政 府 工 作 报 告

　　——2024年12月19日在湘潭县第十七届人民代表大会第五次会议上

　　湘潭县人民政府县长 王 利

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席的政协委员和同志们提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　2024年，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神、习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，持之以恒办实事、求实效，较好完成全年经济社会发展目标。

　　1.坚持稳增长、促发展，县域经济持续向好。一是经济基础更牢。全年实现地区生产总值增长6.5%(预计，同比，下同)，规模工业增加值增长9%，固定资产投资增长6.5%，社会消费品零售总额增长7.5%，城乡居民人均可支配收入增长5.6%，地方一般公共预算收入有望实现正增长。二是园区发展更活。天易经开区实现技工贸收入增长5%，规模工业增加值增长11.5%，固定资产投资保持正增长，获评二、三季度全市“千百十”工程考核二类园区第一名，三季度全市招商引资“骏马奖”，创成省级绿色园区。三是乡镇产业更稳。杨河工业园、青山皮鞋产业园、茶恩竹木产业园等乡镇园区新引进项目13个，其中亿元以上项目2个，总投资7.72亿元;乡镇企业培育卓有成效，新增“四上”企业12家。花石湘莲加工产业园重启提速，5家入园企业建成投产;县湘莲精深加工产业集群效应凸显，成功通过省中小企业特色产业集群初赛;石鼓镇油纸(布)伞产量占全国三分之二以上，乡镇特色产业规模持续壮大。

　　2.坚持挖潜力、增动能，产业发展来势良好。一是主导产业有增长。“一主一特一先”三大主导产业中，食品医药产业产值增长12%，新材料产业产值增长7%，先进装备制造产业产值增长5%，产值实现新提升。二是争资争项有突破。争取各类国省资金49亿元，排名全市第一。扎实推进“两重”“两新”送解优专项行动，储备项目93个。深入开展“项目大谋划、谋划大项目”行动，新增储备大项目77个，总投资576.93亿元。5个国债项目资金已下达，其中城区地下管网改造项目1.24亿元，占全市总量的三分之一。三是项目建设有成效。铺排重点项目126个，完成投资160.4亿元。引进产业项目82个，其中亿元以上项目21个、三类500强项目3个、“湘商回归”项目22个，到位资金45亿元，全市排名前列。58个市重点项目完成投资124.3亿元，超额完成年度任务。县一中徐特立海航楼建成投入使用，玉龙路、飞羊西路全面竣工通车，醴娄高速湘潭县段具备通车条件。柏屹2.2期、中润科技等28个重大产业项目进展顺利，广酒二期低效用地有序开发建设。四是主体培育有亮点。深入实施“百十亿”工程，22个“三改一扩”项目中11个建成投产、11个稳步推进。杰萃生物等72家企业申报国家高新技术企业，申报总量全市第一并创我县历史新高。14家企业获批省“专精特新”中小企业，信诺科技获批国家级“专精特新”重点“小巨人”企业。韶力集团与国家工矿电传动车辆质量监督检验中心共建电机电控实验室，国雅彩印等3家企业取得两化融合认证，傲派自动化入围省制造业数字化转型标杆项目，金铠新材料、信诺科技两家企业产品获批省制造业单项冠军，新大粉末等6家企业入选省上市后备企业名单。五是消费市场有活力。持续举办房博会，期间销售新建商品房1080套，成交总价5.8亿元。报废机动车回收8031辆、汽车报废置换更新2566辆，家电销售额6426万元。举办“电商年货节”“珠江啤酒节”等“嗨够莲乡”促消费系列活动，消费市场稳定增长。深挖文旅资源，彭德怀纪念馆接待游客152万人次，荣获“湖南省家庭教育创新实践基地”称号，发布全国红色场馆首例AI导游产品，“红色文化进校园”活动入选《2024年度“大思政课”优质资源建设推介精品项目名单》，为全省唯一、全国“精品”;天易江湾广场入选第二批省夜间消费聚集示范区，乡泮拾光、天马山休闲运动基地、云盘寨露营基地入选第二批湖南文旅消费“新生代·新场景”名单，碧泉潭积极境教基地等4个文旅项目投入运营，文旅产业发展后劲充沛。

　　3.坚持重农业、兴农村，乡村振兴步履坚实。一是粮安责任坚决扛牢。创新实施“四包四助四落实”工作法，稳步推进粮食稳面增产，实施高标准农田建设3.44万亩，完成粮食种植面积126.78万亩，推广种植镉低积累水稻品种11.6万亩;坚决遏制耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”，圆满完成1.2万余亩草皮“退草还耕”任务;创新“大户主导”的耕地恢复模式，恢复耕地近5000亩。排头乡“春静模式”在全市推广，石潭镇粮食生产万亩综合示范片实现稳面增效。二是农业产业蓬勃发展。“两主一优一新一特”农业产业发展格局不断壮大，完成农业总产值146.21亿元，增长4.5%，粮食产量实现61.6万吨，生猪出栏130万头;创新油茶林经营管护新模式，完成油茶营造林2.53万亩。湘莲国家现代农业产业园通过农业农村部的绩效评估，后续将获得中央财政奖补资金4000万元。梅林桥、天马、碧泉潭三大现代农业示范园实施重点建设项目18个，入园主体90家，完成投资1.21亿元。“花石豆腐”获批国家地理标志证明商标，“黄荆坪辣椒”“碧泉潭贡米”等特色农产品畅销市场。探索村企融合模式，云湖桥新联村集体经济收入超过200万元。三是脱贫成果持续巩固。脱贫人口和监测人口全部纳入基本医保，风险监测对象1278户2525人全部帮扶到位，实现脱贫户和监测对象“两有”人员产业帮扶全覆盖，《稻菇轮作 一亩脱贫》获评第五届“全球最佳减贫案例”。加强对低收入人口的动态监测与帮扶，16236名低收入人口纳入兜底保障。对“7·28”特大洪灾受损农户进行帮扶，危房改造265户，维修加固557户，无因灾返贫致贫情况。四是基础设施不断完善。完成水毁水损工程修复1526处，花石、中路铺集中供水提质改造工程加快实施，上石坝水库等19个国债水利项目有序推进，顺利迎接了国家审计署对我县水利建设资金使用情况的审计。小水源供水能力恢复三年行动计划圆满收官，累计建设2547处，增加蓄水能力891.5万方。完成农村道路安防工程591.6公里、农村公路提质改造16.4公里。建设应急广播1053组，健全了五级应急广播体系。五是环境整治系统推进。不断深化城管领域改革，引入光大能源公司清运城乡生活垃圾，实现城乡垃圾收转运清理一体化，每年节约开支近千万元。持续推进美丽乡村建设，完成农村户厕改造1000户，建设市级美丽乡村5个、县级美丽乡村9个。乌石镇乌石峰村、中路铺镇被评为省“抓党建促乡村振兴示范村镇”。

　　4.坚持闯新路、破险阻，改革攻坚亮点纷呈。一是园区管理效能实现新提升。园区承担的24项195件社会管理和公共服务职能事项全面移交，成功“瘦身”;实现体制内外同工同酬，体制内人员薪酬总额降低20%;将莲乡发展集团并入天易发展集团，机构、人员分别精简47%、45%，每年节约运行成本近1000万元。开通服务企业“天易直通车”，有效解决园区企业项目建设、融资需求等问题233个，营商环境持续优化。二是多个领域改革取得新突破。创新两标合一、评定分离等措施，大幅压减天易创新城二期338亩场地平整成本。积极探索秸秆“五化”利用，收集打捆秸秆7万吨，增加主体经济效益近2000万元，综合利用率达90%以上，实现“减烧降污、稳粮增效”目标。稳妥推进“农地入市”改革试点，完成土地入市18宗，总面积110.14亩。完成17所乡镇中心学校办公模式改革，充实了一线教师力量，节约了行政支出。在白石探索排渍机埠运行市场化改革，利用科技手段提升排渍机埠运行能力，既降低了财政支出又保障了生产生活需求。三是政务服务水平迈上新台阶。推动“清廉大厅”建设，深化数产合作，完成“湘易办”湘潭县旗舰店3个特色应用场景建设，“政务小莲”服务品牌擦得更亮。以“五专”为标准，实现“高效办成一件事”，精简审核材料60%，压缩办理时限40%。“跨域通办”合作7省35地，服务3.2万人次，工作经验全省推介。政务公开工作在全省第三方评估中获优良等次。

　　5.坚持优服务、补短板，民生福祉可感可及。一是着力提升民生实事质量。城镇老旧小区改造等32项省市重点民生实事项目按时完成，教育、社会保障和就业等5项公共服务支出平均增长10%以上。新增城镇就业6460人，失业人员再就业3923人，完成率均达100%。新培育“莲乡防腐保温工”和“湘莲技工”2个县级劳务品牌，“莲乡槟榔制作工”获批市级特色劳务品牌，全市第一家零工市场在我县揭牌营业。二是着力提升社会保障水平。本科上线率、600分以上人数、拔尖人才培养数量持续领跑全市，县一中获评全国教育先进集体，海航班出飞率位列全国同类学校第二。民政社会救助工作在全国临时救助工作座谈会上作典型发言，失能特困人员照料工作得到部、省高度肯定并在全省推行，全面减免六项基本殡葬服务费用。县、乡、村(社区)三级退役军人服务体系建设在全省率先完成。全面推进紧密型县域医共体建设，医学检查检验结果实现互认。县人民医院晋升三级乙等综合医院，县中医医院获批省老年友善医疗机构，县妇幼保健院儿童重症病房(PICU)正式挂牌，花石镇中心卫生院获批省县域医疗卫生次中心建设项目，中路铺镇中心卫生院获批省乡镇卫生院能力建设项目。推进全民医保参保数据库建设，参保工作实现提质扩面。三是着力提升基层治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，初次信访总量同比下降57.5%，28件信访积案实质性化解;《“清单化管理”预防化解婚恋情感纠纷》入选省十大基层社会治理创新项目;云龙山庄小区“里手自治”模式成为老旧小区治理样板，获省委书记高度肯定并向全省推广。聚焦基层治理“小马拉大车”问题，出台赋能增效措施和松绑减负清单各10条，清理挂牌万余块、非必要政务APP160个，基层减负成效显著。

　　6.坚持防风险、守底线，社会大局和谐稳定。一是严控债务风险。全面深化财政预算改革，公用经费按照国家最低保障标准的50%执行，压减非重点、非刚性支出4900万元;充分发挥57.56亿元置换债券效益，减少利息支出2.85亿元、免除非标违约金1.7亿元。扎实推进“银接非银、银行合围”，全县债务穿透后银行资金占比91.9%，全口径综合成本降至4.55%。年末又再次争取到国家置换债36.65亿元，预计每年又可节约利息1.6亿元。二是严把安全关口。成功应对“7·28”特大洪灾，安全转移群众1.3万余人，答好了防汛救灾这道“人民至上”考题;全力以赴打好灾后重建“主动战”，因地制宜开展补植补种补养，“一户一策”推进房屋修缮或重建，有条不紊推进水毁道路、水利工程修复，群众生产生活、基础设施和人居环境恢复至灾前水平。开展安全生产治本攻坚三年行动，安全生产事故起数和死亡人数同比下降12%，没有发生较大及以上生产安全事故，在烟花鞭炮领域查办一批非法生产、网上售卖等行刑衔接典型案例，获应急管理部通报表彰;联合开展易俗河大市场、百花农贸市场消防安全隐患大排查、大整治，整改工作取得阶段性成效;全县刑事总发案同比下降45.8%，其中电诈、传统侵财现行发案分别下降58%、53%;“利剑护蕾·雷霆行动”现行案件同比下降65.21%，获省市高度肯定;“农村道路交通多元共治”经验在全省推广，城乡客运一体化示范县创建稳步推进。三是严守生态红线。顺利配合迎接第三轮中央生态环保督察，扎实推进第二轮省生态环保督察交办和反馈问题整改。县城区年空气综合指数3.09，全省排第73名，同比改善9.1%;PM2.5累计浓度为32微克/立方米，同比改善5.9%，全省并列第45名;优良率为94.8%，同比改善4.1%，全省并列第1名。切实做好绿心保护和发展工作，依法依规办理绿心准入项目2个。开展湘江、涓水“入河排污口”排查整治和农村饮用水源治理等专项生态环境突出问题整改，县级集中式饮用水水源地水质达标率100%。四是严格自身建设。扎实开展党纪学习教育和党的二十届三中全会精神宣讲，讲党课1646次、宣讲2000余场。全面完成机构改革任务，精兵简政成效明显。坚决扛牢政府系统全面从严治党主体责任，驰而不息正风肃纪反腐，持续巩固“清源”“镜鉴”以案促改促建促治成果。认真抓好省委巡视反馈问题整改，严厉整治棚户区改造、中小学校食品安全和膳食经费管理、殡葬领域腐败乱象等一批“群腐”问题，深入推进公共资源交易领域突出问题专项整治，县域政治生态持续净化。

　　与此同时，第三次全国土壤普查、第四次全国文物普查全面推进，第五次全国经济普查全面完成，机关事务、供销、移民、气象、烟草、科协、史志、档案、侨务、民族宗教、双拥建设等工作取得新进展，消防、通信、邮政、供电、供水、供气等事业全面发展，国防动员、国防教育、民兵队伍建设扎实有效，工会、共青团、妇联、残联、工商联、文联、侨联、计生协、红十字会、老干、关工委、老龄委以及各民主党派和其他社会团体工作不断加强。

　　各位代表、各位委员、同志们!过去一年，我们事不避难，行不避险，县域向上向好的局面更加明显。我们的化债工作迎来了难得的曙光。面对沉重的债务包袱，我们以拼的精神全力争资争项，连续多年排名全市第一;我们前瞻性补录隐债，让债务“和盘托出”“清仓见底”，在去年获得57.56亿元置换债的基础上，今年再获置换债，额度占全市5个县市区的64.6%，将高息定融全部打掉，债务结构进一步调优，债务利息下降25%，在化债持久战中具有里程碑的意义。我们的产业发展展现了十足的韧劲。始终立足县域实际，持续做优“柏屹模式”，达产区亩均税收25万元以上，柏屹二期建设如火如荼;积极支持传统槟榔产业逆势做强，产值税收持续攀升;强势引导防腐保温产业回归，县域产业寻找到了新的增长点。我们的改革攻坚走在了全省的前列。我们排除万难，以坚定的政治执行力和强烈的历史责任感，在全省率先推进1.2万余亩占用耕地种植草皮的地块“退草还耕”，新增水稻播种面积近1万亩、耕地近3000亩，实现良田回归粮田;坚持从“小切口”破题，打造了秸秆综合利用、光大模式清运垃圾、“三个转变”推动花石湘莲加工产业园“起死回生”等一批改革范例，得到了省市各级的充分肯定。我们的基层干劲得到了充分的激发。坚定兑现“三个不新欠”承诺，全年累计拨付“三个不新欠”资金1.52亿元，兑付科技和工信领域涉企奖补资金2741.75万元，既全力帮助企业渡过难关，也提振了镇村一线的信心;真心关爱基层一线同志，从今年开始县财政每年拿出120余万元为全县1950名村干部购买意外险并安排一年一次免费体检，基层同志干事更加安心、更有战斗力。我们的抗洪救灾赢得了全面的胜利。面对史无前例、突如其来的“7·28”特大洪灾，我们的党员干部挺身而出、日夜奋战在抗洪抢险的最前线，哪里有险情，哪里就有他们的身影，构筑了抗洪救灾的钢铁长城，牢牢守护了人民群众的生命安全，实现“遇超标准洪水，不发生群死群伤”目标，得到应急管理部和省、市的高度评价，得到了社会各界的一致认可。

　　各位代表、各位委员、同志们!2024年所取得的一切成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向百万莲乡人民，向县人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老干部，向所有默默奉献耕耘在一线的镇村干部，向所有关心、支持和参与莲乡发展的各界人士，表示衷心的感谢、致以崇高的敬意!

　　二、当前形势分析

　　科学分析形势，准确把握趋势，是做好一切工作的前提。面对更加错综复杂的国内外环境，要吃透上情、把准内情，进一步明晰县域发展的定位和坐标，保持战略定力，牢牢把握工作主动权。

　　要把登高望远、闻令而动作为基本方略。近几年，我们紧跟国家大政方针，一手抓发展、一手抓化债，打出了一套组合拳，无论是置换债规模、上级转移支付，还是争资争项都取得了优异成绩和历史突破，为推动高质量发展打下了坚实基础。实践充分证明，越是按照习近平总书记指引的方向前进，越能够经得起历史和实践的检验，越能够摆脱困境、开创新局;越是搞上有政策、下有对策，都会走弯路、乃至误入歧途。大道至简，我们唯一的出路就是老老实实、毕恭毕敬地学深悟透、坚定贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决执行国家大政方针，决不搞投机取巧、我行我素，在数量和质量面前更重质量，在面子和里子之中更要里子，坚定不移走高质量发展之路。当前，中央经济工作会议已经定调国家明年将对经济进行超常规逆周期调节，将实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，我们要认真谋划、迅速行动，切实把政策红利最大限度转化为推动发展的强大动力。

　　要把尊重规律、回归理性作为首要前提。回顾这几年的发展，我们的经济之所以保持平稳没有出现大起大落、“柏屹模式”之所以焕发强大生命力、花石湘莲加工产业园之所以能“起死回生”，其根本在于我们算清了产业发展的成本账，厘清了政府和市场的关系，让政府和平台公司从微观经济活动中退出来，让市场主体在经济活动中回归主角，政府扮演好服务角色，矫正了政绩观偏差，实现了发展路径的回归。展望未来，我们仍要坚定不移树牢和践行正确政绩观，一切按规律办事，一切从实际出发，想清楚、弄明白哪些能干哪些不能干，特别是要认识到政府自身的局限性，勇于承认政府自身的弊病，持续秉承“两条线三回归”原则，决不搞大包大揽，更多运用经济思维、市场思维、专业思维，尽力而为、量力而行推动各项工作。

　　要把直面问题、深化改革作为长期坚守。完整、准确、全面把握党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革，是全党、全国上下的广泛共识。回首过往，我们因改革而进;展望未来，更需以改革而兴。当前，县域发展还存在不少问题，债务包袱仍然沉重，债务风险化解还未完全实现，县域特色产业仍十分疲软，财政运行仍然非常艰难，安全风险居高不下，自身弊病依旧存在等等。穷则变，变则通，通则久。我们必须直面问题、解剖麻雀，坚持以小切口破题，以点带面、辐射引领，以甘为人梯的责任感和动真碰硬的大决心，铲除顽瘴痼疾不含糊，以革故鼎新之效蓄爬坡过坎之力，不断巩固和拓展改革成果，抢占新一轮高质量发展先机，让敢改革、善改革成为县域发展的鲜明特质。