黑龙江绥芬河—东宁重点开发开放试验区建设总体规划
黑龙江省发展和改革委员会
二〇一九年四月
前 言
黑龙江绥芬河—东宁重点开发开放试验区(以下简称试验区)2016年经国务院批准设立。建设试验区是党中央、国务院面向新时期深入推进“一带一路”建设、深化对俄与东北亚国家合作、构建我国全方位对外开放新格局的战略部署。
为全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神,根据《国务院关于同意设立黑龙江绥芬河—东宁重点开发开放试验区的批复》(国函〔2016〕71号)、《黑龙江绥芬河—东宁重点开发开放试验区建设实施方案》(发改西部〔2016〕1015号)等有关文件精神和黑龙江省委十二届二次、四次全会等会议精神，为全面推进试验区建设，特编制《黑龙江绥芬河—东宁重点开发开放试验区建设总体规划》。
试验区规划范围包括绥芬河市全境(绥芬河镇、阜宁镇)和东宁市东宁镇、绥阳镇、三岔口镇部分区域，国土面积1284平方公里，边境线长166公里，2017年常住人口41万人，规划期末常住人口50万人。规划期2018年至2035年，近期至2025年，远期至2035年。
第一章 发展基础
第一节 基础条件
区位优势显著。试验区位于牡丹江东部地区，处于东北亚经济圈的中心地带，两小时交通圈涵盖长吉图开发开放先导区、哈长城市群、俄罗斯符拉迪沃斯托克自由港区等地区。G10高速、G331国道、哈牡绥高铁贯穿全境，绥芬河出境铁路与俄罗斯远东港口群实现联通，建设中的绥芬河东宁机场将为试验区提供便利的交通条件。
经济发展迅速。试验区2017年GDP实现300.85亿元人民币，城镇居民人均可支配收入达33052元，农村常住居民人均可支配收入21308元，分别比2016年同比增长6.9%和7.7%。木材加工、边境贸易、跨境旅游等优势产业不断壮大，国际金融、现代物流、跨境电商等新兴产业蓬勃发展，绥芬河市、东宁市经济发展进入全省“十强”。绥芬河市、东宁市在《国家新型城镇化规划(2014-2020)》中被列为面向东北亚16个重点建设边境口岸城镇之一。在《国家物流枢纽布局和建设规划》中确定为边境口岸型国家物流枢纽承载城市。
开放基础扎实。试验区拥有国家级铁路口岸1个、公路口岸2个。拥有绥芬河综合保税区、绥芬河边境经济合作区、东宁经济开发区、中俄绥芬河—波格拉尼奇内互市贸易区、东宁—波尔塔夫卡互市贸易区等国家级、省级园区。在俄罗斯境内建有乌苏里斯克经济贸易合作区、中俄(滨海边区)现代农业产业合作区等10个国家级境外园区。
经贸往来密切。2013年，绥芬河市被国务院批准为中国首个卢布现钞使用试点市。2017年，试验区实现进出口贸易总值33.65亿美元，实现对俄贸易额25.5亿美元，占全省对俄贸易额的23.4%，俄罗斯木材、煤炭等大宗商品进口量居全国前列。2017年，在黑龙江省率先封闭运营中俄互市贸易区商品交易中心，启动运营全国首个中俄跨境电商监管中心，中俄跨境电商走在全国前列。俄罗斯远东地区木材、石油、天然气、煤炭、农业、渔业等资源丰富，为试验区进一步开展资源精深加工、发展跨境产业和经贸往来提供了条件。
第二节 机遇与挑战
随着国家“一带一路”建设的深入推进，中蒙俄经济走廊的加快建设，中国与俄罗斯经贸及人文交流合作将不断深化发展，中俄全面战略协作伙伴关系将更加密切，为试验区建设成中俄战略合作及东北亚开放合作的重要平台提供历史机遇。
国家加快完善全方位对外开放格局，把沿边开放作为新一轮对外开放的主要内容和工作重点，深入实施“与邻为善、以邻为伴”和“睦邻、安邻、富邻”的周边外交方针，不断拓展开放领域和空间，提升合作层次和水平，试验区在沿边开放中的前沿作用将更加凸显。
国家近年来相继出台的《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》(中发〔2016〕7号)、《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》(国发〔2016〕62号)和《东北振兴“十三五”规划》等系列支持区域发展的国家级战略及政策，为试验区发展注入强劲动力。俄罗斯开发远东地区战略，建设远东经济社会发展区，出台自由港政策，为试验区拓展开放型经济发展新空间提供了良好机遇。
试验区建设还面临诸多制约和挑战。产业结构单一，产业总体竞争力不强。基础设施不够完善，集疏运综合效率不高，互联互通能力有待加强。科教文卫等社会事业发展相对滞后，公共服务供给能力和服务水平有待提高。人才结构不尽合理，专业技术人才和高层次人才短缺，智力支撑转型发展能力不足。体制机制创新活力不强，对外开放、行政管理体制等有待进一步完善。开放程度不够，对外合作领域有待拓展、层次有待提高。上述方面制约试验区进一步建设和发展。此外，试验区的开放发展也面临周边区域同质化竞争、国际地缘政治不稳定等因素带来的挑战。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中全会精神和习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和在黑龙江省考察时的重要指示精神，紧紧围绕 “五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展”理念，按照党中央、国务院决策部署，紧紧抓住国家推进“一带一路”建设的重大机遇，充分发挥对东北亚开放合作的综合优势，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，围绕我省“打造一个窗口、建设四个区”发展定位，充分发挥试验区向北开放的比较优势，解放思想、先行先试、深化改革、扩大开放，努力将试验区建设成为中俄战略合作及东北亚开放合作的重要平台、联通我国与俄罗斯远东地区的综合性交通枢纽、沿边地区重要的经济增长点、睦邻安邻富邻的示范区。