黟县新型城镇化发展“十四五”规划
黟县住房和城乡建设局
杭州市工程咨询中心
二〇二一年十二月
目 录
前 言 1
一、规划背景 2
(一)现实基础 2
(二)发展背景 5
二、总体思路 7
(一)指导思想 7
(二)发展目标 9
三、形成城乡空间共融发展格局 10
(一)优化城镇化空间布局 11
(二)推动乡镇差异化协调发展 12
(三)以开放发展带动新兴节点城镇建设 15
四、提高农业转移人口市民化质量 17
(一)加强农业转移人口就业创业扶持 17
(二)确保农业转移人口享有城镇基本公共服务 19
(三)健全农业转移人口的制度体系 20
五、推进田园城市和美丽乡村建设 21
(一)打造精巧雅致生态徽韵的人文城市 21
(二)着力提升县城建设品质 23
(三)高品质建设中国画里乡村 25
(四)打造富有韧性的现代田园城市 26
(五)提升全县免疫系统 28
六、优化布局基本公共服务设施 29
(一)推动公共服务水平提升与全面覆盖 29
(二)推动城镇公共服务设施均等化布局 32
(三)建立城乡一体的公共服务体系 35
(四)提升新型城乡社区服务能力 36
七、增强城乡可持续发展能力 37
(一)提升产业支撑能力 37
(二)加快推进产城融合 38
(三)提高城市土地利用率 39
(四)打造运行高效的智慧田园城市 39
八、创新城市化健康发展机制 41
(一)健全人口管理制度 41
(二)深化土地市场化配置改革 42
(三)构建多元可持续的投融资机制 43
(四)健全生态环境保护制度 43
(五)创新城镇管理体制和模式 44
九、实施保障 46
(一)组织保障 46
(二)项目支撑 46
(三)政策统筹 46
(四)考核机制 47
附件：黟县“十四五”新型城镇化重大建设项目谋划表 48
前 言
“十四五”时期，黟县进入全面深化改革，建设现代化经济体系，融入国内国际双循环发展新格局，实现高质量发展的关键阶段，处于全面建成小康社会向全面建设社会主义现代化迈进的重要时期，深入推进新型城镇化是加快建设美好黟县、创造品质生活的必然要求，也是推动绿色发展、促进均衡高效、增强民生福祉的客观要求和必然选择。为推进我县新型城镇化高质量发展，特编制《黟县新型城镇化发展“十四五”规划》。本规划以《安徽省新型城镇化发展规划(2016-2025年)》《黄山市新型城镇化发展“十四五”规划》《黟县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》《黟县空间规划(2017-2030年)》《安徽省黟县县城总体规划(2010—2030年)》(2018年修改)等重要文件为依据，明确黟县未来五年推进新型城镇化建设的总体目标、重点任务和发展机制。规划期限为2021—2025年。
一、规划背景
(一)现实基础
“十三五”以来，我县围绕生态立县、旅游强县、文化名县、创新活县、开放兴县五大战略，深入实施新型城镇化，各项工作取得显著成效，经济承载力不断提升、城镇化水平稳步推进，城乡结构更为合理，设施支撑能力逐步增强，基本公共服务日趋均衡。
城镇化水平稳步推进。2020年全县户籍城市化水平达55%。农业转移人口城镇化程度逐步提高，“十三五”时期全县非农业人口累计增加5291人，累计新增城镇就业岗位8200个。全面取消农业户口与非农业户口性质区分，出台《黟县人民政府户籍制度改革实施意见》，全面放开城区和建制镇落户限制，为有序推进农业人口转移，吸引外来人口落户奠定基础。
城乡结构形态更为合理。城南综合区、古城核心区、城西工业区和城东商服区建设加快推进，古城历史风貌逐步恢复，县城发展首位度不断提高，在县域经济发展中的集聚辐射能力不断增强。县域中心镇发展势头强劲，一般乡镇和中心村加快建设，成功申报44个中国传统村落，6个中国历史文化名村，累计实施各类项目124个，完成投资101.2亿元。分批推进产业支撑能力强，独具功能内涵的特色小镇，宏村艺术小镇入选中国首批特色小镇，西递遗产小镇入选省级特色小镇创建名录，古黟漫居小镇、关麓书香小镇获评市级特色小镇。“一心三区四轴”的县域城镇空间结构体系初步形成，2020年全县建成区面积达5.4平方公里。
人居环境品质更加优化。老城区微改造扎实推进，古城核心区雨污分流，北街、直街综合整治有序展开并初具成效，完成“九街十三巷”修缮改造，古城历史风貌逐步恢复。持续开展“两治三改”三年专项行动，累计完成22个老旧小区改造。商品房销售面积32.24万㎡，共发放保障性住房租赁补贴1957户，发放总额346.45万元，实物配租813户。棚户区改造用房320套，其中实物安置124套，货币安置196套，群众宜居水平大幅提高。城镇基础设施条件大为改善，启动实施我县城区地下管网安全运行监测系统建设，基本完成城区路灯节能化改造，城市地下空间暨人防工程稳步推进，道路基础设施蓬勃发展，至2020年全县人均道路面积达25.5平方米，建成区绿化覆盖率50%，雨污水管网71.8公里，新建地下人防工程面积14000平方米，县城污水处理率达90%以上。“五清一改”、“五微”行动、“一村万树”行动、店外店经营、占道经营、乱堆乱放等专项治理全面推进，治水、治违、治气等成效明显，全县饮用水源地、地表水和出境水水质达标率均为100%。截止2020年，黟县成功获批安徽省历史文化名城、安徽省生态文明建设示范县。农村生活垃圾清扫保洁收运全覆盖、日产日销和100%无害化处理。建设省级美丽乡村中心村7个 、重点示范村3个、示范村9个。全域景区化建设步伐加快，全县拥有世界文化遗产1处2地，5A级景区2处，4A级景区4处，3A级景区2处，成功创建国家全域旅游示范区。
人民生活品质逐步提高。城乡协调发展水平不断提高，城乡居民收入稳居黄山市各区县前列，城乡收入比约为1.901∶1，是全省城乡收入差距最小的区县之一。城乡基础设施和公共服务设施水平和均等化程度明显提高，教育、卫生、文化等民生事业加快发展，社会救助、社会养老、便民服务、基本医疗、公共卫生、公共文化体系基本实现全覆盖。
城镇化改革探索不断突破。深化户籍制度改革，全面放开县城和建制镇落户限制，实现全国身份证异地通办，稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖。创新城乡社会保障制度，创新采用“互联网+社会服务”、编制社会服务清单等模式，全面启动紧密型医共体建设，全县养老、医疗、教育、社会救助等社会保障水平不断提高。农村综合改革示范试点成效明显，农村集体产权制度改革整县推进试点圆满完成。建立县、乡镇、村三级土地流转服务体系，农村“三变”改革催化农业发展模式创新，全县确权登记发证承包农户15400户，确权面积116.12万亩，土地确权发证率达95%以上。
“十三五”以来，全县新型城镇化取得较快发展，但是在实践过程中仍然存在一些必须着力解决的矛盾和问题，突出表现在：农业转移人口市民化任务还很艰巨;以人为核心的生存发展需求还未有效激发，对于扩大内需的主动力作用还需要增强;县城首位度还不够突出，综合承载力和辐射带动力有待进一步加强;产业层次提升不够快，城市建设管理水平和社会治理能力需要有效衔接未来发展需求;城乡特色有待进一步塑造，皖南徽文化需要进一步弘扬。
(二)发展背景
未来五年，全县城市化发展总体处于转型提质、主城崛起的关键时期，以深化人的城市化为核心、以优化城乡基础设施建设布局安排为根本，需要进一步补齐短板、增强动力。在应对发展不平衡、不协调、不可持续问题的过程中，重点把握四大发展态势。
人口转化由注重数量向注重质量数量并重转变。坚持以人民为中心，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的根本立场。经过“十三五”发展，全县经济社会建设迈入了新阶段，人民对美好生活的向往更加强烈，期盼更好的教育、更满意的收入、更可靠的社会保障、更丰富的精神文化生活等，对全县城镇化发展提出了更高的要求。如何实质性推动农业转移人口市民化势在必行，针对性更强的配套政策制定需求迫切。