政 府 工 作 报 告
——2021年12月27日在银川市第十六届人民代表大会第一次会议上
银川市市长 赵旭辉
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2021年及本届政府工作回顾
今年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为统领，紧盯“一高三化”目标任务，统筹疫情防控和经济社会发展，勇担使命，笃定实干，经济运行稳步恢复、稳中加固、稳中有进，社会大局和谐稳定，“十四五”开局良好。预计全年地区生产总值增长7%以上;规模以上工业增加值增长8.5%;社会消费品零售总额增长6%左右;地方一般公共预算收入增长8%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%。
(一)先行区建设起步有力。坚持系统谋划，统筹建设先行区示范市，“五区”建设和“五权”改革强力推进。科学编制《银川市黄河流域生态保护和高质量发展规划》，制定各类专项规划、工作方案44个，建立“一案两单”工作推进机制，出台支持先行区建设一揽子政策，率先在全国立法设立“黄河流域生态保护主题宣传实践月”。排污权、用水权、土地权、山林权、碳排放权改革取得实质性突破，完成首单排污权二级市场交易、首笔大宗碳配额交易、首次集体经营性建设用地拍卖入市，用水权交易533万立方米、葡萄酒产业用地确权登记3652亩、完成碳配额交易170万吨，形成了一批创新性、示范性成果。
(二)产业转型步伐加快。新材料、新能源、新食品“三新”产业集聚发展，中环、蓝思等新材料领域国际知名企业落户银川，鑫晶盛3500吨工业蓝宝石、隆基光伏15GW单晶硅棒和切片等45个项目建成投产，中环50GW太阳能级单晶硅等134个产业项目开工建设，宝丰储能电池全产业链等29个项目签约落地。蒙牛4500吨高端液态奶项目加快建设，新增奶牛5万头。获批国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综试区，新增酿酒葡萄面积1.6万亩。“三新”产业占全市制造业产值比重达44%以上。获评首批“科创中国”创新枢纽城市，高效单晶电池及组件制备等一批关键技术取得突破，新增百亿级企业1家、高新技术企业26家、科技型“小巨人”企业32家。
(三)改革开放活力迸发。持续深化“放管服”改革，出台涉企执法检查登记备案等“五项制度”，46项优化营商环境做法被推广全国，新增市场主体5.1万户。蝉联“年度最佳引才城市”。晓鸣股份成功上市，凯添燃气登陆北交所。基层整合审批服务执法力量、村集体经济组织产权制度改革全面完成。成功举办(承办)2021“中国旅游文化周”活动、第五届中阿博览会、跨境电商高峰论坛、智慧城市峰会。“13+1”陆海新通道专列首发，中欧班列、卡车班列常态化运行，宁夏首单跨境电商B2B出口货物离境。招商引资到位资金增长10%，进出口总额增长85%。
(四)生态环境持续改善。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，聚焦解决生态环境突出问题，建立分区管控体系。第一轮中央环保督察反馈问题整改完成，黄河流域生态环境警示片披露问题、自治区环保督察反馈问题强力整改，空气质量优良天数比例达84%。第一再生水厂等项目建成投运，地表水水质达标率100%，建成化肥减量增效示范区70个，黄河银川段水质稳定保持II类进出。修复治理矿山和退化草原2.5万亩，完成营造林15万亩，新增建成区绿化面积125万平方米。镇北堡镇被命名为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
(五)城乡品质不断提升。积极回应市民关切，着力解决“马路拉链”、交通拥堵、停车难停车贵、城市内涝等问题。新改扩建市政道路28条、慢行绿道65公里，优化交通组织192处。市区平均拥堵指数由1.65下降至1.38，“畅行银川”品牌叫响全区。新增停车泊位1.5万个，推行30分钟免费停车、商业场所包月停车等举措，上班族停车费减少50%。整治城市积水点17处，城市海绵化面积达到24.6%。坚持“市有典型、县有标杆、乡有示范、村有亮点”，全域推进农村人居环境整治，打造高标准小城镇3个、美丽宜居村庄13个、“美丽庭院”1.37万户。入选全国首批城市更新试点城市、全国乡村治理典型案例。
(六)社会事业全面进步。聚焦群众急难愁盼，统筹资金233亿元投向民生领域。扎实推进“四大提升行动”，71项“我为群众办实事”完成62项，年度10件民生实事全面完成。生态移民人均可支配收入突破万元大关。新增城镇就业6.3万人，登记失业率控制在4.5%以内。新改扩建中小学幼儿园67所，新增学位3.6万个，有效缓解“入园难”“上学难”，义务教育“双减”政策落地见效。市中医院新项目竣工，乡镇卫生院中医馆实现全覆盖。新建基层综合文化服务中心20个。低收入家庭纳入专项救助，城乡低保惠及3.48万人。改造老旧小区75个151万平方米、棚户区7.9万平方米。社区养老、托幼、助残、健身等设施逐步完善，未成年人保护、残疾人工作受到国务院表彰。荣获2021中国“年度最佳促进就业城市”，入选全国“一刻钟”便民生活服务圈试点城市。
(七)社会治理成效显著。深入开展“民族团结进步月”宣传活动，宗教和顺、社会和谐、民族和睦良好局面持续巩固。文明城市建设迈入常态化、规范化，国家卫生城市通过复验。牢固树立底线思维，全力化解政府债务，市本级债务退出红色风险等级。完成国企专项审计，三沙源等16个项目遗留问题稳妥推进解决，彩虹湾、唐徕小区不动产办证等信访积案成功化解。落实房地产过快增长调控主体责任，房地产市场保持健康平稳发展。扎实开展安全生产专项整治三年行动，安全生产形势总体稳定。“雪亮工程”立体安防城区全覆盖。荣获全国禁毒示范城市。