二、2025年工作打算
2025年是“十四五”规划收官之年，也是全面谋划“十五五”规划关键之年。做好今年工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记考察江西和视察于都重要讲话精神，以及中央、省委经济工作会议和省委十五届七次全会、市委六届八次全会精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，围绕省委、市委的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革、扩大开放，推动经济持续回升向好，突出打好长征文化、时尚之都、富硒产业、体育融合“四大品牌”，加快建设富强美丽平安幸福于都，奋力谱写中国式现代化于都篇章。
主要预期目标是：GDP增长6%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，一般公共预算收入增长2.8%左右，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，实际利用省外2000万元以上项目资金、实际使用外商直接投资额、外贸进出口促稳提质，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5%左右、7.5%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在2%左右，节能减排完成省下达任务。
为实现上述目标，我们将按照县委二十届九次全会部署，谋实事、做实功、求实效，把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展全过程。重点抓好以下七个方面工作：
(一)全力推动经济持续回升向好
积极扩大有效投资。抢抓政策窗口期，结合“十五五”规划编制，谋划储备一批“两重”“两新”【7】等领域重大项目，确保争资争项保持全市前列。建立重点民间投资项目库，鼓励社会资本扩大产业投资、参与基础设施投资。全力保障项目建设，持续开展项目前期障碍“清零”行动，优化审批流程，着力破解用地、征迁、资金等要素瓶颈，确保重大项目落得快、建得好。实施省大中型项目48个、重点项目147个，分别完成投资108.16亿元、222.31亿元，启动梅江水生态修复、禾丰中型灌区项目前期工作，加快推进水南片区污水管网、瑞兴于快速路、职业中专二期等项目，完成绕城北快速干线、赣州东500KV输变电工程等项目建设。
提振商贸文旅消费。实施提振消费专项行动，举办大型促消费活动80场以上，推动住房、汽车、家电等大宗消费扩容升级。大力发展演艺经济、赛事经济、会展经济，挖掘首店经济、银发经济、农村消费等新增长点，支持夜市、网红店铺等小微市场主体发展，新增限上贸易企业20家以上。推动“文旅+消费”相融互促，完成雩都古街、客家文化大观园(罗田岩)等文旅项目建设，丰富“吃住行游购娱”旅游要素，推动业态集聚、人气汇聚。盘活用好屏山风景区等旅游资源，依托红军小镇、兰花小镇、富硒小镇、非遗小镇等特色景点，开发一批品质民宿、美食街区，打造场景化、沉浸式旅游体验。精心运营《长征第一渡》，办好省第四届少数民族文化艺术节、红色半程马拉松等系列活动，持续加大招培引学、引客入于力度，力争红培研学人数增长10%以上。
推动外贸质效双升。深入实施外贸“双提升”工程，组建外贸综合服务平台，培育发展跨境电商、海外仓、服务贸易等新业态新模式，提升助力企业出口服务能力;强化展会拓市，办好服博会、国际直采会等活动，鼓励企业参加进博会、广交会、伦敦服装服饰展等展会，开拓RCEP【8】成员国等海外新兴市场，提升企业承接外贸订单的能力和水平，力争出口总额达55亿元以上。支持外贸企业开拓内销市场，助力国际国内两个市场顺畅切换。
(二)全力提升产业链现代化水平
做大工业体量。以链式思维提升产业层级，加快向产业链上下游延伸、价值链高端迈进。瞄准时尚女装、牛仔、运动休闲等细分领域，实施品牌创建行动，争取红都品牌及订单落户于都，推动中赣服饰产业园等项目满产达产，力争纺织服装首位产业规上营收达80亿元以上。聚焦健康声学、5G通信、半导体照明等细分赛道，提升模具开发制造、电子元器件等配套能力，补齐上下游缺失和薄弱环节，构建完整产业链条，推动佰才邦等企业达产达标，力争电子信息产业规上营收达65亿元以上。拓展新能源、汽车电子、医疗器械设备集成等细分领域，带动零部件精密加工企业入驻，加速金凯智能、菲格斯等项目落地投产，推动鹰星精密等项目投产，力争装备制造产业规上营收增幅200%以上。加快小东坑钨矿、坳脑萤石矿等项目建设，完成万年青等量迁建、润鹏改扩建，形成新的产业增长极。
盘活工业存量。实施企业梯度培育计划，支持现有企业转型升级，实现“老树发新芽”，力争新增规上企业35家以上。深入推进企业技改升级三年行动，成立运营产业投资基金，支持日播、鸿讯、首邦等一批重点企业增资扩产、技改增效，力争工业技改投资增长10%以上。加快制造业数字化转型和设备更新，支持企业数字化改造150家以上，打造数字化转型标杆企业10家以上，培育省级智能制造标杆、“小灯塔”和“数字领航”示范企业【9】各1家，实现规上企业“智改数转网联”全覆盖。全面落实支持小微企业融资协调工作机制，强化上市后备企业培育，力争5家企业进入“金种子”库。
提升工业质量。深化“管委会+公司”模式，推动招商、人力人才、供应链等专业公司高效运营，提升服务企业、培育产业综合能力。加快扩区调区成果转化，推进密坑片区土地开发，加大标准厂房清理、闲置低效用地再开发力度，推动“工业上楼”，提升亩产效益。优化入园企业布局，积极构建产业生态圈，打造特色鲜明、产业集聚、配套紧密的主题产业园，确保工业园区营收增长13%以上。加快生产性服务业发展，积极培育工业设计、研发创意、法律咨询、会计评审等服务新业态;鼓励发展电商，助推产业升级;加强与赣州国际陆港合作，引进第三方建设综合物流园，推广“互联网+物流”等模式，构建高效现代物流配送体系;完善园区公交、早夜市以及社区托幼、养老、医疗等生活性服务配套。统筹推进银坑、靖石、利村等乡镇园区建设，形成多点支撑、齐头并进的特色产业园区。落实更加积极的人才政策，促进急需紧缺和专业技能高层次人才集聚。探索招工稳工新模式，建立供需对接机制，全力保障用工需求。
激活工业变量。围绕新能源、生物医药、新型材料等细分领域和新赛道，因地制宜发展新质生产力。推动屹锂新能源等企业达标达产。深化与重药集团、北京协和制药二厂等企业合作，开工建设中药饮片加工项目，推动仓储物流中心、中药代煎中心投产入规。深化“院(校)地企”协同创新机制，引导安迪新材料、绿聚科技等企业加强研发平台建设，力争新增省级创新平台2家、高新技术企业15家、独角兽和瞪羚企业各1家，促进更多科技成果转化落地。
(三)全力深化改革扩大开放
加快重点领域改革。完善落实“两个毫不动摇”【10】体制机制，扎实推进国企改革深化提升行动，提高核心竞争力，力争获评信用等级“AA+”企业1家以上;出台促进民营经济发展壮大政策措施，助推民营经济创新升级。提升零基预算管理水平，积极盘活闲置国有“三资”，有序化解政府债务，推行乡镇“一级财政”改革，严控一般性和“三公”经费支出，兜牢“三保”底线。不断强化政府投资项目管理，提升资金使用效益。深化普惠金融改革试验区建设，争创国家级绿色普惠金融创新示范县。探索中小学一体化综合管理改革，建设梓山、银坑、禾丰先行试验区。
持续优化营商环境。深入实施新一轮对标大湾区优化提升营商环境行动，擦亮“雩快办”品牌。深化“市县同权”“民意速办”、政务服务增值化等改革，上线“高效办成一件事”9件，力争政务服务事项“全程网办”“一次办成”率分别达90%、95%以上。加快数字政府建设，稳步推进政务数据管理，力争政务数据挂接率达100%。坚持“安商也是招商”理念，推动政策招商向服务招商转变，深入开展营商环境领域问题专项治理，优化轻微首违不罚、政商交往正负面清单等制度，拓宽“1+4”组团安商服务覆盖面，不断健全惠企政策“直达快享”机制【11】，千方百计为企业办实事、解难题。健全市场综合监管体系，最大限度激发市场主体活力。
推进高水平开放合作。深化与坪山区对口合作，加快推动产业链供需对接、文化体育旅游、医疗卫生健康等合作事项落地落实，构建产业合作、互利共赢新模式。围绕“5313”行动计划，推进目标化、清单化精准招商，梳理编制产业招商图谱，推行“政府+公司+专业机构”联动招商，组建招商智囊团、人才库，提升团队专业化水平，积极开展链式招商、资本招商、以商招商、平台招商，吸引产业链上下游企业集聚落户，力争引进优强项目10个以上。严格落实联合评审、履约保障、风险防范等机制，加强用地规划、综合效益和财政可承受性等综合评估，不断提升招商引资质效。健全招商项目全生命周期服务机制，促进在谈项目抓落地、落地项目抓投产、投产项目抓达标。
(四)全力推进乡村全面振兴
持续巩固脱贫成果。坚决守住不发生规模性返贫底线，推动“两项帮扶政策”【12】衔接并轨，确保高质量通过五年过渡期总评估。深入实施脱贫人口增收、“雨露计划+”就业促进等行动，保障脱贫人口稳岗就业。落实帮扶产业“四个一批”要求，保持60%以上中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展，强化帮扶资产管护运营，规范农村“三资”管理，推动资源资产良性运行、释放效益。
做好做优农业产业。坚决扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。新(改)建高标准农田3.4万亩，粮食播种面积稳定在75.26万亩、产量4.61亿斤以上。鼓励开展农机报废更新提升，完成农业生产“大托管”20万亩以上。抓实柑橘黄龙病防控，推动脐橙产业稳面积、优结构、提品质。发展壮大油茶产业，新造3000亩以上。做好“土特产”文章，做优甜柿、绿壳蛋等特色产业，大力发展茯苓、山香圆、黄栀子等林下经济。全面延伸“粮头食尾”“农头工尾”产业链条，培育引进供应链企业2家以上，力争引进投资超5000万元农产品加工企业1家以上，培育营收超亿元企业1家以上。持续推进富硒功能农业重点县建设，扩面种植富硒西红柿“冠军单品”3000亩以上，新增涉硒商标3个、“圳品”5个以上。
加快建设和美乡村。学习运用“千万工程”经验【13】，完成农村人居环境整治提升五年行动，创建美丽宜居乡镇3个、美丽宜居村庄37个以上，打造“四融一共”和美乡村于都样板。加快城乡供水一体化先行县建设，开工建设渔翁水厂，新建管网500公里以上，力争农村自来水普及率达94%以上。启动盘古中型水库等项目，建设防洪工程8座，治理河道28公里以上。新(改)建10千伏配电线路340公里、低压线路250公里以上。完成寒信大桥建设、峡山桥修复，提升农村客运设施，改造提升农村道路110公里、国省道65公里以上。
(五)全力推动城市能级提升
完善城市功能品质。加强国土空间总体规划实施和用途管控，扣好规划设计“第一粒纽扣”。启动东外环、凤形路建设，推动梓山路、仙下路等路网建成通车，完成渡江大道改造，实施15座城区桥梁修复。全面加快高铁新区项目建设，实现火车站站房升级改造、综合客运枢纽、北出入口片区(一期)等项目建成投用。科学布局交通场站，有序推进公交首末站建设。建成农机智能装备产业园，规范二手车交易市场管理。实施18个老旧小区改造，建成保障性租赁住房4513套，新建1个口袋公园、1个城市公园，力争创建省级新型城镇化试点县。
强化城市治理效能。深入开展“数智改革”城市网格综合治理，加快新型智慧城市建设。深化城市环境整治，切实解决“线乱拉”“牛皮癣”等顽疾。创新农贸市场运营模式，逐步实现城区农贸市场规范化、标准化管理。积极推进“无废城市”【14】建设，推动垃圾分类分拣、大件垃圾拆解等中心投入运营，启动厨余垃圾、建筑垃圾资源化利用项目建设，打造固废处理新标杆。
增强城市安全韧性。提升“城市大脑”运行水平，增强城市风险防控和治理能力。统筹推进城市更新行动，加快推进燃气管道更新改造、城区生活污水处理厂网一体化等项目，中心城区生活污水集中收集率提高至55%，城市海绵化率达48%以上。完成楂林河改造等项目建设，改造雨污管网20公里以上，不断提升城市防洪排涝能力。
(六)全力加快生态文明建设
加强污染防治。抓严抓实中央、省生态环境保护督察反馈问题整改。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，大力实施新“八大标志性战役、30个专项行动”。强化“四尘三烟三气”治理，确保空气质量优良率保持省市前列。强化入河排污口管理，持续开展总磷削减专项行动，完成工业污水处理厂提标改造，确保境内地表水考核断面、集中式饮用水水源水质100%达标。加强工业固体废物污染环境防治，推进土壤污染源头管控，实现受污染耕地安全利用率93%以上，重点建设用地安全利用率达100%。
抓好生态修复。巩固拓展长江“十年禁渔”、赣江退捕禁捕成果。纵深推进河湖“清四乱”三年攻坚行动。积极推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，治理水土流失28平方公里以上，完成历史遗留废弃矿山生态修复1300亩以上，加快推进铁山垅、盘古山独立工矿区提升改造。强化森林资源保护利用，松材线虫病发生面积、枯死数量实现“双下降”。
推进绿色转型。有序推进碳达峰“十大行动”【15】，严把“两高”项目准入门槛，加快推进重点行业节能降碳、重点企业节能技改，争创省级绿色工业园区。深化集体林权制度改革，推动国储林项目建设，改造低质低效林7.39万亩。探索推进用能权、排污权、用水权、碳排放权市场化交易，逐步建立生态产品价值实现机制。
(七)全力提升群众幸福指数
提升社会保障水平。突出就业优先导向，加强高校毕业生、农民工、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业帮扶，新增城镇就业5000人、农村转移劳动力10000人以上，确保零就业家庭动态清零。完善新就业形态劳动者协调机制，开展根治欠薪专项行动，继续强化社会救助兜底保障。深入开展城乡居民养老保险集体经济补助试点，提高居民养老待遇。落实渐进式延迟法定退休年龄改革。持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，加强“校园餐”、殡葬领域规范管理，不断提升群众获得感和满意度。
大力发展社会事业。科学优化农村义务教育资源配置，力争100人以下小规模学校优化70%以上。建成水南中学、龙门小学，新增学前教育学位300个、义务教育学位4500个、高中教育学位900个。实现起元职业学院开学招生。推动局地共建软式曲棍球国家队尽快驻训。深入实施“六大”体育项目进校园，举办国家级赛事12场以上。推动卫生健康总院高效运行，打造紧密型县域医共体全省示范标杆。组建儿科、妇产科、中医科等专科联盟，打造仙下等医疗次中心，新建中医阁30个以上，完善县乡村三级医疗服务体系。加快托育综合服务中心建设，力争年内新增托位400个。积极应对人口老龄化，深化医养结合，良性运营老年养老示范基地，提升养老服务水平。
维护社会安全稳定。全面落实安全生产责任制，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，加强道路交通、消防、校园周边、建筑施工、食品药品等重点领域安全监管，统筹做好防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害预防等工作，坚决遏制较大及以上事故。持续打好“保交房”攻坚战，促进房地产市场稳定健康发展。加强金融风险监测、排查和预警，严厉打击非法揽储、集资、借贷等违法活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进信访工作法治化。强化“府院联动”“府检联动”，有效化解矛盾、防范风险。严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪，常态化推进扫黑除恶，确保社会和谐稳定。
各位代表!家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。今年，我们将着重办好10件民生实事。一是加大重点群体就业创业扶持力度，安排各类创业担保基金2600万元;二是加大困难群众、困境儿童帮扶力度，提高人均保障标准;三是提升城市居家社区和农村养老服务能力，提高公办养老机构硬件设施水平;四是改善残疾人康复条件和生活环境，提升残疾儿童康复救助标准;五是开展疾病筛查和早期干预;六是推进普惠托育服务体系建设，完善一批社区嵌入式托育服务设施;七是推进“可躺式”课桌椅校园试点工作;八是改善义务教育优化撤并点学生上下学交通条件;九是提升群众性应急救护能力，配备一批自动体外除颤器，全面开展应急救护普及培训;十是支持既有住宅加装电梯和惠民基础设施建设。我们将把每件实事责任到人、落实到位，做一件成一件，让人民群众笑容更多、心里更暖。
各位代表!今年经济社会发展任务重、挑战多，我们将全面加强政府自身建设，持续做好省委巡视反馈问题整改“后半篇文章”，不断提升政府治理能力和水平。旗帜鲜明讲政治。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，认真贯彻中央和省市决策部署，全面落实县委工作要求，以实际行动诠释对党忠诚。担当实干抓落实。把习近平总书记“四个抓落实”的重要指示贯穿于政府工作全过程，坚持干字当头，做到人人钉钉子、事事马上办，树牢和践行正确政绩观，坚决防范“政绩工程”“面子工程”“新形象工程”。依法行政作表率。纵深推进法治政府建设示范创建，认真履行重大行政决策程序，切实提升行政执法效能。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督。依法依规加强政务和信息公开，让政府运行更加阳光透明。风清气正守底线。坚定不移落实全面从严治党政治责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”问题和“五不”现象。厉行节约过“紧日子”，加强审计、财会监督，强化预算管控，把有限财力用在发展紧要处、民生急需上。
各位代表!梦虽遥，追则能达;愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，牢记人民重托，勇担发展之责，加快建设富强美丽平安幸福于都，奋力谱写中国式现代化于都篇章!