政 府 工 作 报 告
──2025年1月7日在全南县第十九届
人民代表大会第五次会议上
县长 边建忠
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
2024年工作回顾
2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以及习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，纵深推进“三大战略、八大行动”，着力打造“四地”，加快建设“四区”，更高水平对接融入粤港澳大湾区，较好完成了县十九届人大四次会议确定的目标任务。
一年来，我们锚定发展目标，全力以赴稳住经济基本盘。面对经济下行的巨大压力和错综复杂的发展形势，我们沉着应对、综合施策，经济实现了平稳运行，展现了较强的发展韧性。预计全县GDP增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长14%左右，固定资产投资增长5.8%左右，社会消费品零售总额增长6.7%左右，利用省外2000万元以上项目资金增长13.6%左右，外贸进出口增长1%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.5%和10%左右，一般公共预算收入增长2.5%。10项主要经济指标中，预计有6项指标增速高于全市平均水平，9项指标增速进入全市第一、第二方阵。
一年来，我们坚持大抓项目，全力以赴积蓄发展动能。深入实施项目带动战略，全力推动资源向项目聚集、要素向项目聚拢、力量向项目聚合，全年签约项目54个，总投资176.2亿元，其中10亿元以上项目4个。探索市场化招商模式，组建设立全南新一代信息技术产业投资基金，经验做法获市政府肯定。争取上级到位资金41亿元，为重大项目建设提供了坚实保障。稳步实施156个“八大行动”重点项目，完成年度投资174.6亿元，20个省大中型、2个省重点项目均提前完成年度投资计划，迈可科技、圣恩光学等24个项目实现当年引进、当年投产。积极协调推动寻全高速西延项目取得实质性突破，向开工迈出关键一步。
一年来，我们顺应群众期待，全力以赴增进民生福祉。以政府过紧日子，换群众过好日子，实现“三保”①预算足额保障，财政支出超八成用于民生事业。启动大吉山钨矿独立工矿区避险搬迁项目，实施和谐小区、工商银行家属楼等老旧小区和路住坝城中村改造，完成原汽车站改建农贸市场工程，新增养老点位5个、托育托位100个、停车位667个、充电桩7500余个，新(改)建保障性租赁住房300套，群众的生活品质得到大幅提升。实施南海大桥危桥改造，贯通杰友路至晶阳路断头路，改造升级龙下至社迳江口、龙兴水库至兆坑、良伞寨至上窖、南迳罗田桥至杨坊等县乡村道路60余公里，群众出行更加便捷。开工建设石背水库、金竹水库，完成龙源坝寨下、社迳曾屋等4段防洪工程建设，实施桃江支流中寨、南迳段流域水环境综合治理，改造提升农饮工程30处，农村自来水普及率达93%，防洪度汛能力持续提升，群众灌溉安全、饮水安全有效保障。同时，我们深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，办理民生实事628件，推动学生校服价格平均下降11%、学生校园用餐价格平均下降10%以上，群众的获得感进一步增强。
回顾过去一年，我们主要做了以下工作：
(一)坚持不懈兴产业，全力筑牢了发展支撑
始终把发展经济的着力点放在实体经济上，不断优化产业结构，壮大产业规模，提升产业能级，高质量发展的基础更加坚实稳固。
工业经济承压前行。全面推进“3316”行动计划②，新增规上工业企业③15家，总数达115家、列全市三类县第一，获批省级“专精特新”企业④7家，培育省重点上市后备企业8家，电子信息、有色金属和新材料、新能源三条重点产业链营收占规上工业营收比重达81.8%，产业集聚效应日益凸显。园区设施更加完善，龙门工业新区二期加快建设，智能装备制造产业园一期基本完工，新能源产业园标准厂房完成主体施工，新建标准厂房18万平方米，总量突破100万平方米，盘活低效用地111亩、闲置厂房14万平方米，全南工业园获评省级绿色园区。数字经济⑤加快发展，启动实施数字化改造企业51家，培育“数智工厂”⑥2家、“小灯塔”企业⑦4家，新建5G基站77个，新增上云⑧企业800家，规上数字经济核心企业达44家，3家企业获省级数字经济财政资金奖补，项目个数和奖补资金总额均位居全市前列。连续4年获评全市主攻工业先进县。
品质农业稳步发展。粮食生产实现“二十一连丰”，建设高标准农田1.1万亩，油料种植面积1.4万亩，粮食播种面积17.8万亩，新增省A类全程机械化农事服务中心、工厂化育秧中心和烘干中心各1个，获评全省高标准农田建设绩效考评二等奖、耕地保护和粮食安全责任制考核“优秀”等次。蔬菜播种面积达12万余亩，水产品产量近1.5万吨，生猪出栏50万头，禽蛋肉鸽出栏380万羽。金苒农业营收首次超亿元，被评为省级农业龙头企业;华夏硒粮、丰淼农业被评为市级农业龙头企业，预制菜产业链综合产值突破6亿元。新认证粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地1个、“圳品”⑨2个、有机蔬菜13个，金龙镇水口村成功创建全市首家有机蔬菜“盒马村”⑩。
现代服务业稳中向好。大力推进消费品以旧换新，举办“消费促进年”系列活动，发放消费券300万元，拉动市场消费超4000万元。打造电商直播消费新场景，县农产品互联网营销中心获评省级电子商务示范基地，经验做法入选商务部“全国县域直播电商中心”典型案例集。预计全年新增限额以上商贸企业⑪22家，网络零售额增长37.8%，限上消费品零售额增长18%。出台文旅产业高质量发展扶持政策，天龙山景区冷泉滩、全宝游乐园相继建成运营，精心策划“绝美全南·四季欢歌”等系列主题文旅营销活动，接待游客人次、旅游收入实现稳步增长，全南文化和旅游动态被央视、新华网等“央媒”报道28次。
(二)内外兼修补短板，稳步提升了城乡品质
统筹推进新型城镇化与乡村全面振兴，注重功能品质兼顾、内涵形象并举，全南的城乡更加美丽、更具魅力、更显张力。
功能品质不断提升。深入推进“创文巩卫”，市容环境、公共秩序、市民素质持续提升。强化空间规划引领，全县国土空间总体规划获省政府批复。完善社区管理和服务，设立桃江新区社区居委会。补齐基础设施短板，更新改造金文花苑等老旧小区供水、供气管网，为1871户居民免费改造升级燃气设施“四件套”;调整优化6条公交线路，新(改)建83个公交站台;启动实施建筑垃圾资源化循环利用项目，完成城南片区排涝泵站一期、城区生活污水处理提质增效工程(二、三期)，新(改)建污水管网21.1公里。连续5年获评全省城市功能与品质提升考核先进县。
和美乡村加快推进。完成47个村庄规划编制。高标准打造金龙镇东风村至木金村市级“四融一共”⑫和美乡村示范带，建成美丽宜居示范乡镇2个、美丽宜居示范村庄9个、美丽庭院1092个，完成46个村点整治，新(改)建农村户厕342户，连续3年获评全省美丽乡镇建设工作考核先进县。陂头镇、龙源坝镇雅溪村获全国文明村镇提名，6个乡镇通过国家卫生城镇全域创建省市现场评估，城厢镇黄埠村、金龙镇木金村、陂头镇正河村获评省级乡村治理示范村。
生态环境持续向好。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，PM2.5平均浓度值⑬15微克/立方米，达到国家空气质量一级标准，空气优良率达100%、稳居省市前列。启动地表水环境质量提升攻坚专项行动，下大力气整治畜禽养殖污染，全县集中式饮用水水源地水质优良率达100%，水质综合指数全年改善27.4%。稳步推进受污染耕地安全利用，治理水土流失6.6平方公里，青龙山萤石矿入选省级绿色矿山名录。大力实施森林质量提升工程，除治松材线虫疫木1.6万亩，改造低质低效林4.1万亩，建设森林防火应急道路63.4公里。在国家重点生态功能区环境质量监测与评价考核中，我县生态环境质量连续2年评价结果为“变好”。
(三)改革创新求突破，加速释放了发展活力
坚持用改革的思维、创新的办法、高效的服务，破解瓶颈、集聚资源，高质量发展的动力更强、活力更足。
重点改革走深走实。全面完成县级机构改革主体任务。实施县属国有企业市场化转型升级，全县国有企业资产总额超200亿元。深化农业农村领域改革，高质量打造57个农业生产“大托管”⑭试点村。有序推进乡镇履行职责事项清单编制、县域物流配送体系建设等先行试点工作。婚俗改革经验做法入选全省全面深化改革优秀案例和基层文化体制改革优秀项目，获省委领导批示肯定，40余条改革创新经验做法在省级以上内刊媒体刊登。
科技创新赋能提质。认定“潜在瞪羚”企业⑮2家，获批国家高新技术企业18家、居全市三类县第一。认定省级工业设计中心1个、省级企业技术中心3个，各类市级科技平台6个，市级以上创新平台载体达43个、居全市前列。设立知识产权质押贷款风险补偿金，全年为科技型企业融资6400余万元。出台推动重点产业领域人才集聚措施，全年引进高层次人才44名、省外本科以上学历人才107名、产业急需紧缺人才355名。
营商环境持续优化。惠企政策落地见效，制定实施进一步保障企业安静发展若干措施，清理妨碍公平竞争等政策文件83件、居全市前列，兑现惠企资金1668万元，减税降费5609万元，政银企对接为84家企业融资3.2亿元。助企纾困成效显著，推动晶环系公司预重整转重整成功，举办电子信息、锂电新能源产业合作交流会，促成县内23家企业实现供需精准对接。政务服务更加高效便捷，赋予工业园区管委会县级经济管理权限28项，建成企业之家综合服务中心，上线“高效办成一件事”43件，61项市级审批业务县级可办，2287项政务服务电子证照共享，“一业一证”改革行业拓展至23个，经验做法入选全省优化营商环境优秀案例。
(四)用心用情惠民生，持续提升了幸福指数
深入践行以人民为中心的发展思想，加大保障和改善民生力度，人民群众的生活更加安心、暖心、舒心。
社会保障坚实有力。脱贫成果持续巩固，消除致贫返贫风险696户2447人，实施衔接资金项目159个，辐射带动4510户农户增收。就业服务更加多元，完成57个“5+2就业之家”线下网点建设，全年新增城镇就业1712人;发放创业担保贷款3.3亿元，直接扶持1116人创业。深入推进全民参保扩面，社保参保职工人数增长7.1%，基本医疗保险参保率达99.8%;全面实施城乡居民养老保险集体补助试点政策，11个村(居)纳入市级试点，乡镇覆盖率达100%。
社会事业全面发展。教育资源配置持续优化，实施校建项目7个，普通高中大班额全面消除，中、高考质量评价均列全市第9，取得历史性突破，全南第二小学获评“全国文明校园”。医疗服务水平不断提升，率先在全省组建实体化总医院，初步建成“一体两级三化”医疗卫生服务体系，县域内就诊率提升至91.8%，门诊、住院均次费用分别下降4.5%、13.4%，县总医院胸痛中心通过国家级验收。养老托育服务供给能力日益增强，完成中寨、陂头中心敬老院改造提升，新建城区居家养老服务中心1个、“一老一小幸福院”5个、城市助餐点5个，完成207户老年人家庭适老化改造;出台支持生育三孩保障政策，公办托育机构实现乡镇全覆盖，每千人托位增至4.2个。深入实施文化惠民工程，县工人文化宫、妇女儿童活动中心正式启用，大吉山钨矿生产遗址入选第六批国家工业遗产名单。
社会大局和谐稳定。坚持人民至上、生命至上，安全生产、食品药品、森林防火、防汛抗旱等安全形势稳定向好，获评全省森林防灭火“平安春季行动”先进县，2起避险避灾案例获应急管理部通报表扬。稳妥处置化解房地产、融资平台经营性债务、地方政府债务等领域风险，各类风险总体可控，政府债务率稳控在安全区间。大力推进信访工作法治化和信访积案化解，开展矛盾纠纷大排查大化解大起底，信访总量同比下降39.4%。强化社会治安防控，常态化开展扫黑除恶斗争，治安、刑事警情持续下降，未成年人违法犯罪案件、受侵害未成年人数分别同比下降39%、73.7%，公众安全感、政法部门满意度均保持省市前列，获评全省公众安全感满意度调查先进县。
(五)驰而不息优作风，切实加强了自身建设
深入开展“大抓落实年”活动，政府行政效能和服务水平不断提升。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，政府系统各级党员干部遵规守纪意识不断增强。坚决落实县委决策部署，自觉接受县人大、县政协监督，高质高效办理人大代表议案和建议73件、政协委员提案62件。持续深化政务公开，全域推进基层政务公开标准化、规范化建设，政府运行更加阳光透明。大力推进法治政府建设，深入开展“八五”普法，在全省率先探索建立县领导包联乡镇法治建设机制。严格预算执行管理，“三公”经费、一般性支出持续压减。加强党风廉政建设，全力抓好巡视、巡察、审计反馈问题整改，项目化推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，政府系统风清气正的政治生态不断巩固。
与此同时，双拥共建、国防动员和民兵后备力量建设扎实有效，民族宗教、外侨外事、对台事务、科学普及、档案史志、统计审计、机关事务、供销、工会、残疾人、青少年、妇女儿童、慈善志愿、关心下一代等工作均为全县经济社会发展作出了积极贡献。
各位代表!过去一年，面对复杂多变的经济形势和各种风险挑战，我们凝心聚力、攻坚克难，取得了来之不易的成绩。先后高质量承办了2024第二届全国攀岩冠军赛、全国青少年U系列攀岩联赛等系列重大活动，获评国家、省级、市级重要荣誉110余项，婚丧领域移风易俗、退役军人思想政治和权益维护等多项工作在省级会议上作典型发言，第4次获评全省、连续6年获评全市综合考核第一等次。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，更是全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各条战线上辛勤工作的广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻县部队官兵、公安民辅警和消防救援人员，向对口支援我县的商务部、国开行，向所有关心、支持和参与全南发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表!去年部分主要经济指标不及预期，既有外需不振、内需不足等原因，也有形势发展超出预期等因素影响，但指标运行总体良好，全县经济回升向好的态势不断巩固。同时，我们也清醒地认识到，全南发展还面临一些困难和挑战：一是经济总量不大，产业结构还不够优化;二是基础设施还有较多欠账，教育、医疗等优质公共服务供给还不够充足;三是少数干部眼界还不够开阔、担当意识还不够强，等等。对此，我们将直面问题不回避，采取更加有力的举措，切实加以解决。