县十八届人大四次
会议文件六
政 府 工 作 报 告
——2024年12月29日在上杭县第十八届
人民代表大会第四次会议上
上杭县人民政府代县长 严承龙
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。
2024年工作回顾
2024年是新中国成立75周年，是习近平总书记亲自擘画“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建宏伟蓝图10周年。一年来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，深化拓展“三争”行动，积极开展“传承苏区好作风 ‘三个先行’做示范”专项行动，坚定不移“五个大抓”，奋力谱写中国式现代化上杭篇章。预计全年实现地区生产总值553亿元、增长5.1%;规模以上工业增加值增长6%;财政总收入52.31亿元，其中地方级收入38.31亿元、增长1.1%;社会消费品零售总额增长2.3%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4%、7%;连续九年入选福建省“县域经济实力十强县”，连续三年入选全国县域综合竞争力百强县。总结提炼“六个共富”机制，得到省委充分肯定，并支持上杭开展综合试点，探索共同富裕有效路径。
一年来的主要工作是：
一、高质量发展根基更加牢固
1.产业转型步伐坚实。主导产业不断做大做强，入选全省县域重点产业链试点县。金铜产业预计实现产值1248亿元、增长8.2%，占全市有色金属产业产值的86.5%。紫金矿业位居2024年《福布斯》全球上市企业2000强第267位、《财富》500强第364位。找矿增储获重大突破，新增铜金属资源量逾1800万吨。紫金铜箔年产2万吨高性能电子铜箔等7个项目竣工投产。新材料产业预计实现产值265亿元、增长0.6%，占全市产值的58.9%，新安科技磷系阻燃剂等6个项目竣工投产，氟化工新材料入选省中小企业特色产业集聚群。龙净储能电芯、龙净量道储能系统等项目竣工投产，储能闭环全产业链加快布局。建筑业预计实现总产值690亿元、占全市产值的41%。资质建筑企业达252家，荣建集团成功“升特”，实现“零”的突破。产业平台不断做优做精，建成标准厂房12余万平方米、新增职工公寓900余套。上杭工业园区入选“2024中国省级开发区发展潜力百强”第75位，蛟洋新材料产业园成功创建D级化工园区，入选“全国化工园区综合竞争力百强”。
2.投资消费增长趋稳。项目建设有力推进，140个重点攻坚项目完成投资208亿元、新开工重点项目60个、新建成75个重大项目。招商引资成果丰硕，深化图谱招商、商会招商，在全市率先推行揭榜招商，新签约项目50个、总投资130亿元，其中10亿元以上项目5个。创新“券商+基金+产业”招商合作新模式，引进5家国内无人驾驶领军企业，全球矿山无人驾驶领军企业易控智驾总部落户上杭。消费潜能有效激发，第三产业增加值达283亿元、增长8.8%。乾行控股实现县内销售额340亿元。深入开展消费品以旧换新行动，撬动社会消费1.4亿元。持续实施县域商业行动建设，获评全国第二批县域商业“领跑县”。全年接待游客1169万人次、增长19.2%，旅游收入103亿元、增长13.1%。成功举办万人群星演唱会、全国体校U系列田径锦标赛总决赛、U16篮球锦标赛等大型活动，赛事经济收入达1.3亿元。
3.营商环境持续优化。聚焦政务服务高效便捷，深化“放管服”改革，推动99项政务服务事项下沉园区办理，主导编制的《村(居)便民服务帮代办规范》列入省地方标准，为全市政务服务领域唯一入选。市对县营商环境考评连续四年排名全市第一。聚焦企业帮扶精准有力，深入开展“千名干部挂千企”等活动，成功创建第一批省级金融支持共同富裕试验区，金融服务实体经济规模达751亿元，兑现惠企资金3.56亿元，减税降费3.6亿元。全县经营主体突破5.2万户，德尔科技为目前全省唯一上交所主板IPO在审企业。
二、高质量发展活力更加充沛
1.重点改革蹄疾步稳。高效完成新一轮政府机构改革，扎实推进乡镇履职事项清单建立。稳步推进国资改革，完成杭川实业集团公司组织架构组建，全县国有资产总量超千亿元。精准推进土地制度改革，完成全市首宗农村集体经营性建设用地入市交易。稳妥实施房屋征迁安置模式改革，创新推出房票制度。持续深化集体林权制度改革，开展林业经营收益权改革试点，发放全市首张林业经营收益权证、“林木+林下经济”特色林票。
2.科技创新赋能增力。创新平台扩容提质，全力支持紫金矿业重组建设全国重点实验室及在长沙设立“飞地”研发中心。创新主体不断壮大，新增国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特新企业11家、高新技术企业11家。创新成果加快转化，R&D经费投入强度居全市、全省前列。紫金铜业荣获国家科技进步奖二等奖。易控智驾“无人驾驶矿卡研发与应用”项目入选工信部人工智能赋能新型工业化典型应用案例、属全省唯一。龙岩市金铜产业知识产权运营中心成为全市首个省级知识产权运营中心，全县每万人有效发明专利拥有量19.78件、居全市第一，成功入选国家知识产权强县建设试点县。
3.开放协同持续拓展。区域协作走深走实，常态化开展“上省赴京联山海融湾区”，争取竞争性项目资金10.24亿元、地方政府债券资金13.83亿元。杭台融合更加紧密，国家级台湾农民创业园获批，引进5家台资企业。对外开放纵深推进，“红古田号”中欧班列线路正式成为图定计划(X8218)。全县进出口总额实现335.8亿元、增长26.7%，占全市69%。
三、高质量发展底色更加鲜亮
1.污染防治精准攻坚。全力打好蓝天保卫战，城区空气质量优良天数比例达99.7%，PM2.5浓度为15微克/立方米，空气环境质量大幅提升。全力打好碧水保卫战，河湖长制工作纵深推进，主要流域优质水比例100%，成为全市第一个主要流域综合水质全域Ⅱ类的县。全力打好净土保卫战，受污染耕地安全利用率达93%，有序推进农村环境卫生保洁及垃圾清运(县域)一体化项目，入选2025年省级农村生活垃圾治理试点县。
2.生态修复全面推进。强化生态设施建设，有序推进农村生活污水整县提升治理工程，实施7个村庄农污治理项目。创新生态保护方式，积极开展林业“碳中和”试点项目、水权交易，全省首例水土保持碳汇与生态司法协同机制在我县先行实践。强化生态综合治理，完成第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改。造林绿化、水土流失治理面积分别达10.16万亩、3.72万亩。
3.绿色发展成效显著。绿色产业培育壮大，新增国家级绿色工厂8家、国家级绿色供应链管理企业1家。上杭工业园区入选福建首批碳达峰试点园区。绿色能源加快发展，持续推进整县屋顶分布式光伏开发试点县建设，累计完成装机容量16.8万千瓦。建成新能源公共充电站76座、充电桩528个，实现乡镇全覆盖，入选国家首批县域充换电基础设施补短板试点县。
四、高质量发展空间更加广阔
1.城市建管提质增效。一体化推进建设，完成26个老旧小区改造，改造城市污水管网22.1公里，东门大桥主体即将贯通，城市更加宜居、通畅。特色化打造城区，连续四年获评中国最美县域，瓦子街历史文化街区获评第三批福建省特色步行街。精细化管理城市，开展市容专项整治、垃圾分类督导等行动，织密城市规划区“天上看、地上查、网上管”天地一体化防控网。
2.乡村振兴硕果累累。以项目建设为载体，稳步推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施180个国家乡村振兴示范县创建项目、完成投资15.56亿元，才溪镇溪北村、白砂镇上早康村入选全国红色美丽村庄建设试点村。以优化治理为突破，全县划分为4个片区，实施片区联建。创新乡村振兴“加减乘除”工作法，在全省乡村振兴现场会上作典型发言，才溪镇入选第二批全省乡村振兴示范乡镇创建名单。数字乡村建设案例入选国家《数字乡村建设指南2.0》。以产业发展为抓手，严格落实耕地保护和粮食安全责任制，新建高标准农田3.88万亩，完成粮食播种面积37.2万亩、总产量达16.2万吨。上杭萝卜干入选2024年首批全国名特优新农产品名录，“官庄花猪”成功注册国家地理标志证明商标，入选全国休闲农业重点县、全国名特优新农产品整体推进试点县。
3.城乡融合紧密协调。水网不断完善，乌石水库建成，城乡供水一体化、汀江防洪工程(一期)等18个项目完成投资4.58亿元。信息网不断拓展，累计建设5G基站256个，实现全县集镇区域全覆盖。交通网不断织密，9个重点交通项目完成投资4.14亿元，国道G205线背头岭至湖洋段公路工程市政段建成通车，农村客货邮融合发展省级试点顺利通过验收。
五、高质量发展成果更加普惠
1.灾后重建有力有序。众志成城抓救灾，建立“6·16”特大暴雨灾后重建“1+4+9”工作机制，第一时间开展“万名干部自带干粮去支援”“万众一心、心系灾区——万名党员干部捐款”等活动，1.2万余名党员干部自带工具、干粮深入灾区抢险救灾。2.4万名党员干部捐款767万元，累计收到社会各界捐款捐物约6091万元。全力以赴抓重建，404户灾后重建户12月15日前全部迁入新居，比原计划提前45天完成任务，农村住房灾后重建做法被省减灾委推广。县财政统筹1.65亿元用于灾后重建，向上争取项目资金2.1亿元，完成52条道路、14座桥梁修复重建，落实三农综合保险理赔2807万元。
2.公共服务优化优质。教育强县扎实推进，实施上杭三中教学综合楼等6个项目，新增学位1800个。建成全省首个县级专门学校(上杭县第六中学)，完成特殊教育学校整体搬迁。高考特殊控制线上线人数较上年增加91人。健康上杭加快建设，与14家国内三甲医院建立共建合作关系，引进落地4个名医工作室。上杭县总医院古田分院投入使用。实行公立医院“无假日24小时”便民门诊，开展“无陪护”病房服务，群众实现在家门口“好就医”“就好医”。文体事业繁荣发展，入选全省首批乡村传统文化创新发展试点。县图书馆成功入选全国基层公共阅读推广项目名单。上杭县体育中心正式启用，为全省第三、全市唯一的一类田径场。入选全国第二批全民运动健身模范县创建名单。
3.民生保障兜准兜牢。全力稳就业促增收，建成上杭县公共实训基地和零工市场，实现城镇新增就业2300人。全力强保障促提升，高质量完成48项省市县为民办实事项目。新建1个嵌入式养老服务机构、10个示范性长者食堂，公建民营激活乡镇敬老院经验做法全省推广。全力优服务促发展，挂牌成立拥军优抚医院和军人驿站，古田镇退役军人服务站获评全国退役军人工作模范单位，全国双拥模范县有望实现“四连冠”。
4.社会大局安定稳定。筑牢风险防范屏障，积极稳妥推进地方政府存量债务化解，牢牢守住不发生系统性风险底线。夯实安全发展防线，持续开展安全生产治本攻坚三年行动，安全生产形势持续向好。巩固社会治理根基，创新推进县级综治中心规范化建设，全面强化食品药品安全监管，严把每一道关口，严守每一条防线。常态化开展扫黑除恶斗争，持续开展打击电信网络诈骗犯罪、涉麻制毒等专项治理，入选全省第五轮第一批平安县名单，古田派出所获评全国“公安楷模”。全力配合做好纪念古田会议召开95周年活动。高质量完成第五次全国经济普查。客家族谱博物馆被列入全省铸牢中华民族共同体意识教育实践基地。高效能支持各方工作，国防动员、人民武装、库区移民、党史方志、外事侨务、供销合作、人防、档案、保密、文联、侨联、客联、工商联、工会、共青团、妇联、残联、科协、老龄、计生协、红十字会、关心下一代等事业取得新成效。
六、高质量发展动能更加强劲
1.铸牢政治忠诚之魂。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终把党的领导贯穿政府工作全过程、各领域，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，以实际行动和善作善成诠释忠诚担当。
2.夯实依法行政之基。持续深化法治政府建设，严格执行重大行政决策法定程序，入选第三批全国法治政府建设示范创建候选地区。认真践行全过程人民民主，高质量办好253件人大代表建议和251件政协委员提案，严格落实“急难愁盼”月月办机制，努力让每一项建议、每一件提案变成惠民之举、发展之策。
3.强化真抓实干之风。全面落实“片区联建、模范‘三争’”高质量发展、县领导专班推进重点工作机制，坚持开有效的会、发管用的文、办务实的事。常态化落实“过紧日子”要求，把宝贵的资源和有限的财力用在服务发展、保障民生上，持续激发“做极致、干精彩、争一流”的精气神。
4.严守廉洁从政之规。坚决落实全面从严治党要求，扎实开展党纪学习教育，全力配合做好省委巡视各项工作，认真抓好问题整改。坚决整治形式主义、官僚主义，为基层“松绑减负”。深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，全力营造风清气正的政治生态。
各位代表!艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。上杭高质量发展过程中跨过的每一道关口、取得的每一项成绩、发生的每一个变化，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是上级党委政府坚强领导的结果，是县委团结带领全县人民真抓实干的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向中央国家机关和省直对口支援单位、对口合作和山海协作城市，向省市驻杭单位、驻杭部队、公安民警，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我县发展还面临不少问题和挑战，主要是：产业结构还需优化升级;改革创新仍需提标扩面;国企管理亟需加强;城乡建设、民生保障等方面仍有短板;安全生产、生态环保等领域风险隐患依然存在;政府系统个别干部专业素养、综合能力有待提升等等。我们将以“事事紧抓不放”的恒心韧劲，直面问题，全力解决。