政 府 工 作 报 告
——2024年2月2日在西安市第十七届
人民代表大会第五次会议上
西安市市长 叶牛平
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2023年工作回顾
一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，牢记嘱托、感恩奋进，在省委、省政府和市委的坚强领导下，贯通落实“五个扎实”“五项要求”“四个着力”等重要要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，聚力推动高质量发展和特大城市加快转变发展方式，扎实抓好“三个年”活动和八个方面重点工作，推动西安国家中心城市建设取得新成效。
——我们认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，始终牢记“发挥西安国家中心城市龙头带动作用”的重大要求，自觉扛起“西部示范、西安先行”重要使命任务，切实以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
——我们举全市之力圆满完成中国—中亚西安峰会服务保障任务，向全世界展示了中国气派、陕西风采、西安形象。借峰会东风，努力当好新时代国家向西开放“排头兵”，着力打造国际门户枢纽城市。
——我们聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，更加注重工作谋划安排的系统性，更加注重资源配置的有效性，更加注重加强市级统筹和促进区县发展的整体性，更加注重惠企利民政策供给的精准性，更加注重发展的安全性，不断增强高质量发展的内生动力。
——我们坚持事不避难、义不逃责，强力推进“保交楼”，千方百计“保回迁”，认真摸清债务风险，制定防范化解方案，及时消除重点领域隐患，着力解决前进中的问题、发展中的烦恼。
一年来，主要做了八个方面工作。
(一)着力构建“基本盘”“实力盘”“长期盘”相互支撑的经济发展体系。深刻把握西安经济运行的底层资产和市场逻辑，积极应对各种形势变化，因时因势推出稳增长六项激励措施和促进经济高质量发展七大支持政策，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。全市地区生产总值达到12010.76亿元、增长5.2%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长5.7%、8.4%，一般公共预算收入951.92亿元、增长14.1%，剔除增值税留抵退税因素后同口径增长7.7%。
“基本盘”保持稳定。新登记经营主体57.52万户、增长31.3%，新增“五上”单位1511个、总量达到10675个。社会消费品零售总额4811.6亿元、增长3.7%。全年接待游客2.78亿人次、旅游收入3350亿元，分别增长33.9%、65.1%。公路铁路民航客货运量分别达到1.52亿人次和2.97亿吨，增长148.6%和10.9%。商品房网签销售和二手房累计交易面积分别增长16.9%、72.7%。
“实力盘”支撑明显。规模以上工业增加值增长9%，高于全国4.4个百分点。制造业增加值2321.8亿元、增长8.4%。信息服务业增加值927.74亿元、增长7.5%。科技服务业增加值770.86亿元、增长5.4%。国家高新技术企业、科技型中小企业数量分别达到1.25万家、1.5万家。以制造业、信息服务业、科技服务业为主构成的“实力盘”占GDP比重达33.5%，对经济增长的贡献率达到47.3%。
“长期盘”蓄势发力。全年完成固定资产投资5700.08亿元，制造业投资增长8.5%、占工业投资比重83.7%、较上年提高2.9个百分点。电动载人汽车出口额同比增长11.5倍，一般贸易占进出口总值比重39.1%、较上年提高7.1个百分点，对俄罗斯和中亚进出口总值299.22亿元、增长1.02倍。新设外商投资企业309家、增长25.1%。全年实际使用外资、实际引进内资分别增长13.7%和12.1%。
(二)着力规范城市规划开发建设管理秩序。坚持巩固优化提升，推动特大城市加快转变发展方式，做实做细城市高质量发展基础性工作。
国土空间规划更加完善。完成国土空间总体规划编制并上报审批，实施功能体系与布局规划，出台“两办法一方案”及其实施细则，着力破解城市规划无章可循制约发展的突出难题。开展伴随式规划服务，制定详细规划“急用先编”任务清单，推动城市规划全覆盖。规划引领发展、促进片区开发、服务项目建设、解决遗留问题成效明显。
城市服务功能持续增强。机场三期和西十、西延、西康高铁等重大工程建设进展顺利，京昆高速改扩建、107省道鄠邑段改造提升竣工投用。地铁1号线三期、2号线二期、16号线一期开通运营，阿房一路、泾高南路建成通车。建成变电站30座、新增供电能力200万千瓦，全市安全供电能力达到1400万千瓦。加快高铁东站、团结村、幸福林带等重点片区开发建设，开工改造老旧小区137个，开工建设公共停车位2.12万个。
城市治理能力有效提升。遵循特大城市发展规律，系统修订完善户籍、学籍管理等公共政策，加强公共文化设施规划投资建设运营管理，建立健全人员密集重点场所安全风险防范长效机制，强化大型群众性活动和营业性演出全流程管控，全力保障水电气暖等公共服务设施安全运行，制定“干净整洁·平安有序”工作指引，深入开展城市清洁行动和停车秩序专项整治，从严整顿城管执法系统作风纪律，以人为核心的城市管理服务水平大幅提升。
(三)着力找准谋实产业高质量发展新路径。按照构建基础研究、技术攻关、成果产业化、科技金融、人才集聚相互支撑的全过程创新生态链要求推进“双中心”建设，高质量发展的新优势新动能加速集聚。