一、重大意义

　　加快农业农村现代化发展，是实现“两个一百年”奋斗目标的现实需要。如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。加快农业农村现代化发展，就是要坚持农业农村优先发展，攻克“三农”难点、夯实“三农”基础、挖掘“三农”潜力，有效提升“三农”发展的协同性、关联性、整体性，为决胜高水平全面小康、率先基本实现现代化作出更大贡献。

　　加快农业农村现代化发展，是解决发展不平衡不充分问题的必然要求。加快农业农村现代化发展，必须遵循现代化发展规律，坚持农民主体地位，从根本上解决城乡差别过大和乡村发展不平衡不充分的问题，更加注重城乡融合发展，着力补齐农业农村发展短板，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，使全体农民共享物质文明、精神文明和生态文明的丰硕成果。

　　加快农业农村现代化发展，是建设“强富美高”新姜堰的重大任务。加快农业农村现代化发展，有利于推进农业从增产导向转向提质导向，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，推动姜堰由农业大区向农业强区转变;有利于完善农村基本经营制度，不断拓宽农民增收渠道，让广大农民走上共同富裕的道路;有利于强化农业农村资源保护，构建人与自然和谐共生的乡村生态建设新格局;有利于增强农民凝聚力，孕育社会好风尚，健全现代乡村社会治理体系，让农村社会充满活力、和谐有序。

　　加快农业农村现代化发展，是姜堰深入实施乡村振兴战略的主要目标。农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，坚持农业农村优先发展是总方针，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是制度保障。必须坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进，把农业农村优先发展落到实处，在资金投入、要素配置、公共服务、干部配备等方面采取有力举措，加快补齐农业农村发展短板，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。

　　二、机遇挑战

　　从宏观形势看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。不少国家限制粮食等重要农产品出口，国际农产品市场不稳定性加剧，我国乡村产业发展、农民就业增收等方面的不确定性因素增多。我国正向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进，虽然面临诸多结构性、体制性、周期性问题交织所带来的困难和挑战，但我国制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，疫情防控呈现常态化态势，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。随着我国乡村振兴战略向纵深推进，各级各类政策支持力度持续加大，我国农业农村现代化发展迎来重大政策机遇期。由全面小康迈向共同富裕，以农业农村现代化推动共同富裕之路，全社会将普遍创造更加普惠、公平的条件，大力推动农业农村高质量发展，普遍提高城乡居民收入水平。新一轮科技革命和产业变革深入发展，以生物技术、农田灌溉技术、农业机械化技术、农业物联网技术等为代表的农业科技进步，以大数据、云计算、5G等为代表的数字化、网络化、智能化技术的突破与应用，为农业农村现代化发展提供了新的驱动力。国家层面严守耕地保有量和永久基本农田保护目标，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，也为保障农业土地资源提供了坚实基础。

　　从姜堰自身看，全区经济持续健康发展，社会事业取得全面进步，精神文明和法治建设取得新进展，社会治安综合治理和治安防控体系全面加强。以长三角一体化、锡常泰经济圈等城市群为主体形态的区域发展新引擎加快形成，上海都市圈辐射作用不断延伸，北沿江、盐泰锡常宜高铁加快建设，姜堰将迎来更深层次融入区域发展、缩小与先进地区差距的重大契机。泰州着力构建“一轴三极三城”新格局，把“中轴”打造成现代化气息浓厚的未来之城、产城融合的示范标杆，使金融商务极、健康服务极、高铁枢纽极成为中心城市发展的黄金三角，推动海陵区打造文化古城、医药高新区(高港区)打造活力新城、姜堰区打造康养名城。姜堰策应泰州中心城市东进、高铁新城建设，畅通重大交通设施的动脉，把地处苏中之中的地理优势转变为加速崛起的发展优势，谋划建设泰姜融合发展先导区，全面加快主城区向西向南拓展，打造泰州“一体两翼”的强劲东翼，迈入“泰姜同城”新时代，中心主城区，溱潼副中心、张甸副中心，中部工业集中区、溱湖生态经济区、通南经济发展区的“一主两副三片区”发展引力显著增强。作为全国农村改革试点，姜堰探索出以“小杨模式”为代表的家庭农场服务联盟模式、现代农业产业园区发展模式和优化农业生产要素配置的“姜堰实践”模式，不仅引领泰州农业农村的创新发展，在全省乃至全国范围内产生示范和辐射效应。

　　不过，也应清醒地认识到，全区农业农村高质高效发展任重道远。农业发展方式还较为粗放，农业标准化、集约化水平不高，产业结构、增长动力尚不能适应新形势新格局要求。农产品阶段性供过于求和结构性供给矛盾并存，农产品精深加工滞后，产业链条延伸不充分，一二三产业的功能互补和深度融合还有待挖掘、拓展和提升。农产品安全生产、供应链等领域还存在风险隐患，农业农村经济创新能力和持续竞争力不高，现代乡村产业体系尚未真正形成。城乡资源要素配置的市场化机制建设尚不充分，农村劳动力兼业化、老龄化双重制约，导致乡村发展内生动力不足。农民收入持续较快增长难度加大，城乡居民可支配收入绝对差距扩大趋势尚未得到根本遏制，城乡基础设施和社会服务均等化程度仍需提高。

　　第三章 总体要求

　　一、指导思想