2025年1月12日在德州市第十九届人民代表大会第四次会议上
德州市市长 朱开国
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是实施“十四五”规划的关键一年。面对复杂的外部环境和艰巨的发展任务，我们坚持以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，锚定目标、承压前行，高质量发展迈出新的坚实步伐。
(一)经济运行以进促稳。聚焦稳定经济增长，靶向施策，精准服务，经济发展逐季向好、进中提质。地区生产总值4047.7亿元、增长5.6%，一般公共预算收入增长5.1%，规上工业增加值增长8.4%，固定资产投资增长6.2%，社会消费品零售总额增长5.8%，城乡居民人均可支配收入增长4.8%。落细惠企政策，支持科技创新和制造业发展减税42.7亿元，新增贷款380.1亿元、政府性融资担保29.5亿元。优化项目推进机制，新谋划投资亿元以上项目1364个，621个省市县三级实施类项目完成投资1512亿元，争取专项债券227.5亿元、超长期特别国债62.2亿元、中央和省预算内资金21亿元。实施服务业高质量发展六大攻坚行动，汽车、家电等大宗商品拉动消费34.4亿元，新增省级电商基地9个，乐陵、夏津影视城启动运营，宁津杂技蟋蟀谷入选国家4A级旅游景区，凯德物流园等7个物流重点项目建成投运，盖世冠威获评国家5A级物流企业。深化“三全”集成服务，精准落实稳楼市促销售组合政策，持续打好保交房攻坚战，多措并举推动房地产转型发展。
(二)产业培植提质焕新。先进制造业强市建设成效显著，新培育功能食品、化工新材料等7个省级产业集群，体育产业入选“中国最具影响力产业名片”。150个市级工业重点技改项目完成投资208.5亿元，华鲁恒升尼龙66高端新材料、安舜多肽类高端药物等项目竣工投产。骨干企业实力增强，新增规上工业企业214家、省级以上专精特新企业246家、单项冠军企业23家、瞪羚企业83家，4家入选省“头雁”企业，9家入选省民营企业系列百强。招商引资成效显著，先导激光雷达、修正中成药等投资10亿元以上的30个重大项目签约落户。数实融合不断深化，新增省级数字经济园区3个、“晨星工厂”322家，新建改造5G基站3003座，鲁北大数据中心一期建成运行，数字经济核心产业营收增长33.1%。创新活力持续释放，高新技术产业产值占比58.3%、提高4.1个百分点，新增高新技术企业132家、科技型中小企业300家，新增省级以上科创平台64家，新入选国家级重点人才工程24人、省泰山人才工程13人，新集聚青年大学生3.7万人。发明专利授权量增幅居全省首位，成功创建国家级技术与创新支持中心。绿色转型步伐加快，单位GDP能耗下降17.5%，新培育省级绿色制造单位26家，地热供暖面积超过1800万平方米，获批全国生物柴油推广应用试点，新能源发电量占比连续四年居全省首位。
(三)乡村振兴深化拓展。“吨半粮”创建再获佳绩，核心区130万亩平均亩产1579.6公斤，全年粮食播种面积、单产、总产实现“三增”，总产达157.6亿斤、增长0.8%，实现“二十一连丰”。耕地面积连续四年净增加，新建改造高标准农田95万亩、高效节水灌溉面积25万亩，耕地保护和粮食安全责任制“首考”列全省优秀。食品名市建设稳步推进，新增中谷淀粉糖、康瑞食用菌等省级以上农业龙头企业13家，发达面业、禹王生态等5家企业入选中国农业企业500强，中粮粮谷、安格斯肉牛等项目加快建设，“德州味”品牌授权企业131家。乡村建设有力推进，加快40个省市乡村振兴示范片区建设，新增省级和美乡村31个，新改建农村公路731公里，改造供水管网4100公里。
(四)城市品质持续提升。优化国土空间布局，新编修订城市停车、社区生活圈等23个专项规划。中心城区86个城建项目完成投资165.9亿元，运河大道一期、东风路跨岔河立交桥建成投用，黄庄立交至三十里铺大桥北段正式通车。大运河、高铁片区开发建设提速提质，一批标志性、先导性重大项目扎实推进。30个城市更新项目完成投资160.8亿元，开工改造老旧小区76个，既有住宅加装电梯223部，新增电动自行车充电端口7.5万个。持续深化全国文明城市创建，新增绿地142万平方米，建成林荫路、绿道50公里，整治背街小巷106条，新增公共停车泊位1.3万个，城市环境、交通管理、运行保障持续优化。全域推进新型智慧城市建设，获评省四星级新型智慧城市。基础设施加快提升，德郓、临武高速等36个交通重点项目完成投资118亿元，马颊河、德惠新河综合治理等76个水利重点项目完成投资83亿元。
(五)发展活力塑优积聚。建立深化融入京津冀协同发展重大专项机制，鲁冀省际交界地区合作扎实推进，新开工过亿元京津冀项目154个、到位资金138亿元。41个黄河流域重点项目完成投资81.9亿元，入选国家水网先导区、全国水预算管理试点市，宁津、齐河全国深化农业水价综合改革试点有序推进，黄河国际生态城获评国家级旅游度假区，“两河牵手”工程入选全国乡村旅游精品线路。“齐禹临”新旧动能转换起步区联动区加快建设，政务服务“跨域通办”合作等重点事项成效明显。持续深化集成改革，争取省级以上试点271项，扎实推进20项集成改革项目，国企改革深化提升，数据赋能基层治理、农村劳动力就业等39项经验全国全省推广，财政绩效管理、耕地保护等19项工作获得省委省政府督查激励。德城、临邑获评全省县域经济高质量发展进步县。扎实做好第五次全国经济普查。创新提升营商环境，统筹实施40个“一把手”营商环境项目，推出车检、购房等153个“一件事”场景，入选全省惠企政策“直达快享”改革试点。实施“用地预算”制度，新增保障用地4.3万亩，处置批而未供土地3万亩。深化“金服制度”改革，解决企业融资需求108.2亿元。德州国际陆港获批启用，新增进出口实绩企业318家、注册跨境电商企业94家，完成货物进出口734.5亿元。新设外资企业75家，到账外资4.25亿美元。缔结友好合作城市5对，举办黄河—湄公河交流周等活动，对外合作持续深化。
(六)民生保障坚实有力。始终坚持民生优先，财政民生支出占比稳定在80%左右。聚焦群众急难愁盼，用心用情办好21件民生实事。完善县乡村三级就业服务体系，建成基层服务网点860个，城镇新增就业6.2万人，新开发特色公益岗8417个。深化教育集团化办学，新改扩建中小学校、幼儿园52所，增加学位5.3万个。山东文化艺术职业学院、山东四方技师学院、德州工程职业学院建成招生，德州科技职业学院新校区启用。齐鲁医院德州医院中心院区、首都儿研所德州儿童医学中心项目建成投用，打造县域医共体17个，改造提升农村卫生室847家，市外来德就医比上年增长134%，基层诊疗量占比连续两年居全省前列。持续提升基层中医药服务能力，国家中医药文化展在我市成功举办。社保参保扩面11.9万人，城乡居民、企业退休职工养老金上调，惠及138.9万人。建成助老幸福食堂示范点108处，适老化改造1227户，新增医养结合床位1772张、婴幼儿托位3047个。承担全国推动低收入人口帮扶与防返贫“两项政策”衔接并轨试点，发放低保金、特困人员救助金8.6亿元。市体育公园游泳馆、冰雪运动馆等“五场馆”建成开放，新建城市健身步道30公里、市民运动球场255片，开展群众性体育活动4000多场。生态环境治理扎实推进，年度目标全面完成，空气质量优良天数比例提升11.6个百分点，植树造林2.3万亩，创建省级美丽幸福河湖5条，推动城市黑臭水体动态清零。守好守牢安全底线，生产安全事故起数、死亡人数持续双下降，狠抓常态化扫黑除恶斗争，依法依规化解历史遗留问题，扎实有序处置各类矛盾纠纷，社会大局保持和谐稳定。国防动员、退役军人、双拥共建等工作扎实有力，民族宗教、仲裁调解、档案史志、海关口岸、气象减灾等工作成效明显，妇女儿童、残疾人、关心下一代等事业全面进步。
一年来，我们始终把政治建设摆在首位，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，从严从实抓好党纪学习教育。自觉接受市委领导，认真落实市委各项部署要求，严格落实请示报告制度。主动接受人大监督、政协民主监督、纪检监察监督和社会各界监督，办理人大代表建议381件、政协委员提案568件。广泛听取社会各界意见，研究吸纳各民主党派、工商联、无党派人士调研成果140余项。全面深化法治政府建设，健全“府院联动”“府检联动”机制，清查政府合同2962件，开展规范涉企行政执法行为“六个专项”行动。提请市人大常委会审议地方性法规3部，出台政府规章2部。认真落实意识形态工作责任制。深入贯彻全面从严治党要求，认真履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，从严整治群众身边不正之风和腐败问题，深化整治形式主义为基层减负，扎实抓好省委巡视和各类督察反馈问题整改，风清气正的政治生态持续巩固提升。
过去一年，发展历程极不平凡，我们凝聚共识共为，合力务实攻坚，成绩殊为不易。根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有力监督的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向各位离退休老领导、老同志，向驻德部队官兵、中央和省驻德单位，向所有关心支持德州发展的海内外朋友，表示衷心感谢，致以崇高敬意!
在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，当前经济社会发展还面临一些困难和问题。主要是：产业综合实力不强，科技创新动能不足，产业转型升级仍需加力突破;服务业拉动效应有待提升，消费新业态新模式培育不充分;部分行业产销衔接不畅，企业经营存在困难;县域经济发展不均衡，自我保障能力偏弱;城乡统筹发展制约瓶颈较多，乡村全面振兴任务繁重;生态治理存在短板弱项，环境质量有待改善;财政收支矛盾突出，基层“三保”压力持续加大;公共服务保障水平不高，增进民生福祉任重道远;安全生产、社会治理等还有薄弱环节，统筹发展和安全面临新挑战;营商环境还需持续优化，政府服务效能还有较大提升空间。对这些问题和不足，我们将采取更加务实举措，坚持有解优解，攻坚克难，全力推动解决。