南开区财政事业发展“十四五”规划

　　“十四五”时期(2021-2025年)是天津市由全面建成高质量小康社会向建设社会主义现代化大都市迈进的时期。南开区财政部门瞄准 “创新南开”目标定位，发挥财政促进产业结构调整、保基本民生的杠杆作用，积极落实国家和我市税费调整改革政策，推动创新创业智能产业升级改造，促进区域经济高质量发展，助力社会主义现代化大都市核心区加快建设。结合南开区财政改革发展实际，编制《南开区财政事业发展“十四五”规划》。

　　一、“十三五”时期财政事业发展的主要成就

　　“十三五”以来，财政部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照市区委的决策部署和历次区人大的有关决议，积极融入京津冀协同发展国家战略，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，支持打赢三大攻坚战，加快推进各项财政制度改革，努力促进经济社会持续健康发展。

　　(一)财政收入质量不断提高

　　“十三五”期间，我区实施积极的财政政策，依法依规组织收入，认真落实各项减税降费政策。积极推进供给侧结构性改革，夯实财政基础，着力提高发展质量和效益，大力优化财政收入结构，财政收入质量不断提高，税收占比由2016年的64.1%提高到80%左右。“十三五”时期，财政收入占GDP的比重保持在6%-8%，规模适中，较好地保证了财政职能的发挥。

　　(二)财源结构逐步优化

　　我区以“创新南开”为目标，支持科技、金融类等企业发展，积极发展融创中国、中汽工程、中新药业、链家宝业等企业的总部经济，促进区域产业集群，蓄积强大动力。我区税收的主要来源是第三产业，税收占比80%左右。税源比较集中，主要以房地产业、批发零售业、制造业、金融业、租赁和商务服务业、科技服务业等重点行业作为税收支撑行业。起到支柱作用的房地产业税收占比由2016年的59.9%下降到40%以下，对房地产业的依赖度逐步降低。我区财源结构逐步优化，重点行业税收占比不断提高，其中批发零售业税收占比由2016年的7.2%提高到13.3%，金融业税收占比由2016年的5.1%提高到11.6%，租赁和商务服务业税收占比由2016年的2.5%提高到5.9%。

　　(三)民生投入持续增加

　　坚持以人为本，不断优化支出结构，发挥财政职能作用，将更多财力投入民生领域。投入财政帮扶资金3.5亿元用于东西部扶贫协作和对口支援，支持打赢脱贫攻坚战。全力兜牢民生保障网，财政支出的75%以上用于民生支出。坚持优先发展教育，落实“两个增长”要求，教育支出由2016年的13.5亿元增加到15.9亿元，年均增长率4.2%。支持南开区创建全国文明城区、国家卫生城区建设，投入创文资金4.55亿元、创卫资金5.58亿元，不断提升公共服务水平。全力支持公共基础设施建设，黄河医院、第二十五中学、南开文化中心等均已投入使用。五年来，我区的城市基础设施不断完善，城区面貌明显改善，新增就业持续增加，退役军人各项优抚补助得以保障，人民群众普遍关心的教育、社保、医疗等基本公共服务水平显著提升。

　　(四)财税改革深入推进

　　完成“营改增”改革工作，降低企业税负负担，我区营改增企业24,867户，受益企业户数位列全市各区县第一。全面落实减税降费政策，大力清理行政事业性收费。加强非税收入管理，严格实施“收支两条线”，实现非税征缴系统全面覆盖。建立政府预算体系，实行全口径预算管理，除社会保险基金预算由全市统一编制外，实现一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算等“三本”预算的编制。加大预算公开力度，除涉密信息外，政府预算和部门预算全面向社会公开。推进财政资金统筹使用，加强结余结转资金管理，清理盘活存量资金共计19.5亿元。

　　(五)预算管理切实强化

　　牢固树立过紧日子思想，进一步加强财政资金管理，制定财政资金管理办法，严格预算追加审批拨付手续。硬化预算约束，压减一般性支出，降低行政运行成本。按照市对区“三保”预算事前审核机制，全力压实“三保”支出底线，坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序。对全区688家单位开展“小金库”专项整治，清理规范银行账户和财政专户，切实强化资金监管。建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中支付为主要形式的财政国库管理制度，积极推进区级财政国库集中支付电子化管理改革。“十三五”期间支付预警纠偏共计14,835次，进一步增强了资金安全性。在全区行政事业单位范围内建立和完善内控制度体系。制定财政性基本建设和投资评审资金管理办法，加强财政性投资基建项目审核和评价工作，审减率达到11%。建立和完善政府采购制度，积极落实政府采购支持中小企业政策，不断提高政府采购监督管理水平。加强财政直达资金流向跟踪监控，确保资金用于最急需人群和市场主体。

　　(六)预算绩效管理稳步推进

　　“十三五”期间，不断探索开展预算绩效管理工作，建立适合我区实际的预算绩效制度框架，加强项目支出预算绩效管理，率先在全市实现整体支出绩效评价“全覆盖”，同时将整体评价结果纳入区政府对预算单位的年度绩效考核体系。各预算单位的绩效管理水平逐步提升，整体支出绩效评价为优良的单位由2018年的0个增加到2019年的11个，评价分数由72.44分上升到75.68分。当前基本形成了以构建绩效目标和指标体系为前提，以整体支出和项目支出绩效评价为主线，以信息化建设为引领，以评价结果应用为目的的南开区预算绩效管理体系。

　　(七)行政事业单位国有资产管理逐步强化

　　认真总结行政事业单位国有资产管理工作经验，建立国有资产管理人员岗位责任制，加强行政事业单位国有资产管理制度建设，进一步树立资产即资金的管理理念，不断探索行政事业单位履职、促进各项事业发展与单位占用资产资源的最佳配备标准，压实行政事业单位资产，建立资源共享机制，加强闲置国有资产盘活能力，下大力量着重解决行政事业单位不动产统一管理不到位、资产长期低效运转的问题。制定区政府向区人大常委会报告国有资产管理工作制度，成立南开区国有资产管理工作领导小组，建立工作小组联络机制，统筹协调推进我区政府国有资产报告工作和人大审议意见整改工作。