二、扎实做好2025年工作
2025年是“十四五”规划的收官之年，也是实现“再造一个新福鼎”目标的关键之年。做好全年工作，意义重大。新一年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，进一步全面深化改革，更好统筹发展和安全，主动融入宁德“一极四区”建设大局，坚持“农业稳市、工业立市、旅游兴市、海洋强市”发展思路，持续深化“三抓两创一目标”落实机制，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，奋力推进中国式现代化福鼎实践。
全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规上工业增加值增长13%，固定资产投资增长3%，社会消费品零售总额增长3%，一般公共预算总收入增长10%，地方一般公共预算收入增长11.6%，金融机构本外币贷款余额增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%。围绕实现上述目标，重点做好以下六个方面工作：
(一)坚持推进乡村振兴，绘就美丽乡村新画卷
全力做优现代农业。牢固树立“大农业观、大食物观”，持续优化“1+2+N”农业产业格局，推动优势农业一二三产融合、全链条升级。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，新建高标准农田5100亩，动工潘(番)岐头围垦，粮播面积稳定在19.65万亩。坚持福鼎白茶“3+2”发展战略，落实促进茶产业高质量发展若干措施，推出“一品一码”福鼎白茶溯源专区、官方公共商城，加快茶产业数字化转型，发展新茶饮等衍生产业，办好开茶节等系列茶事活动，推进世界白茶中心建设，“走出去”拓展国际茶叶市场。规范栀子栽培与管理，加快建立全程可追溯系统，推进栀子公园、栀子良种母本园建设，办好中国栀子健康产业大会，重点开发栀子花茶、栀子油等系列产品，延伸壮大栀子产业链条。做好“土特产”文章，扩大贯岭槟榔芋、店下蚕豆、前岐四季柚等品牌影响力，大力发展黄精、铁皮石斛等林下经济，新增“三品一标”农产品5个以上。深入实施海洋渔业“六大工程”，动工太姥山二级、店下石牌等5个渔港，拓展嵛山、台山等周边海域海上养殖，做精大黄鱼、鲈鱼等优势产品，加快“福鼎坛紫菜”地理标志申报，新建水产品精深加工生产线3条，谋划建设闽浙边界综合性渔港经济产业园，加快创建国家级沿海渔港经济区。
奋力推进共同富裕。常态化开展防止返贫动态监测和帮扶工作，坚决守住不发生规模性返贫底线。落实支持少数民族乡村振兴发展“9条”、海岛振兴“10条”等措施，推动老区村、民族村、海岛村协同发展。大力发展智慧农业、设施农业，支持中药材、花卉盆景等集群发展，争创省级农业产业强镇1个、“一村一品”专业村3个以上。实施新型农业经营主体提升行动，新认定宁德市级农民合作社示范社、家庭农场5家，农业产业化龙头企业稳定在260家以上。加大“新农人”培育力度，支持发展乡村文创、庭院经济等新业态。深化“百万村财、千万乡财”行动，强化农村集体“三资”管理，力争村级集体经济收入超50万元的村达40%以上。深化新时代山海协作、省际合作，主动融入福州都市圈、温州都市圈建设，推动福鼎与柘荣对口协作。
着力提升乡村颜值。扎实推进乡村建设行动，推动基础设施和公共服务向农村延伸，打造宜居宜业和美乡村样板，创建省级乡村振兴示范镇、村9个以上。推广“一村一民房一示范”，强化乡村风貌管控，坚决遏制违建、乱建等农村无序建房行为。学习运用“千万工程”经验，深化乡村“五个美丽”创建，因村而异、精准化推进农村生活污水治理，实现农村人居环境“标准版”全覆盖，“提升版”覆盖率达50%以上。持续巩固“四好农村路”建设成果，晋级改造农村公路30公里以上。全力推进城乡供水一体化，动工叠石、管阳片区供水工程、嵛山马祖净水站。加强硖门石兰、白琳翁江、管阳西昆等传统村落保护提升、活化利用，支持龙安西澳、前岐照澜等6个村创建省级传统村落，让乡村更具历史底蕴和乡土气息。
(二)坚持发展实体经济，构筑现代产业新体系
加快主导产业强链建圈。以新型工业化为引擎，加快打造产业链共同体，培育新质生产力，力争新能源产业总产值增长10%。实施龙头企业保链稳链工程，建成投产福鼎时代5号超级工厂、锰元新材料，加快建设凯欣技改、邦普二期等项目，重点对接时代中试车间、电动船舶等产业链关键项目和低空经济等未来产业。抢占清洁能源产业发展风口，建成宁德核电海上光伏一期，动工建设宁德核电海上光伏二期、核电产业园二期、台山微电网等，加快建设宁德核电5、6号机组，深化海上风电前期工作，推动“核光风储”多能互补，打造投资近千亿的“零碳”产业园。
加快传统产业转型升级。坚持政策支撑与精准服务并重，鼓励支持传统优势产业数字化转型、智能化改造，梯次培育优质企业，实施省、宁德市技改投资项目15个，力争技改投资增长5%以上。支持博艺材料打造数字化升级样板，推进永丰合成革、煜升超纤等扩建项目，新改建水性、无溶剂合成革生产线13条，引导一批企业向绿色变“革”。开展核心技术攻关，支持友力化油器等龙头企业加速“智造”步伐，实施鑫中顺机械、万捷汽车部件等扩建项目，推动汽摩配向电喷系统、精密制造等中高端产业迈进。支持化工新材料、石材加工等县域特色产业做优做强。
加快园区标准化建设。统筹园区产业发展规划，优化“一区多园”管理体系，启动新一轮工业园区产业规划修编。前岐双岳片区动工建设规划路三、水闸扩孔等项目，完善福鼎时代周边配套设施。规范运营汽摩配产业园，落实工业用地先租后让等惠企措施，吸引更多企业入驻。佳阳片区动工建设中国贡眉之乡茶产业加工园、新能源产业园区基础提升改造项目，有序推进园区建设，形成更多连片产业熟地。龙安店下片区加快实施外海排污管道、宝溪河道改造等项目，动工建设经十路、屿前人才房。有序推动岙里、铁塘里、水井头等工业区改造提升。动工磻溪镇白茶特色示范园。完善园区产业准入和退出机制，盘活园区低效利用厂房和批而未供、闲置土地资源，深化园区工业用地“标准地”改革，形成服务更优、定位更明、效益更佳的园区发展格局。
(三)坚持释放消费潜能，激发市场经济新活力
推动消费升级。大力发展数字消费、绿色消费、健康消费等新模式，积极培育智能家居、养老托育、医疗康养等消费增长点。抓住用好“两新”政策机遇，深入开展“全闽乐购”等活动，支持重点商贸企业、商场超市等促销引流。建成投用天湖时代、嵛山大酒店，加快建设白琳农贸市场，动工点头、太姥山农贸市场，盘活利用闽浙现代农贸城，改造提升一批商贸综合体。促进房地产市场健康发展，加快瑞盛金海岸二期、滨江时代城二期等8个项目建设，力争商品房销售面积18万平方米以上。鼓励发展直播电商、跨境电商，推动电商网络零售额增长5%以上。力争全年新增限上商贸业、规上服务业企业20家以上。
写好旅游文章。聚焦“一山一岛一湾一湖”发展思路，加快实施全域旅游建设工程。持续推动太姥山景区提档升级，建成运营九鲤湖室外电梯、九鲤湖至白云寺轨道车二期，启动太姥山庄旧游客中心改造提升，加快建设柳杉林、七星洞口、覆鼎峰等节点项目。围绕创建嵛山岛省级旅游度假区，建成投运智慧旅游服务平台，完成环岛路改扩建。因地制宜发展乡村旅游，推出赤溪、竹阳等村红色研学线路，支持灶澳、渔井等民宿发展，打造一批主体多样、品牌鲜明的乡村旅游点。加快培育“旅游+演艺”“旅游+体育”等新业态，拓展生态露营、白茶体验等新空间，高质量办好海岛音乐会等活动，让美景“流量”变发展“增量”。加大“海上仙都·自在福鼎”宣传推广，落实市场促销、优惠减免等措施，打造“近悦远来、主客共享”的全国一流旅游目的地。
做强美食经济。制定出台美食产业发展专项规划，探索“吃在福鼎+子品牌”分场景运营模式，争创“中国厨师之乡”。加快建设食品谷标准化厂房，吸引闽浙地区食品加工企业入驻园区，打造特色食品产业集群。联动白茶、太姥、畲族等文化元素，优化提升城区3个美食街区，规范景区美食街店布局，加快建设万人海鲜大排档，打造“一桌福鼎菜”“福鼎伴手礼”等福鼎美食品牌矩阵。创新消费模式，探索“一卡式”服务等方式，优化游客消费体验。深入挖掘福鼎菜肴、小吃历史源流，编撰《福鼎美食志》，加强美食制作技艺“非遗”传承保护，推出“福鼎美食行”“舌尖上的福鼎”等栏目，培育更多“福鼎老字号”，让更多人爱上“福鼎味道”。
(四)坚持推动项目建设，培育跨越赶超新动能
强化项目支撑。抢抓超长期特别国债、地方政府专项债、中央预算内投资等机遇，新谋划生成项目120个、总投资300亿元，争取上级资金支持25亿元以上。抓实主导产业产业链招商和现代服务业等领域招商，力争全年签约项目总投资180亿元以上。深化“三比三赛”机制，实施省、宁德市重点项目41个，完成年度投资170亿元以上。动工G228国道太姥山至硖门青屿头段、店下至太姥山段，重启G104国道水北至下厝基段，加快实施甬莞高速沙埕互通及连接线、G228国道佳阳双华至象洋段、小白岩至店下段、X972县道双晏线，推动温福高铁、沈海高速扩容工程前期工作取得实质性突破。启动修编沙埕港杨岐作业区12#-14#化工专用码头泊位规划，加快15#、17#、18#泊位项目前期工作。建成投用东南沿海供水三期，动工建设溪头水库。加大交净地攻坚力度，力争全年供地1800亩以上，并拿出一定比例工业用地供应中小企业。
深化改革创新。实施深化国有企业改革方案，加快国企战略性重组、专业化整合、信用评级晋升，缩减二级国企17家、三级国企4家，健全市属国企考核机制、薪酬管理，规范整治镇属企业，释放企业发展活力。深化农村土地及集体产权制度改革，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，拓展农村生产要素流转融资平台功能。深化科技创新扩面升级专项行动，探索建设企业孵化器、众创空间等载体，促成一批产学研用合作项目落地，新增国家级高新技术企业13家、省级“专精特新”企业3家，规上工业企业研发活动覆盖率达60%以上。
优化营商环境。深入实施营商环境创优专项行动，系统落实国家、省一揽子增量政策落实措施，旗帜鲜明支持民营企业创新创业，构建亲清政商关系。持续创新政务服务模式，围绕投资环境、法治环境、市场环境等重点领域，深化“网上办、掌上办、自助办”集成改革，推动更多事项实现“高效办成一件事”，全力打造“宁德服务”升级版福鼎模式。发挥政府性融资担保功能，扩大随借随还、无还本续贷和中长期贷款规模，促进中小微企业融资增量扩面降本，普惠型小微贷款余额增长8%以上。实施“鼎智回归”工程，发挥创业创新中心、人才驿站等平台作用，进一步优化青年就业创业、成长成才环境，争取引进市级以上高层次人才30人，着力解决青年急难愁盼问题，助力青年人才与城市“双向奔赴”。
(五)坚持提升功能品质，塑造宜居城市新形象
加快城市焕新提质。坚持“东扩南移、面海环湾”城市发展战略，高标准推进铁锵片区、海湾新城、百胜新区及玉塘大道周边开发，完成闽浙现代农贸城资产收购，启动环玄武湖周边片区控制性详细规划及城市设计，合理布局新区功能。持续畅通城市路网，推进内湾大道、内湾大桥建设，改造提升虹滨路等道路，完成流美大桥重建主体工程，建成通车祥云路一期。全面提升城市风貌，出台中山南路片区国有土地上房屋征收补偿安置方案，启动主城区危旧房改造和桐北片区城市更新改造。开展城市污水处理提质增效行动，动工三联污水处理厂三期，加快建设第二污水处理厂一期，实施水北、桥头、镇西等片区雨污分流，新改建雨污管网10公里以上。推进蓝绿空间提质，持续完善鹿龟山、梅澳湿地等公园配套设施，谋划建设环玄武湖生态公园，新增绿化面积6万平方米、口袋公园3个，打造一批“席地而坐”的城市“微客厅”。
提升城市管理功能。深化全国文明城市创建成果，加快推进国家卫生城市创建，全面践行人民城市理念。健全“大城管”机制，完善数字城管平台，以数字技术赋能城市治理，推动城市运行“一网统管”。持续优化公共基础设施，实施公交站牌数字化升级，新增公共停车泊位80个、充电桩70个、5G基站290个以上。严格落实“门前三包”，加大“两违”整治力度，长效抓好环境整治、交通管理、市政管护、占道经营管理等工作，科学管控、合理开放城市公共空间，让城市生活更加井然有序。
改善生态环境质量。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，持续深入打好蓝天、碧水、碧海、净土保卫战，争创国家生态文明建设示范城市。加强城市道路、工地扬尘、合成革废气等面源污染管控，深化颗粒物与臭氧协同治理，推动空气质量保持优良水平。全面推进除黑消劣攻坚整治，加强沙埕湾水环境综合治理，巩固入河入海排污口治理成效，主要流域断面水质保持Ⅲ类及以上，积极申报东部岸段美丽海湾生态保护修复项目，推动福鼎东部岸段争创国家级美丽海湾。高质量完成第三次全国土壤普查，推进危险废物集中收集试点改革，建成投用固化飞灰填埋场二期，抓好垃圾分类和再生资源回收利用。深入实施八尺门内湾海洋生态修复项目，启动建设山水林海一体化保护管理与合理利用示范项目，完成造林绿化1500亩，治理水土流失2.5万亩。加快建设嵛山、台山“零碳海岛”。扎实做好第三轮中央生态环保督察反馈问题整改“后半篇文章”，推动生态环境持续改善和根本好转，让“绿水青山”成为福鼎人民的“幸福不动产”。
(六)坚持改善民生事业，满足美好生活新期待
健全社会保障体系。坚持就业优先导向，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，持续拓宽青年、农民工等重点群体就业渠道，优化升级零工市场、驿站，城镇新增就业4000人以上。扎实做好社会保障兜底，打造“扶助一体”服务品牌，建立闽浙边界社会救助工作协同机制，强化特困、低保等困难群体生活保障。按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进延迟退休改革。用心做优“一老一小”服务，探索“机构+社区+居家”三位一体养老模式，盘活贯岭、沙埕等9个乡镇养老机构，规范孝老食堂运营，让老年人乐享幸福晚年。完善生育支持政策，扩大普惠托育服务供给，新增普惠性托位150个以上。深化推进绿色殡葬改革，全面建成城市公益性公墓二期。大力支持慈善、残疾人等各项事业发展，关心关爱环卫工人、快递小哥、外卖骑手等城市一线人员，让社会更加温馨和美。
提高公共服务质效。坚持教育优先发展，全面提高优质教育资源供给能力水平，争创全国义务教育优质均衡发展县。探索发展九年一贯制学校，完成流美中心小学、福鼎十一中教学综合楼等改扩建项目，深化福鼎一中新校区前期工作，推动职成教实训基地二期主体完工，促成恒荣悦海湾、点头华熙园配套幼儿园交付使用，动工宁德理工职业技术学校，新增中小学学位1680个。持续落实“双减”政策，优化课后服务，规范校外培训机构。加强家庭教育和青少年心理健康工作，呵护未成年人健康成长。加快健康福鼎建设，深化紧密型医共体改革，推动中医院独立运行，完成白琳中心卫生院迁建一期主体工程，新改建嵛山、佳阳卫生院。与省肿瘤医院合作开展医联体共建，深化与温州附二医院、上海仁济医院合作，加强重点专科建设，新增名医“师带徒”工作室1个，推动省级区域医疗中心达到认定标准。强化基层医疗卫生服务能力，建成沙埕、磻溪120急救站，力争基层医疗卫生机构诊疗量占比55%、县域就诊率85%以上，逐步实现“小病不出乡、大病不出县”。
繁荣文化体育事业。大力实施文化惠民工程，启动文化艺术中心基础设施综合提升项目，支持《金维娇》《福鼎赋》等优质文化剧目展演，推出一批叫好又叫座的原创精品。加大文化遗产保护力度，出台畲族文化保护规划，推动革命烈士纪念馆对外开放，支持建设文史资料库，扎实做好第四次全国文物普查工作，全力推动福鼎白茶文化系统申报全球重要农业文化遗产。常态化开展新时代文明实践活动，持续推进群众性精神文明创建。广泛开展全民健身系列活动，办好茶BA、太姥山洞道穿越挑战赛等一批精品体育赛事和全民健身活动，积极备战第十八届省运会。
维护社会和谐稳定。推进更高水平“平安福鼎”建设，加强社会治安防控，完成“八五”普法，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击治理电信网络诈骗等违法犯罪行为。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元调解机制，稳妥化解各类社会矛盾。加强非法集资、互联网金融等风险防范，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。严格落实“四个最严”要求，守牢食品药品安全底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，坚决防范重特大安全事故发生。深化双拥共建，扎实做好国防动员、军民融合、海防等工作，完善退役军人服务保障体系。支持工、青、妇、工商联、贸促会、关工委等群团组织更好发挥作用，继续做好外事、民族、宗教、档案、保密、统计、科协、供销、计生协、老干部、诚信促进会等工作。
三、全面加强政府自身建设
各位代表，新的一年，政府将继续实干笃行、奋楫争先，以忠诚干净担当的实际行动打造人民满意的服务型政府。
坚持把政治建设摆在首位。始终把党的领导贯穿到政府工作的各方面、全过程，严格执行“第一议题”学习制度，强化理论武装，抓好意识形态工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，持续推动习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神落地见效，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
坚持把法治思想贯穿始终。深化法治政府建设，自觉接受党内监督，依法接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受市政协民主监督、监察机关监督、司法监督，自觉接受群众监督、舆论监督。高质量办好人大代表建议、政协委员提案，深入开展“落实周”活动。严格执行“三重一大”决策机制和民主集中制，全面落实政务公开，让权力在阳光下运行。
坚持把实干担当进行到底。大力弘扬“四下基层”“马上就办、真抓实干”等优良作风，以“功成不必在我，功成必定有我”的信念，办好为民办实事和民生票决项目，畅通12345等诉求渠道，积极回应各方关切，坚决做到承诺的事一诺千金、谋定的事一以贯之、部署的事一抓到底，确保干一件成一件。
坚持把廉政防线拉紧扎牢。持之以恒推进全面从严治党，抓好党风廉政建设和反腐败工作。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。坚持政府习惯过“紧日子”，加强财政预算管理，把更多财力用在推动发展、改善民生上。
各位代表，使命呼唤担当，实干铸就辉煌!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、迎难而上、奋勇争先，为奋力推进中国式现代化福鼎实践而努力奋斗!
名 词 注 释
1.P1 三抓两创一目标：2022年市委工作报告提出，通过抓重点难点、抓短板弱项、抓改革创新、创一流营商环境、创全国文明城市，实现“再造一个新福鼎”的总目标。
2.P2 桐城海尾等5个渔港：桐城海尾、点头龙田、店下筼筜、沙埕后港、佳阳大岗脚。
3.P2 “福农优品”：福建省辖区范围内生产的绿色、优质、特色农产品的统称，包括但不限于绿色食品、有机农产品、地理标志产品、名特优新农产品。其品牌专用标识外观为“福”字造型与二维码的结合体，由省绿色食品发展中心持有版权、授权使用。
4.P3 “两新”政策：大规模设备更新、消费品以旧换新。
5.P5 10篇典型案例在全国推广：《党建引领支部领办 构建基层治理新格局》《低效变高产 “旧巢”引“新凤”》《“三加三双”推动粮食产业高质量发展》《突出三张“水名片” 构建全域生态大水网》《“引育留用”齐发力 白茶产业练内功》《筑牢绿色屏障 重现“海上森林”》《以党建引领基层治理 推进社会工作高质量发展》《强乡土人才支撑，促乡村产业振兴》《管阳镇打造“村官+电商直播”发展模式》《工业项目“四个即”改革》。
6.P7 4个村入选省级“一村一品”专业村：贯岭茗洋村(福鼎栀子)、店下三佛塔村(水稻)、管阳天竹村(生态低碳白茶)、前岐薛家村(山羊养殖)。
7.P7 5个村入选省级高级版“绿盈乡村”：桐山桥头村、山前大岚头村、太姥山日澳村、太姥山樟岐村、太姥山太姥洋村。
8.P8 3个农村幸福院获评省级五星养老服务设施：管阳西阳村幸福院、嵛山东角村幸福院、嵛山鱼鸟村幸福院。
9.P9 国家级以上赛事奖牌6枚：马尚获2024年全国羽毛球冠军赛男子双打冠军;邱晓明获2024年全国帆船冠军赛女子49erFX级长距离赛冠军和场地赛季军;雷钰芯获全国青年(U20)田径锦标赛女子400米栏铜牌、女子400米铜牌;叶乐珊获2024年全国U14青少年跆拳道锦标系列赛暨少年预赛女子42kg级季军。
10.P10 “第一议题”制度：将学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为各级党组织班子会议“第一议题”，放在各项议程的第一项，并作为最重要的学习内容抓实抓细抓好。
11.P10 “两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
12.P10 “两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
13.P10 “八五”普法：指中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。
14.P12 “一极四区”：宁德市第五次党代会指出，重点建设“一极四区”，即全省高质量发展超越的增长极，全球新能源新材料产业的核心区、现代化湾区经济的试验区、全国乡村振兴的样板区、绿色低碳宜业宜居的先行区等“四个区”。
15.P12 “1+2+N”农业产业格局：指稳固粮食安全这一基础，发展壮大白茶和海洋渔业两大农业主导产业，加强山羊、四季柚、槟榔芋、黄栀子、黄椒、蚕豆等N种特色农产品开发。
16.P12 福鼎白茶“3+2”发展战略：围绕“三茶统筹”：繁荣“茶文化”、升级“茶产业”、提升“茶科技”;做好“两个战略”：强化品牌保护战略、坚持“走出去”战略，促进全产业链条提质增效。
17.P13 海洋“六大工程”：水产种苗培育创新、区域公共品牌创建、深远海养殖基地建设、渔港经济区创建、海岛港湾风景带全域旅游创建、智慧渔业。
18.P15 “一区多园”：省级(以上)开发区整合托管区位邻近且产业趋同的各类工业园区。
19.P17 “一卡式”服务：指通过一张卡享受多种相关优惠和服务的便捷旅游服务模式，持卡游客可以一卡通行限定全域范围内的衣食住行玩乐购相关旅游消费的优惠和折扣。
20.P20 “门前三包”：包卫生、包秩序、包设施。
21.P20 “两违”：违法占地、违法建设行为。
22.P22 “双减”：即减轻义务教育学生作业负担、减轻义务教育学生校外培训负担。
23.P23 “四个最严”：指最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚和最严肃的问责。