第五章 实施保障

　　要充分认识到祁门县“十四五”城镇基础设施发展规划的重大意义，切实加强对规划实施的组织领导，完善规划实施机制，保障规划顺利实施。

　　第一节 切实加强统筹协调

　　(一)推进体制机制改革

　　加大改革工作力度，深化城镇基础设施规划、建设和管理等环节的体制机制改革。强化县人民政府对基础设施规划、建设和管理的宏观调控力度，建立健全配套政策，明确牵头部门和单位，落实责任目标任务，做到责、权、利相统一，统筹做好城镇基础设施规划、建设与管理。

　　(二)加强管理工作创新

　　加大管理部门在基础设施建设项目立项、方案评审、竣工验收等环节中的参与权。坚持开展基础设施养护管理精品工程创建活动。整合城建服务热线与数字化城管资源，提高基础设施维护效率。建立健全城市道路、园林绿化等地上设施与地下管线等设施并重，统筹协调一致的综合管理体制机制。坚持城市管理综合考核机制，不断增强综合考核的统筹力度。强化社会各界联动，保障居民在基础设施建设管理中的知情权、参与权。

　　(三)加强规划之间协调

　　加强基础设施规划与国土空间规划、经济社会发展规划之间的衔接，做好不同层次、不同区域、不同专业的基础设施规划有机衔接和匹配。加强对基础设施规划实施的评估和监督，实行动态跟踪管理，及时研究并完善相关规划。

　　(四)做好基础设施后续项目储备

　　按照国土空间规划规划和基础设施专项规划要求，超前谋划城镇基础设施建设项目。通过统筹研究、做好用地规划安排、提前下拨项目前期科研经费、加快项目可行性研究等措施，实现储备项目与年度建设计划有效对接。按照工作部署，结合旧城改造的实施，预留中远期基础设施项目，建立健全统一、完善的项目储备库。

　　第二节 着力做好投资保障

　　(一)加大政府投资力度

　　对关系全局、投资额大、牵涉面广的重大项目融资方案，要进行专题研究，统筹安排。加大政府投资力度，统筹安排各项资金，集中力量办大事。各级各部门要积极采取措施，加大对城镇基础设施建设的资金投入力度。发展改革委和财政局等部门要积极争取上级部门财政预算内资金和政策支持我县城镇基础设施建设。

　　(二)多渠道筹措建设资金

　　鼓励金融机构积极创新金融产品和服务，建立完善多层次、多元化的城市基础设施投融资体系。引导金融机构围绕城市基础设施建设开发创新产品，通过发行基金、信托产品、理财产品、保险资金债权计划等方式参与城市基础设施建设。

　　(三)积极引入民间资本投资

　　推进投融资体制改革，放开对民间资本投资城市基础设施的限制，畅通民间投资渠道。制定吸引民间投资进入基础设施建设领域的实施方案，建立拟引入民间资本进入的基础设施项目库，筛选适合民间投资参与的项目。积极探索建立用地、价格、准入及退出机制等方面的优惠政策，吸引民间资本参与基础设施建设。

　　(四)完善价格形成机制

　　在综合考虑市场资源合理配置和保证社会公共利益的前提下，完善与物价水平、居民收入水平以及企业运营成本相适应的价格形成机制，逐步理顺供水、污水处理、燃气、垃圾处理等城市基础设施产品价格，为项目融资和顺利实施创造良好环境。

　　(五)盘活现有存量资源

　　整合行业资源，对经营性和准经营性的城镇基础设施存量资产，积极探索将经营权、股权向社会公开招标转让，推进城镇基础设施资产证券化，加大资产变现力度，回收的资金再用于城镇基础设施的建设和运营，形成“建设—投资—变现—再投资”的良性循环。

　　第三节 严格项目建设程序

　　(一)强化规划的引导功能

　　既要突出基础设施规划的宏观性、战略性、前瞻性，更要突出规划的指导性、操作性、权威性。按照规划建立项目库和年度计划，积极推进项目实施，切实做到按规划决策项目、审批项目、实施项目。同时，根据规划的调整及时进行项目库的优化和动态调整。

　　(二)充分发挥社会专业咨询机构的作用

　　完善不同形式、不同层次的专家论证机制，广泛征求社会意见，充分考虑基础设施项目的经济性、合理性和社会效益，为项目科学决策提供依据。

　　(三)进一步健全监管体系

　　严格遵循项目建设程序，按照项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等有关规定，加强政府监督管理职能，建立起审计、监察、重大项目稽查等各环节之间既相对独立又相互联系、既相互依赖又相互制约的关系。加强资金管理，规范资金使用，努力提高财政资金使用效益。强化行业诚信体系建设，加强基础设施建设项目质量安全和文明施工管理，健全质量安全保障体系。