从支出保障看，在财力增长有限情况下，“三保”支出和刚性支出有增无减，财政还要肩负推动经济高质量发展、生态高水平保护、民生高品质保障等方面的重要责任，债务还本付息、隐性债务化解等法定支出任务越来越重，收支矛盾将更加突出，自有财力基本被“三保”支出消耗殆尽。财政面临多项增支叠加的压力。政策性增支：规范机关事业单位工资津贴补贴政策实施后配套的社保缴费将明显增长，基本养老金以及城乡居民基本医疗保险提标扩面都需财政予以保障。疫情性增支：可预见的，与疫情防控和治疗相关的支出必将大幅增长，且需要纳入“三保”支出范围，作为刚性支出优先予以兜底。债务性增支：全州债务余额逐年攀升，相应还本付息压力逐年增加，加上如期完成既定的化债任务都需安排大量财政资金。项目性增支：全州各地和各行各业争先进位、赶超发展的意愿强烈，对财政资金的需求十分旺盛，特别是文化旅游、绿色发展、乡村振兴、社会治理等方面还有不少短板弱项需要资金大规模投入，进一步加大了财政统筹保障难度。

　　(二)2023年预算编制的指导思想和总体考虑

　　2023年预算编制的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、中央经济工作会议、省第十四次党代会、全省财政工作会议及州委十三届历次全会精神，深入落实习近平总书记考察青海重要讲话和对青海工作指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，实施加力提效，注重精准、更可持续的积极财政政策，落实减税降费措施，加强财政资源统筹，大力优化财政支出结构，坚持党政机关过紧日子，兜牢基层“三保底线”，加强财政承受能力评估，防范地方政府债务风险，健全现代预算制度，深化财税体制改革，着力稳预期、强信心，着力调结构、提质效，着力补短板、防风险，推动经济运行整体好转，推进生态保护和高质量发展取得新成绩。

　　2023年预算编制的基本原则及考虑：一是精准聚焦保重点。把不折不扣落实州委、州政府重大决策部署作为制定财政政策和安排预算资金的首要任务，在保持财力总体稳定的前提下，加大调节力度，提升年初预算到位率，坚持兜牢“三保”底线，全力保障债务还本付息、重大项目投资需求，全面压减一般性支出和非重点非刚性支出，围绕打造“高地”、建设“四地”、乡村振兴、区域协调发展、防范化解重大风险以及助企暖企春风行动等方面做好预算安排，考虑到新十条颁布以后全州面临的疫情防控形势，2023年预算安排中增设疫情防控和卫生健康(含民生保障补短板、提标扩面)、灾害应急救援等方面的资金。同时为自治州建政70周年预留专项资金等，推动州委州政府重大战略、重大政策、重大改革、重大项目落地实施。二是集中财力办大事。统筹地方自有财力、中央转移支付、地方政府债券、政府性基金等各类资源，预算安排向建设社会主义现代化国家、构建新发展格局、实施科教兴国战略等聚焦发力，切实把党的二十大精神体现在预算安排中。三是着力体现可持续。严把预算关口，加强预算审核，稳步补齐经济社会发展中的短板弱项。落实新增支出政策和重大项目财政承受能力评估机制，严控“三公”经费和一般性支出，着力增强财政可持续性。四是形成合力勤调度。加强与发改部门、本级预算部门、州县两级项目实施单位的协同联动，打破部门间信息壁垒，建立联系会商调度机制，推动年度政府投资计划与财政预算的统筹平衡。五是强化管理提质效。把省、州关于严肃财经纪律的相关要求体现到项目决策、预算编制、预算执行的全过程，加强绩效评价和预算评审，做好审计反馈问题整改的后半篇文章。六是狠抓执行严奖惩。严格落实州级部门综合绩效考评与项目预算编制挂钩机制，上年项目支出达不到50%的减半安排，两年以上未支出的项目全部清零并不再继续安排预算，最大限度避免财政资金沉淀趴账，无效低效运行。

　　(三)2023年预算收支安排情况

　　按照预算编制要求和支出政策，全州和州本级一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算统筹安排如下：

　　1.一般公共预算安排情况。

　　(1)全州安排情况。2023年全州年初预计总财力为805130万元，较上年同口径增加72961万元，增长9.96%。全州地方一般公共预算收入55404万元，较上年增长5%(其中税收收入预计37708万元，占68%;非税收入预计17697万元，占32%)。上级补助收入660978万元，其中均衡性转移支付预计15245万元，平安与振兴工程专项转移支付预计1亿元，县级基本财力预计3765万元，增资补助预计7300万元，提前预告省级专项204575万元。上解收入18139万元，主要是收入划分改革后省级上划税收基数、法检两院经费上划基数和税务部门经费上划基数。上年结转收入106887万元。剔除省级提前预告专项及上年结转，全州可用财力493668万元，较上年增加37401万元，增长8.15%。

　　按照预算收支平衡的要求，全州一般公共预算支出初步安排805130万元。

　　(2)州本级安排情况。2023年州本级年初预计总财力122853万元，较上年增加11666万元，增长10.49%。其中：地方一般公共预算收入预计11777万元，较上年增长5%(其中税收收入6356万元，占54%;非税收入预计5421万元，增占46%)。上级补助收入105044万元(含均衡性转移支付预计4051万元，平安与振兴工程专项转移支付预计1亿元，增资补助预计1580万元)。提前预告省级专项6480万元，上年结转收入8361万元。剔除省级提前预告专项及上年结转，州本级可用财力110574万元，较上年增加8187万元，增长8%(包括计划动用的预算稳定调节基金2562万元)。