2、产业链现代化水平不高，工业基础环节尚不牢固
高质量谱写改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，仍存在不少短板弱项，基础环节不牢，亟需强链延链、建链补链。随着废钢比提升，加工配送能力不能满足冶炼行业需求，部分铁矿石用量依赖进口，资源自给保障能力有待提高。装备产业细分领域众多，拳头产品和明星企业少，成套装备设计制造能力不强，关键技术创新亟需突破。菱镁产业，低品位矿石利用率、煅烧窑炉装备质量水平有待优化，检验检测水平不高，市场体系尚不健全，产业链协同发展水平较低。
3、人力资源成为发展短板，科技职业人才储备不足
本地制造业从业人员结构主要以技术工人和干部储备为主，科技创新、经营管理、新型产业工人不足，科技领军人才、高层次创新型人才及后备人才匮乏，青年人才群体建设相对滞后。从教育储备看，高等学校、年毕业生数量分别仅占全省2.6%、4.0%，相关专业以钢铁、装备产业为主，不能满足工业高质量发展需要。人才发展支持政策不足，薪酬竞争力不高，“十三五”期间，制造业在岗职工平均工资年均增速5.2%，低于全省1.5个百分点工资水平，低于全省19.2个百分点。
二、“十四五”工业经济面临的形势
“十四五”时期是我市加快推进工业结构调整，转变工业发展方式，适应经济发展新常态的关键时期。随着国内外经济形势复杂深刻的变化，我市社会经济总体进入了发展增长的换档期、社会矛盾的多发期和深化改革的攻坚期，这就是我市经济发展的新常态。在这关键时期，我市传统工业企业面临严峻的考验。
(一)面临的机遇
从国际看，世界面临百年未有之大变局，国际形势日趋复杂，新一轮科技革命和产业变革加速演进，主要经济体产业链供应链自主可控面临挑战。从国内看，新形势下，我国致力于构建以国内大循环为主体，国内国外双循环相互促进的新发展格局。鞍山作为东北老工业基地核心一环，国家铁矿石重要基地、工业基础材料产业基地、重大成套装备等安全战略保障作用越发突出。从区域看，“沈阳-鞍山”“大连-鞍山”“鞍山-辽阳”“鞍山-营口”城市对占全省制造业产业链区域总联系量占比较高，作为区域工业核心环节的战略作用至关重要。
从我市情况看，国家在重大工程项目、企业技术改造、基础设施建设、创新体系建设等多方面对老工业基地给予支持，鞍山作为国家钢铁工业的摇篮，可以获得很多政策性支持，是难得的历史机遇。鞍山要深刻认识国家社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识新一轮科技革命催生的新机遇新动能，深刻认识辽宁振兴发展的新形势新挑战，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，增强机遇意识和风险意识，不断开创振兴发展新境界，担负起维护国家产业安全、推动辽宁产业发展的责任和使命。
(二)面临的挑战
1、宏观经济的不确定性给我市工业发展带来不稳定因素。当前国际金融危机的深层次影响仍在持续，世界经济发展不确定性、复杂性加大。我市传统产业受冲击严重，不少企业面临融资困难、生产增速趋缓、市场需求不旺、经济效益下滑的局面，有的企业处于破产的边缘。如不采取有效的政策措施，必将对我市工业的发展带来影响。
2、工业的结构性和体制性问题仍然存在。当前我市工业发展方式还比较粗放，产业转型升级面临诸多制约，产业结构矛盾依然突出。钢铁产业及与钢铁密切相关的菱镁产业、装备制造等传统产业占比近70%。加上化工产业和消费品产业，传统产业占比近90%，新兴产业不足10%，产业转型困难较大，企业生存面临较大风险。同时，高碳行业仍占主导地位，资源利用水平待提高钢铁及深加工、菱镁行业产值占全市规上工业总产值70%，能源消费量80%以上，NOX、SO2排放量的40%、60%以上。万元增加值能耗及污水、余热等资源综合利用水平有待优化，纺织、肉制品加工业COD、氨氮排放量高于行业平均水平。
三、“十四五”规划基本思路
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记到辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，调整优化产业结构，做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，围绕“4+4+4”12条特色产业链，聚焦“强链”、“延链”、“补链”、“建链”。坚持发展是第一要务，以工业转型升级为主线，以改革、创新、开放为动力，以高质量发展项目、高成长型企业、高附加值产业体系和高水平制度创新成果为抓手，突出延伸产业链、强化创新链、提升价值链。加快构建创新驱动型、“两化”融合型、产业集群型、开放带动型、效益提升型、绿色低碳型的现代工业体系。
(二)基本原则
坚持高质量发展。既要坚定不移地发展工业，加大工业投入力度，确保工业平稳较快发展，继续为国民经济和社会发展提供强有力的支撑;又要注重工业发展质量和效益的提升，突出抓好工业结构调整，确保工业发展质量和效益显著提升。