二、2025年工作安排
2025年是从“十四五”向“十五五”过渡接续发展的关键之年，按照区委九届六次全会暨全区经济工作会议部署，做好今年的工作，要全面贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，以党建为引领，全面深化改革，贯穿一条主线、办好两件大事、弘扬蒙古马精神，紧紧围绕海勃湾区全市政治中心区、经济重心区、人口集中承载区的角色定位，增强首善意识，以“三个率先”为引领，确立“闯新路 返中游”目标，按照“锚定目标、迎难而上、苦干实干、奋勇争先”工作要求，全力推动海勃湾区经济社会科学发展、绿色转型。
2025年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，一般公共预算收入增长4%左右，城镇新增就业2600人以上，居民收入增长与经济增长基本同步，完成自治区下达的节能降碳目标任务。
实现上述目标，我们必须深刻理解习近平总书记关于五个“必须统筹好”[]的重要论述，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，扎实推进“五大任务”，接续实施“六个工程”，组织开展“六个行动”[]，做好“十项重点工作”[]，当好“施工队长”，确保“十四五”规划目标任务圆满完成，为“十五五”良好开局打好基础，全力抓好以下工作：
(一)坚持扩需求、强主体，推动经济回升向好。千方百计稳经济增长，围绕重点产业按链索骥精准招引，强化项目落地服务保障，点燃发展新引擎。全力以赴抓好招商引资。坚持“以商招商、产业链招商”，用绿电、资源和消纳场景等比较优势换项目，主导产业延链补链，推动清陶等上下游增资扩产，延长补齐现有新兴产业链。加大总部经济、注册地经济发展力度，瞄准高科技、高附加值、低排放产业开展招商，靶向对接治污环保企业，切实走好经济发展与环境保护双赢道路。紧盯数字经济、低空经济、AI算力中心、车路云一体化等前沿领域，超前谋划布局未来产业。实施重大项目谋划行动。高质量编制“十五五”规划。牢牢抓住国家财政金融政策红利期，吃透政策资金扶持方向，争取更多项目纳入上级资金盘子。在项目谋划、落地、建设、见效、服务等环节上持续发力，抢抓冬歇做实做细项目前期工作，确保“开春即开工”。全年实施重点项目48个，完成投资59.6亿元。多措并举提振消费活力。抓住“两新”政策红利，每季度开展一次政府补助促销活动，吸引更多消费，拉动社零增长;加大金融对实体经济的支持力度，力促企业与本地金融机构深度合作，深化大规模设备更新行动，力争金融业占三产比重超过12%。
(二)坚持稳规模、优结构，筑牢绿色转型基底。聚焦本地比较优势及发展战略，加快构建现代化产业体系，推动经济绿色转型升级。守牢传统产业基础。加快建龙包钢万腾智能化改造、广纳干熄焦及余热发电等项目建设。力争蒙煤交易中心建成投用，力促2个绿色低碳加工贸易产业园建成投产，依法依规清理合并洗选企业，产能压减至2500万吨左右，实现洗选产业高质量发展。加强涉煤税费征管，推动采、洗、电、焦、贸易运销监管平台全覆盖，实施煤炭整合区矿区封闭，建立多部门联动管理机制，形成生产、运销、加工全过程闭环管理。培育壮大新兴产业。力促清陶正极材料、万斯通再生资源回收、铱钼智能矿卡、晶圣光伏组件等项目尽早达产见效;加大新能源重卡推广力度，增加陕汽、铱钼等企业产销规模。主动融入“阿电入乌”工程[]，构建绿电消纳基地，探索推动工业产品“碳足迹”认证[]，在降本增效的同时，提高市场竞争力。推动现代服务业新跃升。积极引进互市贸易进口商品体验中心等一批品质好、竞争力强的大型综合购物项目，力争引入品牌首店30家以上，打造依林商业集聚区、万达智慧商圈，改造提升葡萄街等特色商业街，营造多元化、个性化消费场景。着力推动建龙智慧物流等4个平台建设，搭建“互联网+实体物流”模式。推动文旅商融合发展。依托沙漠资源编制旅游发展规划，与阿拉善邻近地区开展跨区域合作，提升改造2条精品旅游线路，打造舞台剧、农家菜、红酒品鉴等特色旅游品牌;以高铁通车为契机，设立高铁游客集散服务中心，开通高铁旅游接驳专线，完善吃、住、行、游、购、娱等旅游服务要素，推动“一日游”向“多日游”转变、“过境游”向“深度游”升级，把游客“流量”转化为经济“增量”。推动农业产业提质增效。加强高标准农田示范引领作用，粮食、各类蔬菜种植面积稳定在1.54万亩、6000亩以上，推动粮油生产线加工项目落地投产，不断提高农产品附加值。积极发展城郊型精品农业，优化蔬菜种植品类，加强农残检测，发展洗净菜产业，在大型商超、小区设立本地蔬菜销售专区，让市民吃到本地绿色放心蔬菜。“以销定产”确定葡萄种植规模，研发优质新品，设立5个精品专卖店，开通“网络+直播”等营销新路径，确保葡萄种的好、品牌硬、有销路。出台“工业反哺农业”支持政策，促成规上企业与村集体组织结对帮扶，共同谋划项目培育产业，带动农区居民多途径增收致富。
(三)坚持破陈规、求突破，持续增强发展活力。以新的改革理论指导新实践、引领新变革，着力抓好重大制度创新，激发全社会内生动力和创新活力。强化重点领域改革。围绕国企改革深化提升行动，优化结构调整，加强国有资源配置，做大做强做优国有企业，保障国有资源收益;立足全市中心城区定位，全面开展区域合作深化行动，加强与北京及相邻地区深度交流，在金融、教育、医疗、旅游、环保等领域开展深度合作。提升园区承载能力。加快推动开发区总体规划修编和小型加工园区规划编制，不断提高园区产业聚集度和经济贡献度，将小型加工园区打造成为都市食品加工园区。力争恩和220KV变电站建成投用，加快开发区北区停车场、固废填埋场等项目建设，改造提升工业污水处理厂。用“标准地”“标准厂房”筑巢引凤，提升政务服务工作站服务效能，做好企业发展“勤务员”。持续优化营商环境。扎实推进助企行动，建立全生命周期服务企业机制，推动资源要素向新质生产力集中、向优质企业倾斜，大力推进“腾笼换鸟”，加大能耗、水权等指标争取，加强重点企业服务力度，深化政银企对接，设立金融服务站，做好资金等要素保障，确保项目引得来、落得下、走得远。优化办事流程，下大力气解决企业和群众办事过程中的梗阻问题，持续提升政务服务效能。清单化、订单式开展企业帮扶，重点扶持清陶、铱钼等企业与周边区域进行供需对接，不断拓宽企业获取订单渠道。开展规范涉企执法专项行动，做到无事不扰、有需必到。充分激发创新活力。大力争取上级科技资金支持，安排区本级科研经费2200万元，鼓励各领域开展科技创新。积极争取院士工作站落户、引入中关村产业发展集团，吸引科技型企业入驻;加快清陶、铱钼等4个科技创新平台建设，助推清陶获批自治区“揭榜挂帅”项目，力争新增高新技术企业和科技型中小企业15家以上，形成“城区科技园+周边工业园”发展新格局。依托现有战略性新兴产业项目，聚势成群，引才引智，全力做好住房、就医、子女就学等保障，让人才留得住，实现引进一个人才、聚集一个团队，培育一个企业、带动一个产业。不断扩大对外开放。深化“口岸+腹地”联动，建立煤炭物流一体化经营体系，拓宽外部区域煤炭引进渠道。跟踪服务建龙包钢万腾等龙头企业，积极引进外商企业投资，力争首家跨境电商落户，确保外贸额持续增长。
(四)坚持护绿水、守青山，聚焦筑牢生态屏障。深入贯彻落实习近平生态文明思想，践行生态优先、绿色发展的理念，推进美丽海勃湾提质升级。抓实整改交出新答卷。狠抓各类生态环保督察问题整改，如期完成焦化企业超低排放改造、历史遗留矿山治理等26个整改任务。绘就矿山治理新图景。建立矿山治理基金使用管理绩效考核和审计跟踪机制，一矿一策完成26家企业年度治理任务，全面推进卡布其、骆驼山矿区排土场复垦。迈出大气治理新步伐。加快新能源重卡推广应用，积极推进创建绿色矿山、绿色工厂5家以上。加强矿区、园区等重点区域巡查执法力度，充分发挥生态环境“空天地”一体化智慧监管平台作用，持续做好重污染源监测定位，确保完成自治区下达空气质量优良天数目标任务。实施水土管护新举措。严格落实“四水四定”要求，深入推进节水行动，精打细算用好水资源，严格水行政执法，坚决治理地下水超采，启动沿黄泵站整合，做好雨水回收利用项目研究，扎实推进节水型园林绿化建设。统筹抓好河湖“清四乱”、入河排污口整治，加速推进凤凰河北河槽、东山防洪沟治理2个工程，实施工业园区、农区污水处理厂提质改造。持续巩固黄河“几字弯”攻坚战成果，加强土壤污染源头防控，开展土壤新污染物治理行动，坚决守好生态底线。
(五)坚持补短板、强功能，匠心雕琢城乡品质。以民生城建理念推进城市更新，强化城市精细化管理，全力打造“小而美、小而优”的城市典范。着力完善城市功能。加快工业园区、甘德尔街延伸线2个保障性安居工程建设，持续推进老旧小区改造，稳步实施危旧楼房、平房区自主更新;实施甘德尔街延伸道路工程，梯次改造“四类管网”[]，完成高铁、影剧院等遗留片区拆迁;力争滨河南院、广纳春题湖上等5个房地产项目交付使用，开发高铁站和四号公园片区;提升改造凤凰河水系，串联沿线公园绿地，构建“城中有水、水边有景、景中有业”的城市格局，不断刷新城市高颜值。提升城市精细化管理水平。加快信息技术与城市管理深度融合，进一步提升建筑垃圾、智慧城管、智慧停车场等平台管理能力，实现市区两级信息互联互通，让城市管理更加“精准高效”。探索“公益+市场”服务模式，深入推进社区领办物业服务兜底，将老百姓烦心事、揪心事化解在家门口。持续改善农区人居环境。积极推进千里山镇城乡一体化工程，完成巴音乌素村、新地村美丽乡村片区建设，新建、养护农村公路21.2公里，补齐农区基础设施。
(六)坚持解民忧、暖民心，加强民生兜底保障。始终以人民为中心，用心用情用力回应群众关切，力促民生社会事业发展更有温度。持续改善民生福祉。实施就业促进行动，充分发挥“家门口”就业服务站和南北零工市场效能，持续推进政校企合作。巩固提高基本养老、医疗保险参保覆盖率。动态监测城市低保边缘人口，常态化排查困难群众。深化全国服务类社会救助试点建设，为特殊困难群体提供6大类、24项精准服务，确保低保标准、特困供养人员基本生活标准保持在自治区前列。优化提升居家社区养老服务供给，新增1个中央厨房、15个助餐点，推进7个小区级养老服务设施提质改造，重点关注失能失智、重病残疾等九类老人，加大帮扶力度，多做“雪中送炭”工作;鼓励新增专业化托育服务，力争托位数达到1700个，着力兜牢民生底线。办好人民满意教育。巩固义务教育优质均衡创建成果，十一中秋季招生，与北京东城区开展深度合作，打造一所高起点学校，以点带面促进教育高质量发展。加快“三支队伍”[]建设，引进高层次教育人才68人，打通实习、就业一体化渠道，建立10个名师工作室。全面对幼儿园进行提升改造，十六幼投入使用，争创全国学前教育普及普惠区。筑牢人民群众健康防线。扎实推进紧密型城市医疗集团建设，深化与北京广安门医院、鼓楼中医医院等知名医疗机构对口合作，推动“双百名医”工程[]，邀请知名专家到我区开展诊疗服务。加快推进“治未病”健康管理中心建设，加强“三高六病一慢”管理，进一步提升疾病预防水平。推动优质医疗资源下沉，将凤凰岭社区卫生服务中心升级为社区医院，创建首个现代化中医文化馆;力争将50支家庭医生服务团队扩增至172支，实现基层医疗机构家庭病床全覆盖。同频共进发展文体事业。深入实施北疆文化建设提升行动，挖掘海勃湾故事，创作一批以歌颂老一辈海勃湾人自力更生、艰苦创业的歌舞、小品等剧目;常态化开展乌兰牧骑进基层，推进第四次全国文物普查工作，推动非物质文化遗产保护。进一步提升公共文化体育场所功能、完善服务配套设施，着力办好春节联欢晚会、城市定向赛等特色文体活动，满足群众文化体育生活新需求。
(七)坚持守底线、除隐患，稳固安全工作根基。以“人人讲安全，个个能应急”为理念，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。加大政府债务化解力度。牢固树立过“紧日子”思想，“三公”经费只减不增，最大限度减少各类非刚性支出。用足各类政策资源，积极争取上级资金支持，盘活各类资产，多措并举增加地方财力，力保如期完成年度化债任务。守牢安全生产底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，推动矿山、危化等重点行业企业加快智能化建设，促进安全治理模式向事前预防转型，推进“九小场所”[]全部安装“智慧消防”监控系统，提升防灾、减灾、救灾和突发公共事件处置救援能力。全力维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”[]，深化多元调解化解机制，及时有效预防化解社会矛盾纠纷。完善信访积案包联化解机制，抓紧抓牢信访问题源头治理，提升信访维稳工作质效。常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗、“黄赌毒”等各类违法行为，全面加强公共安全治理。防范化解重点领域风险。坚决守好意识形态阵地，深入开展根治欠薪专项行动，遏制金融、房地产等系统风险，全面加强食品、药品、产品质量和特种设备安全监管，严守安全底线。
三、全面加强政府自身建设
迈上新征程，政府工作要有新状态新作为新成效。我们将全面推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。加强政治建设，筑牢绝对忠诚。始终旗帜鲜明讲政治，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，落实全面从严治党各项要求，巩固拓展党纪学习教育、整治形式主义为基层减负、整治群众身边不正之风和腐败问题三项工作一体推进成果，当好立场坚定的“执行者”，坚决把党中央决策部署、自治区各项工作要求落实到位，紧盯市委、市政府和区委任务目标，不折不扣推动各项工作落地见效、开花结果。认真落实请示报告制度，自觉做到重大事项提前向区委请示、重点工作主动向区委汇报、重要活动及时报区委批准。严格依法行政，建设法治政府。深入学习贯彻习近平法治思想，维护宪法法律权威，优化法治化营商环境，完善依法行政决策机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。全面深化政务公开，不断提升行政透明度，主动接受监察、舆论监督，加强审计、统计监督，确保政府工作始终在法治轨道上高效运行。强化务实担当，致力争先争优。牢固树立“以发展论英雄、以实绩论功过”的干事导向。狠抓求真务实工作作风，注重调研、谋定快干，不断提高专业思维、专业能力，提高履职尽责、攻坚克难本领，健全“突出重点、狠抓细节、责任到人、形成闭环”的工作机制。强化政务督查，抓好政务目标管理，推行效能正向激励和反向惩戒相结合运用，充分调动基层干部的积极主动性，确保各项工作一抓到底、落实落细。大力推进“高效办成一件事”，推动政府职能加快转变。恪守为民宗旨，锤炼勤廉作风。始终站稳人民立场，扛起全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负，让干部将更多的精力放在奔一线、抓落实上。树牢造福人民的政绩观，把政府过紧日子作为习惯、变成常态，提高财政资金使用绩效，把更多财力用在惠民生、促发展、助企纾困上，努力创造不负时代、不负人民的新业绩。
各位代表，民族团结是各族人民的生命线。我们要把铸牢中华民族共同体意识主线全面贯彻到各项工作中，把全方位建设“模范自治区”要求全面落实到各项事业上，做到想任何问题、作任何决策、干任何工作都紧紧围绕、毫不偏离主线来开展，在“七个作模范”[]上真正见行见效。常态化开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育实践活动，扛牢首城责任，全力创建全国民族团结进步示范区，推动全区各民族广泛交往、全面交流、深度交融，像石榴籽一样紧紧抱在一起。
各位代表!任重道远自当扬鞭奋蹄，时不我待更要只争朝夕，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，锚定目标、迎难而上、苦干实干、奋勇争先加快中心城区振兴崛起，向着“闯新路 返中游”的目标扎实迈进，奋力书写中国式现代化海勃湾新篇章!
名词解释
[1] 两化融合管理体系：是指由国家工业和信息化部指导推进，是我国首个覆盖信息化和工业化融合全局、全要素、全过程的管理体系，两化融合评定分1A、2A、3A三个等级，AAA级评定是目前国家工业和信息化部《信息化和工业化融合管理体系新型能力分级要求》两化融合管理体系认证开放申请的最高认证等级。
[2] “揭榜挂帅”项目：也称为科技悬赏制，是指一种创新的科研组织模式，旨在解决国家或企业面临的关键技术难题。该项目通过公开征集和优选的方式，寻找能够解决这些难题的团队或个人。
[3] 五个“必须统筹好”：是指中央经济工作会议提出的重要经济工作指导原则。必须统筹好有效市场和有为政府的关系，必须统筹好总供给和总需求的关系，必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，必须统筹好提升质量和做大总量的关系。
[4] “六个行动”：是指在2024年12月25日至26日，由中国共产党内蒙古自治区第十一届委员会第九次全体会议暨全区经济工作会议提出的。分别为重大项目谋划行动、助企行动、就业促进行动、节水行动、区域合作深化行动、北疆文化建设提升行动。
[5] “十项重点工作”：是指中国共产党乌海市第八届委员会第九次全体会议暨全市经济工作会议提出的抓好十项重点工作。一是拼经济、稳增长，全力以赴抓项目扩投资、抓企业稳生产、抓财源增收入，巩固经济回升向好势头。二是治环境、优生态，狠抓环保督察反馈问题整改，统筹“五区一河”系统治理，坚决守好生态底线，筑牢发展根基。三是调结构、提质效，加快优化工业内部结构，大力提升服务业发展水平，积极发展城郊型精品农业，构建与市情特点相适应的现代化产业体系。四是抓统筹、促集约，下大力气破解土地制约，精打细算用好水资源，率先打造新型电力系统，扎实推进园区焕新提质，推动资源要素向新质生产力集中、向优质企业倾斜。五是推改革、谋创新，深化经济体制改革，注重科技创新引领，强化人才智力支撑，进一步优化营商环境，不断释放发展动力活力。六是谋协同、促融合，实施区域合作深化行动，积极参与京蒙合作，全方位扩大对外开放。七是深挖掘、广宣传，抓好北疆文化建设，讲好各民族团结奋斗、守望相助的乌海故事，深化农文旅体商融合发展，提高城市美誉度、影响力。八是强功能、提品质，开展城市更新行动，推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，推动信息技术与城市管理深度融合、广泛应用，打造“小而美、小而优”的精品城市。九是办实事、解难题，着力把就业工作抓实、为民实事办好、民生底线兜牢，让群众更有获得感幸福感。十是保安全、护稳定，全力抓好安全生产，防范化解财政金融领域风险，持续提升社会治理效能，建设更高水平平安乌海。
[6] “阿电入乌”工程：是指将阿拉善盟的光伏和风电等绿色电能资源引入乌海市，以满足乌海市及其周边地区的用电需求。这个项目是内蒙古自治区首个跨盟市合作保障性新能源项目，旨在实现资源要素的跨区域优化配置，推进地区间能源产业协同发展。
[7] 工业产品“碳足迹”认证：是指在产品或服务的整个生命周期中温室气体的排放总量。它用以表达其对气候变化的影响。产品碳足迹认证旨在量化评估产品从原材料获取、生产、运输、使用到废弃处理等全生命周期过程中的碳排放量，并依据相关标准和程序颁发认证证书。通过这一认证，企业可以充分了解产品的耗能耗碳环节，方便低碳管理、节能降耗，节约生产成本。
[8] “四类管网”：是指供水管网、排水管网、供热管网和燃气管网。
[9] “三支队伍”：是指校(园)长队伍、教研员队伍、教师队伍。
[10] “双百名医”工程：是指2025年内要求100名以上知名专家到海勃湾区坐诊服务天数超100天。
[11] “九小场所”：是指小学校或幼儿园、小医院、小商店、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业的总称。
[12] “枫桥经验”：是指坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
[13] “七个作模范”：是指在感党恩听党话、紧跟习近平总书记奋进新征程上作模范，在铸牢中华民族共同体意识上作模范，在民族地区推进中国式现代化建设中作模范，在边疆民族地区走向共同富裕的道路上作模范，在兴边稳边固边上作模范，在边疆地区联通国内国际双循环上作模范，在弘扬新风正气上作模范。