二、2025年重点工作安排
2025年，我们将全面完成“十四五”规划。按照市委十六届八次全体会议暨市委经济工作会议部署，今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，认真落实中央经济工作会议和省委全会暨经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，以进一步全面深化改革为动力，大力实施工业经济“头号工程”，以进促稳、以稳保进，推动农业稳进、工业多进、服务业快进，抓紧抓实融入服务重大战略、提振消费扩大投资、发展新质生产力、改革开放、乡村振兴、新型城镇化、民营经济、绿色发展、保障改善民生、防范化解风险等十项重点工作，加快建设先进制造业强市、区域消费中心城市、食品名市、特色体育名城，为全省“走在前、挑大梁”贡献德州力量。
综合分析，建议今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，一般公共预算收入增长3%左右，城镇新增就业5万人以上，居民消费价格保持合理水平，粮食产量稳中有增，全面完成节能减排降碳和环境质量改善约束性指标。这些目标，充分考虑了宏观经济形势和各方面因素，兼顾需要与可能、质量与速度，与“十四五”规划目标相衔接，符合“三个高于”要求，有利于稳预期、提信心、增活力。我们将坚持目标引领，事争一流，争先进位，在推进落实中争取更好成效、实现更高目标。
(一)加力提效经济稳定增长。精准把握超常规逆周期调节政策取向，进一步激发消费活力，扩大有效投资，推动经济实现量质齐升。强化重点项目建设。统筹推进华鲁恒升大氮肥、景津过滤成套装备等726个省市县三级重点项目，完成投资1000亿元以上。加快杨庄水库、潘庄灌区改造等61个水利重点工程建设，推进济南至宁津高速、庆云机场等53个交通重点项目，启动德商高铁前期工作，做好内河航运前期论证。常态化谋划储备优质项目，强化用地、资金、环境容量、能耗煤耗等要素保障。加大精准招商力度，提升基金招商、园区招商、链式招商等成效，招引一批规模大、带动强的重大项目。加快现代服务业发展。更大力度实施服务业六大攻坚行动，着力推进中德碳谷等总投资609亿元的94个服务业重点项目，培育壮大新增长点。提振市场消费，扩大以旧换新覆盖品类，挖掘新能源汽车、智能家电、家装家居等消费潜力，打造一批特色商业街区。加快发展养老产业，丰富生活照料、餐饮服务、医疗保健等特色养老服务供给，支持养老示范城提升品质、引领发展，推动康养中心等建成运营。促进家政服务业提质扩容，塑造优质家政服务品牌。积极发展首发经济、冰雪经济、赛事经济，发展壮大直播电商市场主体。实施降低全社会物流成本行动，加快建设陵城民生公铁物流、禹城智慧冷链物流园区，推动济铁平原物流园争创多式联运“一单制”试点。大力发展咨询评估、法律服务、人力资源等商务服务，培育发展楼宇经济。高质量办好省文旅发展大会，统筹全域文旅资源，推出工业旅游、杂技展演、美食嘉年华等系列主题活动，加快黄河文化博物馆群等项目建设，放大流量效应，提高影响力和美誉度。加快大运河文化展示中心等43个总投资435亿元的文旅重点项目建设，推动景区焕新，打造沉浸式旅游新场景，促进旅游住宿业扩量升级。提升更高质量外贸外资。扩大高水平对外开放，积极融入共建“一带一路”，优化“百企下南洋”等境外市场开拓计划，机制化开展经贸活动，支持企业参加各类展会100场以上。发挥德州国际陆港平台作用，完善便捷通关、海铁联运等口岸功能，增强区域辐射带动能力。加密公共海外仓布局，培育跨境电商“组货人”，新增跨境电商企业50家、进出口实绩企业100家。拓宽利用外资渠道，支持企业引进战略伙伴，鼓励外资企业利润再投资，促进外资量稳质升。
(二)加力提效发展新质生产力。推进科技创新与产业创新融合发展，做大做强先进制造业，挺起“产业脊梁”。提升优势产业能级。深入开展标志性产业链突破工程，做实遍访总部、融链固链、市场开拓等专项行动，支持“链主”企业引领配套企业、公共平台、领军人才协作发展。巩固提升集成电路关键材料、高端装备、体育器材等优势产业，发挥集群效应，稳步提升先进产能占比，培育省级产业集群3个。实施技改提级行动，加快数智、绿色技术应用赋能，实施通裕重工高端装备、鸿泰鼎新型纤维等150个市级工业重点技改项目，完成设备更新5万台(套)。加快发展生物产业，深耕生物制造、生物医药、生物医学工程等细分领域，强化技术攻关，延伸产业链条。抢抓低空经济发展机遇，一体谋划基础设施、产业园区、应用场景建设。积极培育元宇宙、人工智能、生命科学等未来产业，统筹布局根植性企业和研发机构。打造优质企业矩阵。健全创新型、专精特新企业培育体系，强化资金、人才、技术等全要素支持，新增规上工业企业200家、高新技术企业100家、科技型中小企业150家，新认定省级以上专精特新企业200家、单项冠军企业20家。强化科技创新引领。培育市级以上科技创新平台100家以上，“揭榜挂帅”实施10项重大科技专项，转化科技成果50项以上。加大“招才引智”力度，推进人才平台建设，引进高层次人才100名，集聚青年大学生3.7万人，培育高技能人才1万人以上。用好“科融信”综合服务机制，引导社会资本支持企业科技研发和成果转化。积极构建全域标准体系，加快建设知识产权强市、质量强市。放大数实融合效能。推动集成电路产业全链条发展，加快有研12英寸晶圆扩产、先导激光雷达、威讯集成电路二期等项目建设，集聚硅基功率半导体、新型传感器、光电制造等延链补链企业。加快发展工业互联网，分行业推进智改数转网联，打造典型场景30个，培育“晨星工厂”100家、“产业大脑”2个，规上工业企业数字化转型覆盖率达到90%。深化“千兆城市”建设，新建改造5G基站2500座，支持鲁北大数据中心智能算力建设，争创5A级省级新型数据中心。
(三)加力提效新型城镇化建设。坚持规划引领、统筹联动，高质量推进以人为本的新型城镇化。加快推进城市更新。深化中心城区8大片区规划，实施雨洪资源利用、公交场站建设等142个总投资307.1亿元的重点城建项目。推进沟盘河、大东关等29个城市片区综合更新改造，开工改造老旧小区21个，改建供水、供气、供热管网230公里。推进城市基础设施生命线安全工程，推动市政设施数字化改造，完善城市运行管理服务平台，增强城市安全韧性。构建房地产发展新模式。全面优化落实房地产调控政策，深化“三全”集成服务改革，用好税费优惠、以旧换新、房票安置等政策，常态化开展促销活动，有序推进现房销售试点，保障刚性和改善性住房需求。科学把握供地节奏，增加优质地块供给，大力发展高品质住宅，建设更多群众喜欢的“好房子”。持续优化公积金使用政策，开展灵活就业人员参加住房公积金制度试点，不断完善住房保障体系。发挥融资协调机制作用，促进“白名单”项目扩围增效。强化项目审批、建设、销售各环节跟踪监测和风险排查，全面加强房地产市场监管。提升县域经济发展质效。落实省“百县图强”计划，放大优势、差异发展，“一县一策”发展首位产业，支持每个县市区打造1—2个百亿级产业集群。加快省跨越发展试点县建设，推动产业帮扶弱县支持事项落地见效。深入实施农村转移人口市民化行动，常住人口城镇化率提高1个百分点以上。支持推动各开发区、高新区发挥经济主战场作用，做优做强主导产业，谋划布局一批科创平台，引进集聚更多优质资源，促进综合实力加速提升。加快化工园区转型升级，有序推进调区扩区。强化亩均贡献约束，“耐心”培植一批优质项目和支柱产业，提升县域财源保障能力。
(四)加力提效乡村全面振兴。深入学习运用“千万工程”经验，建设宜居宜业和美乡村，推动城乡融合发展。持续深化“吨半粮”创建。坚决扛牢粮食安全和耕地保护责任，实施单产提升行动，持续推动“吨半粮”扩面提质，新建提升高标准农田100万亩，新增耕地4万亩。深入实施农业良种工程，良种繁育面积稳定在30万亩以上。新发展新型农业经营服务主体100家，改造综合性为农服务中心100个。做强农业特色产业。以食品名市建设为引领，发挥食品创新产业园等园区集聚作用，支持安井食品、皇家小虎等做优做强，新增规上农产品加工企业50家，食品产业规模突破千亿元。持续放大“德州味”品牌效应，支持德州扒鸡、乐陵小枣、夏津桑黄、德州黑驴、武城辣椒等“土特产”延长链条、提升品质。加快发展生猪、奶牛、肉鸭、肉鸽等特色养殖业，改造提升标准化养殖场200家。加快蔬菜、食用菌等设施农业发展，新建改造日光温室大棚2200个以上。强化片区示范引领。统筹推进中心镇、特色镇、区域合作重点镇建设，高标准编制乡村振兴示范片区规划，用足用活全域土地综合整治集成政策，发挥资源优势，因地制宜推进“一镇一园”建设，加快小城镇宜居兴业富民融合发展。加强农村基础设施建设，深化农村人居环境整治提升，新改建农村公路500公里、供水管网4500公里，改造农村危房473户，健全垃圾收运处置长效机制，完成126个行政村生活污水治理。完善农村低收入人口帮扶制度，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。
(五)加力提效释放发展活力潜能。挖掘优势潜力，提升改革实效，培育发展新动能。深化重大战略赋能。推动10个京津冀协同发展重大专项取得实质性成果，深化鲁冀交界合作，提升科创合作平台功能，促进更多高质量创新成果落地转化。谋划实施53个黄河战略重点项目，加力推进全域水系连通工程建设。加快齐州黄河大桥等项目建设，争取一批济南都市圈同城化标志性工程，强化基础设施、重点产业、公共服务等领域协同。围绕重大战略实施，谋划储备一批优质项目，做实前期工作，推动更多项目纳入中央预算内投资、超长期特别国债、专项债等支持范围。科学研究编制“十五五”规划，争取更多事项纳入国家和省盘子。推进重点领域改革。抓好系列集成改革，确保311项改革任务落地见效。扎实推进国资国企改革，建立国有企业履行功能使命评价制度，加强和改进企业薪酬管理，健全投资效益、投资安全保障机制。精准盘活用好低效闲置土地和房产资源，“一事一策”提升资源资产使用效益。推进财政管理综合改革，深化零基预算管理，完善财政支出分类保障机制，健全绩效管理和结果运用制度。推动数据要素市场化配置改革，释放数据要素价值。加强营商环境建设。深入开展营商环境创新提升行动，推进政务服务增值化改革，接续实施“一把手”营商环境项目，推动“高效办成一件事”向更多领域延伸，加快惠企政策“直达快享”试点建设。严格规范涉企行政执法检查，发挥“德企行”平台作用，建立“综合查一次”场景清单。持续抓好行政执法领域突出问题专项整治，严肃查处各类违法违规行为。依法积极稳妥处理涉企历史遗留问题。健全防范化解拖欠企业账款长效机制。完善信用修复机制，为企业发展赋能增效。发展壮大民营经济。坚定落实“两个毫不动摇”，支持企业转型升级、做强主业。深化政企常态化沟通、企业诉求“2110”闭环解决等机制，认真落实帮扶企业现场办公制度，带着感情和责任帮助解决实际困难，助力企业练好内功、降本增效。大力弘扬企业家精神，企业走在前台，政府多为企业站台，以亲而有为、清而有情的政商关系，共谱新时代德商故事!
(六)加力提效绿色低碳转型。坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳减污扩绿增长。优化绿色低碳产业生态。加快“千乡万村驭风行动”风电开发、废旧动力电池利用和“共享换电”试点建设，扎实推动168.3万千瓦12个陆上风电项目，力争新能源装机量突破1000万千瓦。整建制谋划推进地热规模化开发，统筹实施武城城区供暖替代等14个地热开发利用项目，新增地热供暖面积500万平方米。稳妥实施煤电改造升级，加快推进华能四期、平原万众发电等重大能源项目，启动华能2×1000兆瓦热电联产项目前期工作。支持锂钠电池产业发展，加强氢能技术研发和推广应用，加快临邑氢能产业园、禹城乐蔚储氢新材料等重点项目建设。开展新一轮单位能耗产出效益综合评价，新培育省级以上绿色制造单位15家。推动建筑业高质量发展，推行新型建造方式，支持重点企业资质升级、开拓市场，发展壮大暖通空调、电梯及安装等特色产业，提升融合发展整体实力。打好污染防治攻坚战。优化环保绩效分级管理，对重点行业、重点企业开展提级帮扶行动，做好重污染天气差异化应急管控，优良天数比例达到65.4%。扎实开展重点河湖排污口、黑臭水体排查整治，90%的城市污水处理厂完成提标改造。加强土壤污染源头管控，开展黄河流域“清废行动”，推进“无废城市”建设，推动固废系统治理。加大生态修复力度。实施“四源八廊”绿化提升工程，完成造林2.7万亩。治理水土流失面积20平方公里，建设省市级美丽幸福河湖5条，创建绿色矿山60处。高标准抓好中央、省生态环境保护督察反馈问题整改。
(七)加力提效增进民生福祉。坚持人民至上，树立发展思维，在解决群众急难愁盼中培育新的经济增长点。坚持就业优先。做好高校毕业生、农村劳动力等重点人群就业工作，开展家政服务、养老护理等技能培训，新开发特色公益岗1万个以上。发展优质教育。推动义务教育学校标准化建设，新改扩建中小学校14所，积极创建义务教育优质均衡发展县、学前教育普及普惠县。支持德州学院创建高水平大学，深化拓展校地合作共建。支持德州职业技术学院创建本科职业教育，新创建1所公办高职院校，建设职业教育先进市。提升医疗水平。实施22个重点医疗机构项目，加快国家区域医疗中心建设，推进城市医疗集团和县域医共体发展，改造提升农村卫生室1600家，健全医保基金运行保障机制。深化“三医联动+中医药”改革，开展中医药传承推广提升年行动。强化社会保障。深入实施全民参保计划，企业职工养老扩面1.5万人以上。完善养老托育服务体系，加快乡镇卫生院、养老院“两院一体”建设，积极推进托幼一体化。健全农民工工资支付保障机制，完善低收入人口救助闭环运行制度。丰富文体活动。深化文化惠民工程，加强城乡公共文化服务标准化、均等化建设，开展群众性文体活动1万场以上。
我们将聚焦群众关心关切，继续重点办好一批民生实事。主要包括：“六床联动”试点呵护失能失智老人、护航孤困儿童健康成长、促进残疾儿童康复救助和残疾人“社区微业”就业、关心关爱青少年心理健康和视力防护、打造乡村健康服务圈、保障企业劳动者职业健康和职业安全权益、开展适龄妇女“两癌”免费检查和适龄女孩HPV疫苗免费接种、城乡居民养老保险集体补助扩面惠民、项目化技能培训促农民工就业增收、特色公益岗扩容提质、巾帼家政进社区、全面深化“红色物业”建设、推进既有住宅加装电梯、推广电动自行车“满电回家”、推动用电自管小区供电改造、推行“驾考一体化”便民服务、实施通信信号“升格清盲”行动、活跃基层群众文体生活、实施“法援惠民生”行动。上述19件民生实事，我们将在推进中进一步优化调整，确保更加务实、更可持续，用心用力把群众身边的大事小情解决好，真正让群众看见明显变化、得到更多实惠!
(八)加力提效高水平安全保障。以“时时放心不下”的责任感，主动靠前，防范风险，守牢底线。筑牢安全生产防线。落实企业主体责任，加强隐患排查整治，提高道路交通、建筑施工、危化品、燃气、消防、校园及周边等重点领域隐患治理能力，提升本质安全水平。加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。维护财政金融安全。强化县级财政运行监测，兜牢基层“三保”底线。用足用好存量隐性债务置换等政策，加快融资平台和城投公司改革转型，控规模、降成本、遏增量，有力有效化解地方债务风险。稳妥推进中小金融机构改革化险，深入开展打击非法集资专项行动，“一企一策”化解企业金融债务风险。全面强化社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进社会治安综合治理中心规范化建设，建立健全社会稳定风险防控协同机制，推进信访工作法治化。常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信诈骗等违法犯罪活动，持续提升基层治安防控能力，确保政治安全、社会安定、人民安宁。全面做好国防动员和后备力量建设、退役军人工作，支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用，扎实做好民族宗教、外事侨务、仲裁调解、防震减灾、残疾人和关心下一代等工作。
各位代表，实现全年目标任务，必须坚持党的全面领导，大力提升政府治理效能，坚定当好执行者、行动派、实干家。坚持守正创新。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定捍卫“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。以更加积极有为的担当，扛牢落实主责，锚定目标任务，加强预期引导，增强“稳”的基础，激活“进”的动能，凝聚“干”的共识。打破思维定势和路径依赖，把握时机节奏，能早则早、能快则快，与各种不确定因素抢时间，力推各项工作争先进位。坚持务实攻坚。强化系统观念，注重有为政府和有效市场统筹发力，围绕目标打好“组合拳”，政策加力、改革赋能、协同联动，在多重目标中寻求动态平衡，争取最佳效果。自觉在大局下思考和行动，对发展中的新困难新问题，主动跨前一步，深入调查研究，抓住主要矛盾，精准分类指导，在攻坚克难中打开局面。坚持厉行法治。纵深推进法治政府建设，完善重大决策合法性审查、公平竞争审查、一致性评估机制，加强重点领域立法，健全行政执法监督机制，深化“府院联动”“府检联动”。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会各界和舆论监督，加强审计监督、财会监督。健全预期管理机制，加大政务公开力度，完善重大政策信息发布协调制度，积极回应舆论关切，有效引导和稳定社会预期。坚持廉洁履职。严格履行全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，巩固深化党纪学习教育成果。大力弘扬真抓实干的优良作风，务实功、出实招、求实效，坚决力戒形式主义、官僚主义，为基层减负赋能，坚决杜绝面子工程、政绩工程，把“习惯过紧日子”要求落到实处。严格落实意识形态工作责任制，认真抓好巡视、巡察、审计反馈问题整改。持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，源头防控重点领域廉政风险，不断巩固风清气正、干事创业的政治生态。
各位代表，使命重在担当，功成唯有实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心，奋发有为，埋头苦干，确保“十四五”规划圆满收官，为推进中国式现代化德州实践而不懈奋斗!