业集聚、土地集约、产业链协同、生态环境友好的新型都市制造“余杭模式”。
(三)具体目标
力争通过五年时间，全区制造业在规模效益、创新水平、结构优化、绿色集约等方面成效显著，构建形成制造业高质量发展的现代化产业体系，成为全球未来产业引领地、全国产业创新策源地、全省都市制造标杆地。
——规模效益稳步提升。制造业规模能级快速增强，规上工业增加值达到300亿元;智能制造水平全面提升，规上工业全员劳动生产率达30万元/人。企业活力和竞争力不断增强，企业梯队更为合理，上市工业企业数量超25家。
——科技创新引领发展。全区创新动能持续增强，规上工业企业R&D经费占营业收入的比重达到2.8%，力争有效发明专利拥有量超2550件，规上工业新产品产值率达到50%，成为服务全国、带动全省的产业创新策源地。
——产业结构快速优化。全区产业结构，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到75%以上，战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规上工业增加值比重分别达到56%、70%，新动能显著增强。
——绿色集约成效显著。全区绿色制造体系建设成效显著，资源利用效率明显提高，规模以上工业单位增加值能耗降幅、万元工业增加值用水量降幅等完成上级目标要求，培育一批绿色产品、绿色工厂、绿色园区。
表 2 余杭区“十四五”制造业高质量发展规划主要目标表
指标 单位 2020 2025 年均增长[累计] 属性
质效提升 规上工业增加值 亿元 190.27 300 9以上 预期性
规上工业增加值率 % 23.32 25 [1.68] 预期性
规上工业全员劳动生产率 万元/人 22.86 30 6 预期性
规上工业亩均增加值 万元/亩 176.4 216 7 预期性
规上工业亩均税收 万元/亩 29.9 50 11 预期性
上市工业企业数量 个 8 25 [17] 预期性
创新驱动 规上工业R&D经费支出占营业收入比重 % 2.14 2.8 [0.66] 预期性