杭州市社会发展“十四五”规划

　　“十四五”时期是“亚运会、大都市、现代化”的重要窗口期。以人民为中心，推动全市社会高质量发展，对开启高水平全面建设社会主义现代化新征程具有重要意义。为更好推进“十四五”时期全市社会发展工作，根据《杭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。

　　一、重大背景

　　(一)发展基础

　　“十三五”时期，我市始终坚持以人民为中心的发展思想，全面推进民生福祉行动，深入实施《杭州市“十三五”社会发展规划》，着力保障和改善民生，着力解决发展不平衡不充分问题，全市基本公共服务体系持续完善，社会保障水平不断提高，社会治理深入推进，社会事业全面发展，连续14年入围“中国最具幸福感城市”，被授予全国唯一的“幸福示范标杆城市”。

　　1.基本公共服务均等化达到新水平。涵盖基础教育、就业创业服务、社会保障等8个领域的基本公共服务体系更加完善，各领域的均等化实现度全部达到或超过规划目标要求。125项基本公共服务项目的标准高于或持平国家、省规划标准，均等化、标准化完成水平位于全国、全省前列，城乡、区域、群体之间的基本公共服务差距持续缩小。基本公共服务体系协调推进机制持续完善，公共服务领域财政支出稳步增长，每年一般公共预算新增财力三分之二以上用于民生，全市五年累计民生投入6750亿元，是“十二五”时期的2倍。

　　2.科教文化事业展现新气象。科技创新能级大幅提升，全国双创周主会场活动成功举办。人才净流入率保持全国第一，入选“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”。教育事业全面发展，所有区(县、市)进入省教育基本现代化县(市、区)行列，全市共新建完成中小学162所、幼儿园219所。学前教育保障更加有力，义务教育名校集团化办学持续创新，产教融合引领现代职业教育发展，“三名工程”推动高等教育跨越式发展。全市优质学前教育覆盖率达90%，优质高中段教育覆盖率达90%，高等教育毛入学率达70%。文化兴盛行动深入实施，良渚古城遗址成功申遗，大运河国家文化公园建设全面推进。

　　3.健康杭州建设跃上新台阶。新冠肺炎疫情防控工作有力有效，公共卫生服务能力持续提升。瞄准国际先进、国内一流医疗技术，推进实施“医学高峰”计划。居民健康水平显著提高，2020年全市人均预期寿命约83.12岁，孕产妇死亡率、5岁以下儿童死亡率分别降至1.69/10万和2.78‰，居民健康素养水平达到34.9%，人群主要健康指标达到高收入国家水平。养老服务不断优化，成为全国“智慧健康养老示范基地”。全民健身活动深入开展，经常参加体育锻炼人数比例达到全市人口44%以上，全市人均体育场地面积达到2.0平方米以上，形成杭州(国际)马拉松、毅行大会等全民健身活动品牌。

　　4.就业和社会保障实现新提升。就业形势保持总体稳定，重点群体就业帮扶扎实开展，创业促进就业工作成效显著。五年城镇新增就业199.7万人次，城镇登记失业率稳定在3%以下。人均收入位居前列，2020年全市居民可支配收入达6.19万元(全国为32189元)，城乡收入比由2015年的1.88∶1下降到2020年的1.77∶1。社会保障基础继续夯实，覆盖面持续扩大，社会保险制度进一步完善，企业社保人员养老金连续每年增加，全民参保登记率保持100%。社会救助和社会福利水平不断提高，社会优抚政策全面落实，城乡居民最低生活保障标准不断提高。住房保障继续加强，五年累计开工城镇保障性安居工程55万套。

　　5.社会产业拓展新空间。文化产业能级位列全国第一方阵，具有国际影响力的全国文化创意中心基本建成，2020年文化及相关产业增加值2285亿元，占全市生产总值的比重达14.2%。受疫情影响，2020年旅游休闲产业增加值下降16.3%，仍达999亿元，杭州成为“全球15个旅游最佳实践样本城市”、国家文化和旅游消费示范城市。健康产业快速兴起，以钱塘区为核心的“一核三园多点”产业格局不断优化，2020年健康产业实现增加值1156亿元。体育产业迎来快速发展窗口期，体育消费持续扩大，“十三五”期间体育产业总产出年均增长17.9%，有国家体育产业基地2个、上市体育企业10家，2022年亚运会、亚残运会筹备工作精心推进。

　　6.社会改革取得新突破。“最多跑一次”改革撬动社会领域全方面、深层次改革纵深推进，“移动办事之城”“移动办公之城”建设取得重大进展，90%个人事项凭身份证实现“一证通办”。全国首创开展产业园区嵌入式幼儿园建设，全面实行小学放学后校内托管，积极推进义务教育民办学校招生改革，在全省率先开展校外培训机构专项整治，获批国家产教融合试点城市。医药卫生体制深化改革，9家市级医院成为加快推进现代医院管理制度省级试点，推进住院医疗费DRGs点数付费等创新性工作。创新医养护一体化“杭州模式”，成为全国“智慧健康养老示范基地”，开展3岁以下婴幼儿照护试点，成功创建全国首批幸福家庭活动示范市。

　　7.社会治理呈现新亮点。全国首创“城市大脑”，数字变革推动社会治理模式全面创新，“全国数字治理第一城”加快建设。交通治堵成效明显，实现便捷泊车“扫码一次、全城通停”“先离场后付费”;数字城管杭州模式助推城市精细化管理;“舒心就医”实现“最多付一次”;文旅应用场景实现10秒找房、20秒入园、30秒入住。基层社会治理体制机制不断完善，“三位一体”社区治理体制、基层治理体系四平台、“网格化服务管理”的基层公共服务体系纵深推进。推动数字治疫，在全国率先上线“健康码”和企业复工数字平台，首创“亲清在线”端对端政策兑现数字平台。“法治杭州”“平安杭州”深化建设，获“法治政府建设典范城市”称号，未发生重大安全事故。

　　表1 杭州市“十三五”社会发展主要指标完成情况

　　类别 序号 指标名称 单位 规划目标 2020年实绩 2020年 年均增长

　　基本公共服务 1 基本医疗保险户籍人口参保率 % >98 — 99.58

　　2 城乡居民基本养老保险参保率 % >95 — 98.85

　　3 城镇保障性安居工程 万套 — [21.1] [55]

　　4 义务教育巩固率 % 100 — 100

　　5 高中段教育入学率 % 99.5