—2023年2月2日在满洲里市第十六届人民代表大会第三次会议上
满洲里市人民政府市长 岳国栋
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
过去一年，是满洲里发展史上极不平凡、极为艰难的一年。我们深入贯彻党中央、国务院决策部署和上级党委、政府工作要求，在市委的坚强领导下，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，有力应对多轮疫情冲击，扎实推动经济回稳向好，成绩难能可贵。全年地区生产总值174.3亿元，增长3.5%;固定资产投资29.1亿元，增长17.1%;规模以上工业增加值增长5.8%;市外贸进出口总额150.9亿元，增长24.9%;居民人均可支配收入4.3万元，增长1%。
(一)疫情防控坚决有力。面对世纪疫情，我们坚持平战结合、科学统筹，广大党员干部闻令而动、尽锐出战，医护人员、公安干警、社区工作者坚守一线、逆行出征，全体市民和衷共济、共克时艰，打赢了历次疫情阻击战、遭遇战、歼灭战。坚持防放结合保障口岸畅通，坚决扛起“防疫情、保通关”重大政治责任，筑牢口岸“三道防线”，严格落实“围、看、管、测、消”措施，扎实开展“百日会战”“三防三打”专项行动，完善运输组织、提升换运效率、优化通关流程、创新交易模式、开辟绿色通道，有力保障了中俄陆路大通道安全畅通。坚持防控并举提升应对能力，加强核酸检测、集中隔离、社会管控、医疗救治等能力建设，新建核酸检测实验室2个，单日核酸检测能力达到4.7万管;常态化储备隔离场所，隔离房间达到9778间;新建方舱医院，实施口岸医院升级改造项目，救治床位达到2000张，历次疫情防控均做到了“早发现、快处置、零外溢”。坚持防治转换满足救治需求，认真贯彻国家“新十条”优化措施和“乙类乙管”总体方案，统筹全市医疗资源，实施分级分类诊疗，畅通院前急救通道，确保重症患者及时得到救治;积极对接药企，深挖采购资源，尽最大努力满足群众用药需求，全力保障人民群众生命安全和身体健康，疫情防控实现了平稳转段、有序过渡。
(二)经济运行稳中有进。全力抓项目、稳投资、扩消费、优环境、促招商，强化主要经济指标调度，保持经济运行在合理区间。扎实推进项目建设，全年实施市级重点项目87个，完成投资23.1亿元。全力促进消费回暖，举办“欢购边城·惠享生活”系列促销活动，发放消费券422万元，社会消费品零售总额完成40.5亿元。持续优化营商环境，深化“放管服”改革，扎实开展“四办”工作，企业开办实现“零成本”，工程项目审批时间压缩至65个工作日以内，“蒙速办”APP注册率在全区排名首位;抓实稳经济一系列政策落地，实施助企纾困、减税降费等措施，累计新增中小企业贷款43亿元、转续贷款7.8亿元，清偿民营企业中小企业账款834万元，兑现2010年至2021年期间涉企优惠政策资金2069万元，减免各类市场主体税费7.3亿元、留抵退税1.7亿元。积极开展招商引资，赴福州、长沙、岳阳、徐州等地考察对接，全年引进项目88个，到位资金25.8亿元，增长16.2%。
(三)产业发展蓄力增效。锚定破解“酒肉穿肠过”重大命题，扎实开展“五个大起底”行动，助力做优传统产业、做强主导产业、做大新兴产业。工业经济稳产稳供，扎煤公司完成灵泉矿110万吨产能核增和灵东矿150万吨产能核增现场验收，全年原煤产销量1811万吨、总产值51亿元;加快推进达赉湖热电DCS控制系统改造，电力行业总发电量29.9亿千瓦时、总产值9.7亿元;进口木材、化肥、农副产品加工业产值分别达到1.2亿元、2.6亿元、3.2亿元。外贸产业创新创优，市场采购贸易试点有序推进，完成贸易额2.3亿元;跨境电商公共服务平台上线运营，“9710”“9810”模式出口业务正式开通，完成贸易额7.4亿元;平行车进口再创新高，进口整车438辆，完成贸易额4亿元。文旅产业提标提效，成立市旅游发展委员会，完成国门景区基础设施改造提升等工程，启动扎赉诺尔百年矿坑遗址生态博物馆公园项目建设，全年接待游客84.7万人次、实现收入9.1亿元。
(四)对外开放不断深化。深度融入共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，持续提升口岸疏运效能，国家向北开放重要桥头堡的战略支点作用进一步彰显。通关效能持续提升，创新整车出口接运模式，出口能力由每天40辆增至130辆以上，企业物流成本下降60%，全年出口2万辆，是疫情前的2.9倍;开辟中俄重大项目、国际邮路、俄方采购物资等“绿色通道”，保障中核集团重大项目俄供设备顺畅通关;全年进出境中欧班列4818列、增长40.7%，总货值486.5亿元、增长36.5%;口岸过货量完成1618万吨。平台功能持续拓展，出台《满洲里综合保税区支持外贸增长奖励政策》，铁路专用线项目启动建设，保税检测维修、加工贸易实现“零”突破，综保区外贸进出口额完成34.9亿元、增长190.7%;建立互贸税收征管和增值税加工环节进项抵扣机制，完成边民互市贸易2.0卡口升级改造。对外交流持续扩大，与俄罗斯伊尔库茨克市签署缔结友城关系意向书，蒙古国驻满洲里领事馆举行开馆仪式，组织参加“中俄体育嘉年华”“中俄蒙生命健康国际学术研讨会”等活动，与俄罗斯赤塔市和蒙古国额尔登特市、乔巴山市等友好城市线上举行“城市日”活动，线上线下交流不断深化。
(五)城市功能日益完善。统筹抓好城市更新、生态保护、环境治理等工作，扎实推进满扎同城化发展，城市品质不断改善、承载能力持续提升。城市更新步伐加快，科学划定“三区三线”，《国土空间总体规划(2021—2035年)》编制完成;投资1.6亿元推进国家新型城镇化建设，实施供热“冬病夏医”工程，完成老旧小区改造8个、老旧楼房节能改造32栋、道板维修7万平方米、内涝积水路段雨污分流10公里;投资5500万元实施路网升级，完成机场路、南外环等33.7公里道路维修。生态环境持续改善，第二轮中央生态环境保护督察转办群众信访案件全部办复，破坏草原林地违规违法行为专项整治反馈问题整改销号;认真落实河(湖)长制、林(草)长制，有序推进水土保持专项整治;实施灵泉露天排土场及周边废弃采坑治理工程，绿色矿山建设加快推进;开展碳达峰碳中和行动，严控“两高”项目上马，减污降碳约束机制初步形成。人居环境不断优化，开展平房区和新开河镇环境综合整治，实施合作区公厕及旱厕改造工程，清除城市周边遗留垃圾50.3万立方米，拆除私搭乱建、清理圈占绿地100余处;深入开展爱国卫生运动，顺利通过全国文明城市检查验收。