(三)存在的主要问题
1.农业生产结构不尽合理。全区基本农田占耕地面积比重大，休闲农业等项目受基本农田使用限制，造成项目本身配套设施无法完备。同时，农民耕种传统惯性思维比较固化。
2.一产业和二三产业融合度不高。农事龙头企业日趋减少，辐射带动能力不强。现有的规模农业休闲园经营较好的、勉强维持运营的、停产停业的各占1/3。一产业产业链短或无延伸产业链，也就无法实现与二三产业有效融合。
3.特色小镇、专业村发展已经滞后。目前，区内无一家被国家、省、市批准的专业村、特色小镇。虽然我区农业生产水平进一步提高，但很多乡村在农业品牌、休闲农业旅游等带动力方面虽有一定基础，但发展后劲不足。
4.土地流转规模小速度慢。截至2019年末，全区土地流转4.5万亩，流转比例13.4%，远低于全市一些农业区县市。土地流转价格虚高、高效农业项目如设施农业无法实施、农民自种与土地流转获益差别不大等原因，导致农民流转意愿不强。
5.农村人居环境整治任重道远。部分干部群众思想认识上重眼前轻长远，没有认识到美丽乡村建设是为更好推动农村产业发展，增加农民收入。村民重硬件轻软件，不愿为环境改善付出努力，一定程度上影响了农村人居环境整治效果。
6.农技服务体系严重满足不了农业生产需要。农技服务包括种植业、林果业、畜牧业、农机、水利等技术推广部门，自2007年以后再未进新人，存在区级农技人员配备不齐不足、梯队断层及老龄化严重等问题。自2011年区机构改革后，乡(街)农业技术服务部门被撤销。
二、“十四五”发展规划总的指导思想、规划原则及发展目标
“十四五”时期是乡村振兴战略的发力期，也是农村全面小康后向全面实施乡村振兴战略转变的关键期。为此，要集中力量弥补短板、加强薄弱环节，依靠全面深化农村改革，全力激发农村发展的内生动力，构建促进乡村全面振兴和农民持续稳定增收的长效机制，为全区经济社会发展提供强有力基础支撑。
(一)指导思想
坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党的十九大和中央一号文件精神，以乡村振兴战略为统领，坚持围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，突出“生态变好、环境变美、产业变兴、农民变富”的总目标，按照“调结构、补短板、强主体、促融合”的发展思路，以乡村振兴为总抓手，以深化农村综合改革为突破口，以高质量发展为主线，以建设发展“一域、两镇、三带、四线、五基地”为核心，以生态、数字、特色为引领，明确农村发展功能定位，补齐农村基础设施和公共服务短板，践行绿水青山绿色发展理念，打造城市发展后花园，实现全区城乡协调可持续一体化发展。
(二)规划原则
1.与“十三五”规划相衔接，针对存在问题、工作短板和发展瓶颈，制定有效措施，以进一步巩固完善提升现有产业发展基础。
2.与中央、省、市农业农村规划相衔接，按照上三级精神，统筹指导我区农业发展“十四五”规划的制定与实施，以最大限度争取中央、省、市政策资金扶持。
3.与全区整体规划相衔接，依据全区总体发展战略和工作思路，全面推进我区“十四五”期间“三农”工作，以促进全区一二三产业有效融合。
(三)发展目标
1.坚持生态立农、科创兴农、改革强农、提质富农，围绕提高质量与高效益这个中心，调整农业结构，大力发展绿色农业、品牌农业、服务农业、智慧农业。
2.严格保护永久基本农田，推进耕地轮作，种养结合，藏粮于地，藏粮于技，以绿养地，把促进农民增收与农业永续发展结合起来，不断改善和优化生态环境。
3.农村改革有新突破，农村土地利用更加高效，农村集体土地、农民宅基地资源得到有效利用，村集体经济实力显著增强，农村一二三产业融合发展水平全面提升。
4.利用“农业+互联网”“农业+旅游”“农业+生态”等模式，建设一批集休闲观光体验、乡村旅游等功能于一体的乡村田野“公园”综合体，打造沈城居民“后花园”。
在农业上努力实现全面升级，发挥高新区优势，强化农业科技创新，策划打造农商旅融合项目;在农村上努力实现全面进步，要积极实施全域城镇化，积极探索宅基地市场化利用，建设美丽乡村;在农民上努力实现全面发展，加强职业农民队伍建设，加强教育、卫生等基本公共服务和社会保障，让群众共享改革发展成果。到2025年，都市型现代农业经济、生态、服务功能协调发展，农业综合生产能力不断增强，农业结构更加优化，农业资源保护水平和利用效率显著提升，美丽乡村建设取得明显进展，农业和农村环境得到有效改善，农民人均可支配收入持续增长，城乡发展差距明显缩小，打造都市农业升级版。主要指标是：
农业总产值实现13.6亿元，年均增长3.5%。农业增加值实现6.6亿元，年均增长3.5%。农民人均可支配收入达到3.2万元，年均增长7%。土地流转面积达到8.5万亩。市级以上农事龙头企业达到20家。农机总动力达到15.19万千瓦，农机综合作业率达到90%。畜牧业生产稳定在“十三五”期间的发展水平。
三、发展机遇
从国际来看，当前世界农业科技发展正以信息技术为先导，以生物技术为核心，建立高产高效、营养健康、安全环保的新型农业科技体系。特别是随着生物质能源发展和食物需求的增长，国际农产品市场价格的长期上涨趋势已经出现，农业将可能会吸引更多的资金，以改善农业生产基础条件，促进农业生产力的提高。