加快“五好园区”建设。强化产业园区作为转型发展主阵地、县域经济主支撑的功能定位，围绕“五好”园区目标、“一主一特一新”定位，突出发展钢铁、新材料、光电子信息产业，全力打造全国紧固件生产基地和新材料生产基地。推进园区管理体制、亩均税收、融资创新、建设运营等改革，赋予园区更多政务服务事项管理权限，推动资源要素向园区集聚。加快制定经开区招商引资优惠政策，支持科创投平台公司做大做强。加快经开区调区扩区步伐，尽快获得省发改委调区扩区批复，清理处置金鹰服饰、科技创业孵化器等低效空闲土地，发挥土地效益。加大高新科技产业园建设力度，谋划推进绿色发展产业园一期、新材料产业园、锡矿山有色金属产业园等特色园区，构建“一区多园”发展格局。完善“两纵三横”路网，加快建设临溪路、长铺路提质改造、污水处理厂提标扩建、5G基站、工业物联网等基础设施，提升园区承载能力。推动项目向园区集中、产业在园区聚集，加大招商引资力度，确保园区总产值达到300亿元以上，园区规模工业投资增长8.5%以上，园区主导产业产值占比达到70%以上，力争经开区在全省综合评价排名进入前40名。
坚持创新驱动发展。以打好科技创新攻坚仗为抓手，实施科技创新提质改革三年行动，推进创新平台建设与科技成果转化，加强知识产权保护和运用，促进创新链与产业链深度融合。深入开展研发投入与创新平台倍增工程，强化企业创新主体地位，落实研发投入税费优惠政策，引导规模工业企业设立研发机构，支持企业与高等院校、科研院所深度合作，推动科技成果走出“实验室”、跑向“生产线”，力争全年新增高新技术企业10家以上，新增国家级专精特新“小巨人”企业2家以上，新增省级以上创新平台1家以上，全社会研发经费投入增长12%以上，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到18%以上，研发支出占地区生产总值比重达1%以上。
(二)以项目建设为主体，千方百计扩大有效投资。发挥投资关键作用和消费基础作用，畅通经济循环，增强内需对经济增长的拉动力。
蓄力项目建设。聚焦“十四五”规划项目库，围绕产业链优势、资源禀赋，精准把握宏观政策走向和投资导向，建立谋划论证、前期推进、重点建设、建成投用“四张清单”，做实项目建设“两个前期”，谋划实施一批强基础、增功能、利长远的重大工程和项目。今年计划实施市本级重点建设项目128个，年度计划投资109.5亿元，其中重大项目53个，年度计划投资67.5亿元;计划实施娄底市重点项目25个，年度计划投资51.1亿元。加强政府投资项目计划管理，发挥投融资平台带动作用，撬动更多社会资本参与医疗、教育、康养等领域建设运营，确保全年完成固定资产投资同比增长9.0%;实现产业投资、工业投资、工业技改投资、制造业投资、高新技术产业投资分别增长11.5%、11.5%、11.5%、13.5%、14.5%，民间投资增长10%以上。
奋力争资争项。坚持普惠项目争份额、政策项目争总量、重大项目争突破、长远项目争规划，重点围绕城市“更新”、独立工矿区改造提升、保障性安居工程及配套基础设施、城市供水设施、“气化冷江”、大湘西地区重大产业项目奖补、精品旅游线路、农村学校基础设施、公共体育基础设施、污染治理等方面储备申报项目，力争更多中央预算资金、专项债券项目落地冷水江。
聚力招大引强。严格落实“走出去、争项目、拼经济”工作要求，把招商引资作为“一号工程”“一把手工程”，围绕钢铁、锑、光电子信息、新材料、新能源等特色优势产业，以“娄商大会”“沪洽周”为契机，开展产业链招商、以商招商、亲情招商、定点招商，引导广大冷商回乡投资兴业、税收在冷体现。把企业税收列为优惠政策的重要依据，以落地项目、实际投资、企业产值考核招商引资实效，大力引进政府有税收、企业有收益、群众有就业的好项目、大项目，确保全年冷商回归新注册企业8家，新引进25个投资额1亿元以上项目，总投资金额100亿元以上。
全力提振消费。把恢复和扩大消费摆在优先位置，抓住即时零售市场新风口，全面启动“乐享娄底”促消费活动。抓住县乡消费新形势，实施城乡客货邮一体化建设，推进农村三级物流体系建设，推动工业品下乡、农产品进城、快递业到村。发挥消费拉动经济增长的基础性作用，全方位提升传统消费、发展服务消费、培育新型消费，打造一批夜间、假日经济地标和热门消费“打卡地”，推进批零住餐等服务业加快发展，确保全年社会零售总额同比增长7.5%。抓好房企融资“三支箭”，落实金融“十六条”措施，促进金融与房地产正常循环，防范化解房地产领域历史遗留问题，推动房地产市场平稳健康发展。
(三)以改革开放为驱动，全面厚植高质量发展新优势。坚持深化改革开放，发挥好改革先导作用，推进更高水平的对外开放，为全市经济社会发展注入强劲动能。
以更大魄力深化改革。落实深化机构改革各项部署，全面推进治理体系和治理能力现代化。深化项目审批制度改革，实施“拿地即开工”“交房即交证”和工业用地“标准地”改革。全面完成国企改革三年行动任务，实施“国有资产资本规模与净资产收益双倍增行动”和“国有企业市场化转型攻坚行动”，加快推进“三资”注入，支持锑都发展市场化转型，推动国有资本和国有企业做大做强。
以更实举措扩大开放。大力实施“走出去”战略，深度融入“强省会”战略、长株潭都市圈建设以及西部陆海新通道，用好湖南自贸区制度创新成果和中非贸易博览会等平台，推动锑产品、耐火材料、高端紧固件等优势产品“借船出海”。加快申报建设公用型出口监管仓，配合娄底市推进“跨境一锁”改革试点。加快发展跨境电商、市场采购等外贸新业态，推进服务贸易创新发展，确保进出口总额同比增长14.5%以上。