卫生健康事业发展仍面临诸多风险挑战。一是经济发展的不确定性、全球新冠肺炎疫情大流行的深刻影响;二是城市快速发展和城乡居民需求不断上升，与卫生健康供给能力能级之间的失衡矛盾愈发突出;三是人口老龄化、少子化，生态环境和生活方式变化，公共卫生体系薄弱，多重疾病并存、多重健康影响因素交织的复杂状况将长期存在;四是卫生健康领域发展不平衡不充分等问题仍未得到根本解决，需要做出实质性改变;五是数字化转型、互联网、人工智能需要在卫生健康领域广泛和深度应用。
全市卫生健康事业迎来发展重大战略机遇。党的十九届五中全会指出，“十四五”时期我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，强调要改善人民生活品质，促进人的全面发展和社会全面进步，部署了全面推进健康中国建设、实施积极应对人口老龄化国家战略的重大任务。市委市政府深入践行“以人民为中心”发展思想，坚持人民至上、生命至上，聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理，将高标准推进健康扬州建设、实施积极的人口发展战略作为全面提升人口素质、促进人的全面发展的重要内容，人民健康优先发展的战略地位进一步夯实。新冠肺炎疫情发生以后，各级党委政府加快构建强大的公共卫生体系，社会各界和人民群众维护健康意识大幅提升，“共建共享”推进健康中国扬州实践的合力进一步形成。推进实施长三角区域一体化国家战略，加快新一代信息技术与医药卫生领域深度融合，精准医疗、生命健康等战略性新兴产业发展，必将激发大健康产业发展新的活力。
“十四五”时期是扬州开启高水平全面建设社会主义现代化新征程的开局阶段，是建设“强富美高”新扬州再出发的起步期，也是更高水平建设健康扬州、加快实现卫生健康现代化的关键期。面对机遇和挑战，充分认识新时代卫生健康改革发展面临的新形势新要求，抢抓重大机遇、建高峰补短板、提升供给质量、强化治理能力，需要始终保持战略定力，坚持底线思维、系统谋划、集成攻坚、整体推进。全市卫生健康工作要继续秉持全人群全方位全周期健康服务理念，转变发展方式，优化结构布局，补齐短板弱项，坚持党的新时期卫生与健康工作方针，坚持新发展理念，以供给侧结构改革为主线，以改革创新为动力，推动从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变，从数量规模扩张向质量效益转变，从机构各自为战向一体化整合型发展转变。
四、总体要求
(一)指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察江苏、扬州重要讲话指示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持健康优先发展战略，贯彻新时期卫生与健康工作方针，坚持基本医疗卫生事业公益性，全面推进健康扬州建设，全面深化医药卫生体制改革，以高质量发展为主题，以供给侧结构改革为主线，优化卫生健康资源配置，筑牢公共卫生防护网，增强重点人群健康服务供给，推进整合型医疗卫生服务体系建设，为人民群众提供更高水平的医疗卫生服务，全方位全周期保障人民健康，不断增强人民群众健康获得感、幸福感、安全感和满意度，为把好地方扬州建设得好上加好、越来越好提供坚实的健康保障。
(二)基本原则
1、坚持生命至上、健康优先。始终把人民群众生命安全和身体健康摆到优先发展的战略地位，加快推进健康扬州建设，形成有利于健康的生产生活方式和政策制度体系。坚持新时期卫生与健康工作方针，突出卫生健康事业的公益性、公平性、可及性，把保障好维护好发展好实现好群众的健康权益作为卫生健康发展的根本出发点，努力为人民群众提供与经济社会发展相适应的高质量卫生健康服务，让卫生健康发展和改革成果更多更公平惠及全体人民。
2、坚持政府主导、改革创新。把卫生健康事业融入全市经济社会发展全局，充分发挥党委领导、政府主导作用，鼓励社会力量积极参与，进一步激发卫生健康领域社会投资活力，满足人民群众多层次多样化医疗健康服务需求。强化公民个人健康的主体责任，构建多元共建、全民参与的大卫生大健康建设格局。持续深化医药卫生体制改革，大力推进卫生健康领域供给侧结构性改革，创新体制机制、工作方式、服务模式，发挥科技创新、信息化引领和人才支撑作用，调动系统广大卫生健康人员积极性，为卫生健康事业高质量发展走在全省前列提供强大动能。
3、坚持问题导向、系统谋划。从群众最关心的卫生健康、公共卫生问题入手，聚焦不平衡不充分发展中的重点难点问题，遵循卫生健康事业发展规律，准确把握内在联系，正确处理整体与局部、城市与乡村、当前与长远的关系，更加注重预防治疗康复结合、中西医并重、上下联动、多元发展，促进城乡、区域、医防、中西医、专科协调发展。强化系统谋划和统筹推进，围绕培育学科与人才高峰，着力攻坚突破;针对基层、专科短板，集中力量加快发展，推动卫生健康服务能力整体提升。注重强基层、补弱项、堵漏洞，突出建机制、强能力、见成效，以重大政策、重大项目、重大工程为抓手，推进卫生健康服务品质加快提升，实现卫生健康事业与经济社会发展相协调。
4、坚持整体联动、共建共享。实施健康扬州战略的根本目标是保障全民健康，实现路径是共建共享。建设健康扬州要靠社会整体联动，既要靠医疗卫生健康服务的“小处方”，更要靠社会整体联动的“大处方”。发挥各级党委政府作用，把民众健康放在优先发展的战略地位，动员部门共同参与，动员家庭、个人参与其中，让各方力量形成合力。着力推动实现从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变，从注重“治已病”向“治未病”转变，从依靠卫生健康系统向社会整体联动转变，从宣传倡导向全民参与、人人行动转变。
(三)发展目标
把全市卫生健康工作摆到新时代发展大局中考量，适应我市经济社会发展在全省的地位，找准新方位、新坐标，全力打造“健康扬州”，推动全市卫生健康事业优质、高效、协调、创新、高质量发展。到2025年，健康生活方式深入人心、得到普及，覆盖城乡、优质高效的整合型医疗卫生服务体系更加完备，资源配置更加科学合理，重大疫情和突发公共卫生事件防控应急处置能力显著增强，卫生健康事业整体协调发展，健康服务更加优质公平，人人享有更加公平可及、更高质量水平、更加系统连续、更加经济有效的卫生健康服务，城乡居民健康水平进一步提高，卫生健康事业和城乡居民健康主要指标达到省内先进水平。到2035年，全面建成体系完整、分工明确、功能互补、运行高效的整合型、智慧化、高质量的现代化卫生健康服务体系，建成与基本实现社会主义现代化目标要求相适应的健康扬州。具体地，至2025年实现以下目标：