补齐服务业短板。发挥现代服务业对城市能级提升和制造业发展的带动支撑作用，深入实施服务业补短提升十大行动，力促服务业增加值增长6%左右。集中突破文化旅游业，加快推进重点文旅项目落地，改造提升现有景区，积极策划高层次文旅活动，开发一批引爆力强、拉动性强的文旅产品，全年旅游收入增长超过10%;积极推进黄河口国家公园访客中心、主题式特色酒店等旅游设施规划建设，让游客近距离感受黄河口之美。加快发展现代金融业，认真落实支持银行业发展政策措施，加强政银企对接合作，力争全年新增贷款400亿元，金融业增加值增长8%左右;推动小额贷款、融资担保、融资租赁等地方金融组织规范健康发展，鼓励发展创业投资、股权投资。大力发展现代物流业，实施中心城区综合物流园、鲁北铁路物流园、黄三角铁路物流园等重点项目，加快完善现代物流体系。
(三)加强“三农”工作，加力推进乡村振兴
在农业更强上下功夫。聚焦打造农业全产业链条，加快黄河口大闸蟹、滩羊、对虾等特色优势产业集群发展。大力发展现代设施农业，推进畜禽、渔业、蔬菜、水果等产业设施提档、品质提升。落实最严格的耕地保护制度，新建改造高标准农田10万亩，粮食播种面积稳定在382万亩以上，盐碱地马铃薯推广种植6000亩以上。持续深化国家盐碱地等耕地后备资源综合利用试点，打造2个盐碱地综合利用示范园，良种繁育基地达到8万亩以上。加快推进广北水库建设、王庄灌区改造等水利工程，着力构建现代水网。
在农村更美上出实招。着力打造乡村振兴“升级版”，年内完成3个省级示范区、5个市级示范片区创建任务。新改建“四好农村路”180公里、提升改造旅游公路50公里。积极推进乡镇国土空间总体规划编制，引导有条件有需求的村庄科学编制村庄规划，加强村庄设计和风貌管控引导。实施“百村示范、千村整治”工程，推进农村厕所革命、生活垃圾治理、生活污水治理、村容村貌提升等工作，持续改善农村人居环境。
在农民更富上见实效。农民富才能乡村兴。大力发展富民产业，推进共富乡村建设，支持具备条件的镇、村开展共富公司试点，通过提供就业岗位、签订种养协议、帮助销售农产品等形式，将农民增收嵌入农业农村发展链条。深挖“黄河口农品、盐碱地特产”品牌价值潜力，推动更多优质农产品走向市场。积极发展直播电商、乡村旅游、休闲农业、智慧农业，让广大农民从特色鲜明、业态多样的乡村产业中拓宽致富路。
(四)强化科教兴市，加力塑造发展新动能
坚持教育优先发展。全面落实立德树人根本任务，加快建设教育强市，打牢创新基石。统筹优化教育资源配置，推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育多样特色、特殊教育适宜融合发展。支持山东石油化工学院加快建设高水平应用型普通本科高校，推动学校建设、教育办学取得新突破。支持东营职业学院“双高”建设和升本发展，支持市技师学院、东营科技职业学院高质量发展，结合主导产业建设特色专业，培养更多高素质技术技能人才。统筹完善学校管理和教育评价体系，加强师德师风建设，引导规范民办教育发展，深化校外培训机构治理，让学生成才、家长放心、社会满意。
建设创新型城市。全面落实创新驱动发展战略，着力提高科技创新能力，加快建设高水平国家创新型城市。突出高能级平台提质，加强碳中和联合研究院等重大平台建设运营，研发转化一批重大科技成果，积极发展新质生产力。突出企业创新主体地位，全市高新技术企业达到900家以上、科技型中小企业达到1700家以上，新授权国内发明专利1800件以上。突出县域创新驱动发展跃升工程，支持广饶县国家创新型县建设。
打造人才高地。全面落实新时代人才强市战略，开展人才引领县域高质量发展试点，加快打造黄河三角洲特色人才集聚高地。优化提升“人才金政40条”，实施顶尖领军人才领航、产业人才支撑等人才计划，发挥黄河三角洲人才发展集团作用，新引进高层次人才420人、大学生3万人以上。加快建设青年发展友好型城市、人才发展友好型城市，完善住房、子女教育等精准服务体系，打造求贤若渴浓厚氛围。
(五)坚持生态优先，加力推动绿色低碳发展
推进深度“减污”。打好蓝天保卫战，推进PM2.5与臭氧协同治理，持续改善空气质量。打好碧水保卫战，巩固提升“两个清零、一个提标”工作成效，确保市控以上河流和近岸海域水质稳定达标。打好净土保卫战，加强污染地块管控治理，深化“无废城市”建设。强化突出生态环境问题整改闭环管理，高标准完成中央和省环保督察反馈问题年度整改任务。
推进科学“降碳”。认真落实碳达峰工作方案，落实能源绿色低碳转型、节能降碳增效等重点任务，稳步推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。规划建设零碳产业园、零碳工厂，加快发展零碳制造和绿电制造产业。实施渤中海上风电G场址、辉阳渔光互补等重点项目，新增可再生能源装机400万千瓦。积极推进地热资源开发利用，高质量完成省级地热能开发利用示范工程。持续推进国家级生态产品价值实现机制试点后续工作，高标准打造黄河三角洲数智碳谷，探索生态产品价值实现新路径。
推进城乡“扩绿”。高标准建设黄河口国家公园，深入实施湿地生态保护修复、生物多样性保护等重点工程，完成中国黄(渤)海候鸟栖息地申遗工作。做好国家生态园林城市复审工作。积极开展国土绿化，持续推进沿黄生态长廊建设，新造和修复提升林地9000亩左右。开展道路两侧林带、景观绿化带补绿补栽，保持“绿不断线、景不断链”的绿化景观。
(六)深化改革开放，加力增强内生动力
持续深化改革攻坚。实施新一轮国有企业改革深化提升行动，推动国有企业做强主业，进一步提高核心竞争力。加大财源建设力度，精准科学组织收入，优化财政支出结构，加强成本预算绩效管理。扎实推进“四水四定”工作方案落实，深化农业水价综合改革。深化农村土地制度改革，加强农村产权规范流转交易。深化供销合作社综合改革。