未来五年，我国全要素生产率将会有所下降。随着新旧动能转换，劳动密集型产业生产率逐步下降，技术创新正扮演着越来越重要的角色，综合考虑国际经验和我国发展的阶段，未来我国全要素生产率将会稳中有降。“十四五”期间，要通过深化改革开放和鼓励创新等措施提升全要素生产率的空间。

　　未来五年，我国生态环境压力依然较大。40年来，我国经过了快速的工业化、城镇化进程，积累的环境问题在“十二五”时期集中爆发，“十三五”时期成为我国生态环境保护的“攻坚期”，生态环境保护事业经历了改革发展的关键转折。“十四五”时期我国生态环境保护将走出环境库兹涅茨曲线峰值期，但继续提升生态环境质量的边际成本会上升。此外，“十四五”时期也将是生态环境保护的主次要矛盾转化期、经济社会发展和生态环境保护的阶段性和区域性分异并存期。

　　随着祁门县城镇化进程的加快，市政基础设施承载能力要能适应人口增长的趋势，满足城市承载基本需求。随着城区规模的扩大、机动车辆数量增长、城镇垃圾不断增加，河流水体质量、空气质量将受影响，环境问题不容忽视，对基础设施建设提出了更高的要求。要统筹县城主城区、政务新区、经开区各自依规发展，解决各自的问题，实现快速提高。

　　因此，祁门县区如何根据自身情况，建设与“高定位、高起点、高标准”相匹配的布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的现代新型基础设施体系，成为祁门县“十四五”城镇基础设施建设的重点和难点。

　　第二章 规划总则

　　第一节 指导思想

　　坚持以中国特色社会主义理论为指导，认真贯彻党的十九大精神、中央城市工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”的战略布局，以科学发展观为指导，围绕新常态下的社会经济发展背景，推进新型城镇化的重大战略部署，立足于稳增长、调结构、促改革、惠民生，科学研究、统筹规划，提升城市基础设施建设和管理水平，提高城镇化质量;深化投融资体制改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用;着力抓好既利当前、又利长远的重点基础设施项目建设，提高城市综合承载能力;保障城市运行安全，改善城市人居生态环境，推动城市节能减排，促进经济社会持续健康发展;同时贯彻党中央国务院提出的“六保六稳”方针，实现稳中求进。通过保居民就业实现稳就业，通过保基本民生、保市场主体实现稳投资，通过保产业链供应链稳定实现稳外资、稳外贸。

　　落实《安徽省人民政府关于加强城镇基础设施建设的实施意见》、《安徽省人民政府关于加强城镇基础设施建设的实施意见》、《安徽省住房和城乡建设事业发展“十四五”规划(2021-2025)》、《黄山市人民政府关于进一步加强城市精细化管理工作的实施意见》相关要求，主动融杭接沪，围绕全区城乡建设战略部署和工作目标，重点以项目带动“城市品位再提升、基础设施补短板”为基本方式，加快全县城镇基础设施建设，增强全县的聚集效应和整体服务功能，促进全县经济社会持续健康发展。

　　第二节 规划原则

　　(一)规划引领，问题目标双导向

　　坚持规划先行，以资源环境承载能力为基础，切实增强规划的科学性和严肃性。坚持问题导向与目标导向相结合，有序推进基础设施建设，使其既要满足当前一段时间的需要，又能为未来发展预留空间。

　　(二)适度超前，强短补弱

　　适当超前引导，积极有序推进各项基础设施建设，重点加强对短板、弱项基础设施的建设力度，满足基本生活需求，保障城市正常运行。

　　(三)因地制宜，有序建设

　　在保障民生的基础上，根据实际情况，有序推进新型城镇基础设施建设，助力智慧市政建设和城市治理体系的现代化，逐步融合杭州都市圈。

　　(四)绿色生态，文明建设

　　重视生态修复和环境保护，推动绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。科学确定各项基础设施建设的布局和规模，减少对自然的干扰和破坏。

　　(五)机制创新，市场主导

　　建立公平开放透明的市场规则，创新城市基础设施投融资体制，深化投资主体多元化、经营按时市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

　　第三节 规划依据

　　(1)《中华人民共和国城乡规划法》;

　　(2) 国务院《关于加强城市基础设施建设的意见》国发(2013)36号;

　　(3)《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》(国办发〔2014〕27号);

　　(4)《关于加强城市通信基础设施规划的通知》(建规〔2015〕132号);

　　(5) 安徽省政府《关于加强城市基础设施建设的实施意见》皖政〔2014〕46号;

　　(6)《安徽省国家新型城镇化综合试点工作方案要点》;

　　(7)《安徽省人民政府关于加强城镇基础设施建设的实施意见》;

　　(8)《安徽省住房和城乡建设事业发展“十四五”规划(2021-2025)》;

　　(9) 黄山市委黄山市人民政府《关于全面融入杭州都市圈的实施意见》;

　　(10) 黄山市人民政府《关于进一步加强城市精细化管理工作的实施意见》;

　　(11)《黄山市城市总体规划(2008-2030)》(2018年修改);

　　(12)《黄山市天然气专项规划(2010-2030)》;

　　(13)《祁门县县城总体规划(2009-2030)》;

　　(14)《祁门县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》;

　　(15)《祁门县县域农村生活垃圾处理专项规划(2015-2030)》;

　　(16)《祁门县步行和自行车交通系统规划》;

　　(17) 各建制镇总体规划;

　　(18) 其他专项规划。

　　第四节 规划范围

　　本次规划范围为祁门县主城区、新城区、经开区以及所有建制镇。

　　第五节 规划领域

　　城市基础设施建设包括：道路交通、城市供水、排水、燃气、环卫设施、防灾减灾、园林绿化、历史文化遗产、老旧小区改造、生态环境整治、智慧城市等。

　　第六节 规划期限

　　2021年-2025年。

　　第七节 规划主要内容

　　(一)县城城区

　　围绕建设“黄山市域次中心”发展目标，以构建“祁门县城—金字牌”一体化区域发展主核心为重点，进一步拉大城市框架，形成跨域发展、组团结构、内居外产、生态契合的“一城、两区、十组团”城市空间发展格局：“中部主城区--中心商贸组团、祁红居住组团、金东综合组团、青罗寺旅游休闲组团、城南居住组团”;“东部工业开发区--电子电器产业综合组团、华杨工业物流组团、绿色产业园组团”;“西部政务文化区--高铁综合服务组团、政务综合服务组团”三大功能区、十个组团。加快城市道路骨干路网系统建设，同步完善水、电、气、综合管网配套，构建安全、健康、高效、集约、弹性的城市基础设施网络。

　　1.中部老城区——主城区

　　重点建设老城区为区域级公共服务中心，发展茶叶等专业市场、特色商业街等商业网点，餐饮、住宿等生活性服务设施，以及教育文化、医疗卫生、科技体育等公服设施。继续推进保障性安居工程，加快棚户区、城中村和老旧小区改造，加强祁山镇东街历史文化街区、西大街和三里街保护和景观改造。优化提升主城区宜居环境，严格保护周边不宜建设的生态保育区，合理布局公园绿地，建设滨水绿化带。加快公共交通、公共停车场和慢行系统建设，以及排水排污、供电供气、垃圾处理等基础设施建设，完善城市功能，提升城市综合承载力。

　　2.东部工业开发区——经开区

　　针对经开区规划区内用地紧张，规划建设在一定程度上受到限制。规划利用基本建成的龙门坦园、华杨园等条件完善组团功能，加快推动工业企业技术改造和集中入园。继续实施“优二进三”、“退城进郊”等工程，着力推动低端制造业、低附加值企业技改升级，形成以电子电器、绿色食品、林产加工为主导的工业产业集群。

　　(3)西部政务文化区——新城区

　　以行政中心西迁带动政务文化区发展，重点建设行政办公、科研教育、旅游接待、文化娱乐，配套建设居住、商业，过程中注重对陈坦河及西、北侧山体的保护。在发展过程中保持山-水-城协调统一的城市空间特色不变。