坚守以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，坚守交通运输安全底线和红线，做到关口前移、超前预控、有效防范，确保人民群众安全便捷出行。

　　2、夯实基础、突出重点

　　以强基固本为长远目标，着力抓好全市交通运输安全基础体系建设，深刻认识和准确把握交通运输安全发展面临的新情况新问题新挑战，注重问题导向与近期需求结合，以试点示范为切入点，切实解决重点领域突出问题。

　　3、依法治安、履职尽责

　　坚持运用法治思维，完善交通运输安全发展相关法规、制度与标准，健全落实安全生产责任和管理制度。按照属地管理、分级负责的原则，督促落实企业安全主体责任、规范落实行业监管责任，健全交通运输安全治理长效机制。

　　4、统筹推进、协同发展

　　科学谋划交通运输安全生产全局工作，分阶段、分步骤推进安全与应急领域重点工作。加强政府部门引导，充分调动社会力量广泛参与，建立相关部门协调工作机制，形成政府部门、交通运输企业和全社会共同参与的良好格局。

　　(三)发展目标

　　1、总体目标

　　到2025年，全市交通运输安全生产形势持续平稳趋好，交通运输安全生产责任事故持续遏制，较大及以上事故有效管控，一般事故明显压降，内河水上、港口、交通工程建设保持低事故率。交通运输安全生产专项整治、安全治理体系和治理能力现代化建设取得显著成效，监管能力整体提升，企业主责意识有效强化，本质安全水平明显提高，应急保障能力显著增强，更好地适应我省交通运输现代化示范区建设、综合交通运输体系发展需求，有效保障经济社会发展和人民群众安全出行。

　　2、分项目标

　　分项目标包括事故管控指标、安全管理指标、应急管理指标，具体指标如下。

　　表1 泰州市交通运输安全生产与应急保障“十四五”规划指标

　　序号 指标名称 目标值

　　2025 指标

　　性质

　　一、事故管控指标

　　1 道路运输生产安全事故和死亡人数下降率 ≥20% 约束性

　　2 内河水上一般等级以上事故死亡人数下降率(人/万艘次) ≤0.15 预期性

　　3 港口生产安全事故亿吨货物吞吐量年均死亡人数(人/亿吨) ≤0.15 预期性

　　4 交通工程建设生产安全事故百亿元投资年均死亡人数(人/百亿元) ≤0.30 预期性

　　二、安全管理指标

　　5 交通运输安全生产领域信用记分覆盖率 100% 预期性

　　6 安全生产监督管理人员年度培训覆盖率 100% 约束性

　　7 重点领域企业主要负责人和安全生产管理人员安全生产考核合格率 ≥98% 约束性

　　8 普通国省干线公路车辆超限率 ≤0.6% 约束性

　　9 危险货物道路运输电子运单使用率 100% 预期性

　　10 道路营运车辆动态监控系统安装使用率(其中“两客一危”道路运输车辆主动安全智能防控系统安装使用率达到100%) 98% 预期性

　　11 海江河全覆盖的港口安全监管信息平台覆盖使用率 100% 预期性

　　12 乡镇渡口撤除率 100% 约束性

　　13 危桥占比 ≤2% 预期性

　　14 公路水运工程“平安工地”建设达标率 100% 预期性

　　15 重点领域企业安全生产标准化达标率 100% 预期性

　　三、应急管理指标

　　16 内河水上人员救助成功率 ≥98% 预期性

　　四、主要任务

　　坚持问题导向、需求导向，立足全市交通运输综合行政执法改革现状，从行业安全监管能力、企业安全生产主体责任、风险防控能力、安全文化建设、应急救援能力建设五个方面展开，研究提出“十四五”安全生产与应急保障方面重点任务。

　　(一)提升安全监管能力

　　健全安全监管责任体系。衔接省级交通运输安全监管权责清单，研究建立市、县两级交通运输安全监管权责清单，明确各项安全监管事项及责任主体，理清各部门、单位安全监管责任边界，建立完善市、县事权与责任相一致的安全监管长效机制。建立健全综合安全监管制度体系，完善落实安全生产警示通报和约谈、安全监管责任考核、生产安全事故调查处理和重大隐患问责追责等制度，强化安全监管责任落实制度保障。落实省级交通运输各领域安全监督检查手册、检查规范，开展安全监管责任规范研究，围绕重要安全监管事项明确各部门、单位职责分工、配合流程以及相应文件清单等，提升安全监管规范化水平。

　　强化安全监管队伍建设。落实安全监管人员培训管理制度，加强安全监管人员配备。依据省级综合安全监管人员专业培训大纲、教材体系等实施综合安全监管人员全员轮训。深入实施全省交通运输综合执法能力提升三年行动，开展一线执法队伍素质提升专项工程，建立并持续落实执法人员分类分级培训制度，分批次推进全市交通运输执法人员培训，实现全市交通运输执法人员参加轮训全覆盖。邀请应急部门专家开展《安全生产法》执法专题培训，提升交通运输综合行政执法人员利用《安全生产法》实施行政处罚的实操能力。完善安全监管执法装备配备，落实交通运输综合行政执法装备配备标准与管理制度，强化单兵装备信息化水平。

　　持续创新安全监管方式。健全交通运输市场主体信用承诺机制，强化各部门、单位沟通协作，推动构建基于信用的事前事中事后一体化监管机制。落实交通运输行业各领域信用管理办法，整合归集事故数据、交通违法数据、运输违章数据、主动安全智能防控系统等交通运输安全生产领域多源数据，基于大数据对企业和从业人员开展信用记分与等级评价，推动评价结果与安全生产监督检查、招投标、运力投放等挂钩，依据信用评价结果对企业和从业人员实施分类分级的差异化监管。推动交通运输安全生产领域信用评价与社会信用体系衔接，建立健全信用数据公开、失信联合惩戒等机制，强化交通运输安全生产违法违规行为联合惩戒。

　　(二)强化企业主体责任

　　压实企业全员安全生产责任，加强交通运输企业主体责任落实手册宣贯培训，指导督促企业落实安全生产主体责任。督促企业建立健全并落实安全生产全员责任制，明确各环节、各岗位安全生产责任。督促企业建立健全安全生产责任考核和奖惩机制，强化企业全员安全生产责任年度考核，推动考核结果与从业人员奖惩等挂钩。将企业安全生产主体责任落实情况纳入年度执法检查内容，严格问题整改闭环管理。