——2024年12月25日在福安市第十八届人民代表大会
第四次会议上
福安市人民政府市长 黄其山
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是充满困难挑战的一年，更是迎难而上、砥砺奋进的一年。在宁德市委市政府和福安市委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会和习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，聚焦“五福新城、全家福安”发展目标，深入开展“提能级、攻项目、优服务、促振兴、谱新篇”活动和“六大攻坚”，持续深化19个专项行动，较好地完成市十八届人大三次会议确定的主要目标任务，经济社会发展在承压中持续向上向好，入选全国综合竞争力百强县，连续四年获评全省县域经济实力“十强”县(市)。预计全市地区生产总值915亿元，增长9%;农林牧渔业总产值116亿元，增长4.5%;规上工业增加值增长13%;固定资产投资增长2%;社会消费品零售总额185亿元，增长3%;金融机构本外币贷款余额773亿元，增长25.83%;一般公共预算总收入86.42亿元，增长13.6%;一般公共预算地方级收入48.5亿元，增长9.1%;城镇居民人均可支配收入50920元，增长5.5%;农村居民人均可支配收入27879元，增长8%。其中，地区生产总值、规上工业增加值、金融机构本外币贷款余额3项指标增幅持续保持在宁德市第一。
一年来的主要工作和成效是：
(一)聚焦强实体、壮集群，产业奋进态势愈发强劲
工业经济支撑有力。规上工业总产值2505亿元，增长7.6%。工业用电量115亿千瓦时，居全省第二。不锈钢新材料产业完成产值2200亿元，增长8.7%，获评省中小企业特色产业集群。3家企业入选福建民企100强、制造业企业100强，青拓集团蝉联双榜第二。鼎信再生资源、奥展四期等项目竣工投产。震裕锂电池、源创锂电池一期、天铭汽车下箱体等项目全面建成。出台按摩器产业发展规划、电机电器、食品行业加快发展若干措施，电机电器(按摩器)、船舶修造、食品加工、冶金铸造等传统产业完成规上产值305亿元。“全家福安”省级工业互联网平台入选全国减负成效案例。“中国中小电机之都”通过复评。实施省、宁德市重点技改项目17个，5家企业完成“透明工厂”改造，2家企业获评省智能制造优秀场景项目，巨龙电机入选工信部5G工厂名录。“三大产品”加快培育。青拓矿卡二期试产，产销突破1500台。23家船舶企业完成改造提升，全省首批入级纯电动清洁船、全国最大南极磷虾捕捞加工船建成下水。市政府荣获中国海洋装备博览会“十佳行业组织奖”，全国首个获得小型电动船舶入籍登记检验资质的县(市)落户福安。成功举办全省电机产业供需对接、“按摩器轻松GO”“全家福安·遍布生活”等活动，按摩器网络销售额超100亿元，全产业链产值超220亿元。
现代农业优势凸显。获评全国“三茶”统筹发展县域、全国茶业重点县域、全国平安渔业示范县、省级林下经济重点县。第十届葡萄文化节、首届两岸红茶交流大会成功举办。“2+N”特色农业全产业链产值超200亿元。新增“二品一标”3个。与南京农业大学共建葡萄产业科技研究院，福安葡萄科技小院获评省级科技小院，葡萄产业综合产值达35亿元。岳秀脐橙入选全国名特优新农产品。福安杨梅、特晚熟龙眼上榜省“福农优品”百品榜。出台“坦洋工夫”红茶高质量发展7条措施，“坦洋工夫”荣登全国红茶类品牌价值榜首、品牌价值50.7亿元，蝉联中国品牌价值百强榜。甘棠北门生态茶园获评中国大美茶山。坦洋茶叶加工小微园、坦洋工夫坂中园竣工投用，中国红茶数字交易中心动工建设。新建林下经济示范基地1689亩，新造油茶林1.3万亩、油茶低改林2240亩。福安绿竹笋荣获国际竹产业博览会金奖。出台扶持促进畲医药发展5条措施，新建畲药种植基地10个。新增大黄鱼良种场1家。康厝高台村入选省休闲渔业基地。深化“福安福田”活动，认领“福田”3500多亩。新建高标准农田8290亩，发放耕地地力保护补贴2143万元。完成粮播面积24.2万亩、粮食产量7.83万吨。
第三产业扩容提质。第三产业增加值280亿元，增长5.2%。新增限上商贸业和规上服务业企业35家。入选全国农产品电商百强县，电商网络零售额142.93亿元，居宁德市第一。持续开展以旧换新、“全闽乐购·惠聚韩城”等系列促销活动，带动消费1.3亿元。东百城商圈获评省智慧商圈，下白石海鲜一条街二期开街，溪北洋农贸市场即将建成投用。宁德首个大件产地商务仓落地福安，获评省级农村“客货邮”融合发展试点县。坪岗作业区4#泊位建成投用，港口货物吞吐量4398.5万吨，全市集装箱吞吐量3.97万标箱，均居宁德市前列。商品房销售面积19.1万平方米，建发和玺、中建平安里、美伦清华园等房地产项目竣工。入选省乡村文旅发展指数二十强县市，吸引力居全省第一。成功举办白云山音乐帐篷节、非遗文化旅游宣传周、特色水果采摘节等系列农文旅活动，推出五福游精品旅游线路。启动编制白云山国家级风景名胜区总体规划，出台民宿发展实施办法，白云山景区获评省自然教育基地，晓阳朴宿·懿园民宿主体完工。穆云虎头村入选全国“春季村晚”示范点，社口坦洋村获评省级金牌旅游村，上白石白石坂村获评省美丽休闲乡村。全年接待游客1017万人次，增长11%，实现旅游综合收入90亿元，增长10%。
(二)聚焦攻项目、促投资，发展动力赋能持续增强
项目攻坚有力有效。深化“项目建设攻坚”“三比三赛”行动，一、二季度考评居宁德市前列。出台争资立项奖励方案，落实项目前期“1+3+N”机制，安排项目前期工作经费2000万元，新策划储备项目120个，总投资335.43亿元。46个省、宁德市重点项目完成投资115亿元，超序时进度5个百分点。3000万元以上重大项目开竣工62个。青拓中厚板、友臣食品产业园等项目实现“拿地即开工”。制定产业链图谱，开展“招商季”专项行动，签约落地项目35个，总投资183.9亿元，其中亿元以上项目18个。成功引进青磊耐火材料、汽车科技创新园等一批大项目好项目，经济发展积蓄新动能。
要素保障精准高效。制定工业园区标准化建设方案，福安经济开发区综合评价跃居全省第13位。绘制“亩产效益一张图”，新建标准化厂房7.28万平方米，盘活工业园区厂房14.23万平方米。福安经济开发区高端制造产业园一期建成投用，中南高科、溪北洋标准化厂房二期主体完工。深入开展“征交净地”攻坚，供应土地3619亩，处置批而未供、闲置土地3767亩。电网工程完成投资2.2亿元。获批专项债项目54个、资金21.7亿元。争取中央、省预算内资金10.26亿元。建立县域“政会银保企”工作机制，全年授信80.16亿元。
科技创新全面赋能。深入开展科技创新扩面升级专项行动，科研投入2.75亿元，研发活动覆盖率55%。新授权专利745件。通过国家科技型中小企业备案41家，新申报国家高新技术企业25家。新增省级创新型企业、“专精特新”中小企业15家。4家企业入选省首批“科创中国”博士创新站。青拓集团荣获中国冶金科学技术一等奖。宏旺实业、巨龙电机获评省信息技术与制造业融合发展标杆企业。铨一电机荣获省制造业单项冠军、省级企业技术中心。赛岐象环村获评省科技村落。新申报各类高层次人才93人。我市选手在全国、全省青少年科技创新等大赛中荣获41个奖项，居宁德市第一。
(三)聚焦更协调、促融合，城乡建设活力处处涌动
城乡环境颜值更高、品质更优。国土空间总体规划获批实施。实施城乡品质提升项目92个，完成投资17.11亿元。湾坞片区入选省级城市综合开发样板工程。坂中森林公园北园、畲族文化公园完成改造提升，建成“十个十”民生工程26个、口袋公园9个。新改造公园绿地555亩、福道16公里。新改建燃气管道15公里、城区雨水及供水管网14公里。获评全国县域充换电设施补短板试点县。建成智慧停车泊位2428个、5G基站406个、充电桩422个。完成电力高压缆化下地42公里、低压缆化下地21公里。深化“属地吹哨、部门报到”机制，整治“两违”建筑3.4万平方米、占地3.8万平方米。街尾片区安置房、亭兜D地块棚改项目全面建成，栖云棚改项目主体封顶。城南莲池历史文化街区二期、东门头婚庆民俗一条街二期、20个老旧小区改造提升将于年前完成。
和美乡村面貌更靓、里子更实。成立全家福安乡村振兴研究院，各级财政累计投入乡村振兴战略资金5.67亿元，获评省乡村振兴“宣传度”指数前十县(市)。批复省级乡村振兴示范村创建项目56个，投入资金6240万元。实施“一事一议”奖补项目121个，兑现奖补资金1630万元。晓阳东源村、潭头西坑村等14个村入选全省乡村振兴示范村。溪柄立峰村、康厝金斗洋村等6个村获评省“一村一品”专业村。上白石里垄坑村获评省农业产业化联合体。农村生活垃圾治理智慧平台建成投用，完成溪尾全镇域和49个建制村垃圾分类。新增省“五个美丽”建设典型28个。新创建省级森林村庄3个、高级版绿盈乡村13个。获评省级传统村落集中连片保护利用示范县(市)。溪柄茜洋村入选省重点改善提升历史文化名村。溪潭仙石村入选省闽台乡建乡创合作样板村。
综合交通路网更顺、体系更全。温福高铁福安设站通过可研评审。通用机场完成选址、飞行程序、航空产业园规划等报告编制。湾坞大道全线贯通，湾坞疏港公路沙湾至黑石段建成通车。宁上高速霞浦至福安段主体完工，国道228线霞浦官岭尾至临江段、湾坞至下广段改造提升如期竣工。国道104线程家垅至赛里段一期、国道228线乌山特大桥段动工建设。国道228线英平至白招段、国道104线大留至观里段、湾坞赤沙隧道、大洋片区路网加快建设。中兴街完成“白改黑”，坂中公园北路、城阳吉安路一期、富春大道江家渡至溪北洋隧道口改造提升将在年前完工。新改建农村公路39.3公里，顺利通过全国农村公路管理养护体制改革试点县验收。下南溪至龟凤段全线贯通，范坑领先至泰顺界、松罗至牛落洋、潭头太逢至西坑等一批农村路网建成。
生态福安底色更亮、成色更足。县级集中式饮用水水源水质达标率100%，空气质量优良天数比例99.4%，主要流域国省控断面水质保持Ⅲ类及以上。第三轮中央生态环保督察交办28件信访件和反馈问题加快办理销号。制定三都澳海湾生态环境整治暨水质提升工作方案，完成20个农村生活污水治理提升，启动湾坞半岛尾水排海工程。城区生活垃圾卫生填埋场封场竣工，柳堤污水处理厂二期完成扩建。新改建城乡污水管网41.6公里，全市污水日处理能力达7.5万吨。18个水利项目完成投资5.62亿元。上白石水利枢纽工程完成开工准备。溪尾水库大坝封顶，湾坞西片区矿卡段排洪渠主体完工。建成安全生态水系2条，治理河道16.8公里、水土流失4万亩。穆阳溪突发水环境事件应急演练入选全国首批优秀案例。完成造林绿化9.13万亩。范坑墩头村获评省林业生态文明实践基地。海上养殖综合整治、海漂垃圾治理、互花米草除治成效持续巩固。
(四)聚焦扩普惠、兜底线，民生改善成效不断彰显
社会保障日益完善。民生支出57.4亿元，占一般公共预算支出的81.8%。36件为民办实事项目基本办结。落实拓岗稳工促发展10条措施，发放奖补资金1543.7万元。零工市场投入运营。新增城镇就业3816人、再就业1111人。出台扶持高校毕业生创新创业17条措施，扶持创业项目161个。发放城乡居民养老金2.46亿元、60周岁以上被征地农民保障金4412.6万元。发放低保金、特困供养金、残疾人两项补贴等2.1亿元。成立福乐家园残疾人康复中心，新建嵌入式养老服务机构1个、日间照料中心1个、互助孝老食堂10所、老年人活动中心50个。新殡仪馆建成投用，城市公益性公墓加快建设。
教育医疗更趋优质。努力办好人民满意的教育，全市高考尖子生人数、高分段人数、本一上线率均居宁德市第一，创历史新高。入选全国中小学科学教育实验区，获评全国三类城市语言文字工作达标市，一中、师范附小入选省中小学科学教育特色学校，康厝小学入选省乡村温馨校园。尊师重教蔚然成风，乡绅贤达热心捐资助教，累计发放市乡两级奖教助学及各类慈善助学资金1126.6万元。实施教育补短板项目21个，完成投资3.2亿元。老区中学新校区、八中综合楼扩建一期、下白石中心幼儿园、第二民族实验幼儿园坂中园、湾坞第二中心幼儿园建成投用，宁德市民族中学新校区、机关儿童学园富春园主体完工。一中(湾坞)滨海校区、职校穆阳校区、三贤学校、九中综合楼、六中宿舍楼动工建设。新增学位4760个。新增名医工作室8个。市医院综合楼、民族医院康复大楼竣工验收，城南、城北社区卫生服务中心搬迁投用。市人民医院通过二甲中医院评审。全市乡镇卫生院100%达到服务能力基本标准。溪柄、晓阳、潭头等8个乡镇入选省卫生乡镇。阳头社区卫生服务中心上榜全国“优质服务基层行”表扬名单。
文体事业再创佳绩。微电影《九家保》入围温哥华电影节“红枫叶奖”。平讲戏《赠金钗》进入全国优秀传统戏曲复排计划名录。动画片《蓝色牧场》入选国家文旅主题电视节目。市融媒体中心获评全省十佳融媒体中心第一名。下白石下岐村连家船民上岸定居展示馆成为省对外文化交流基地。穆阳宏文书屋入选省全民阅读优秀项目。闽东苏区创建90周年系列纪念活动、全省畲族“三月三”、连家船民上岸节、“白云山杯”自行车邀请赛等成功举办。闽东苏区纪念馆、24处革命遗址完成修缮。出台畲族文化保护总体规划，建成畲医药展示馆。民族团结工作更加扎实，被国家民委授予共同现代化试点县，畲族文化中心获评省铸牢中华民族共同体意识教育实践基地。市民研习中心、智慧体育公园建成投用，全民健身中心竣工验收，平讲戏传承中心迁入新址。闽台棒垒球区域发展中心落户福安。我市选手在省射击锦标赛赢得21枚奖牌，在宁德市运动会赢得498枚奖牌，奖牌、总分双榜宁德第一。
社会大局平稳有序。获评福建省第五轮第一批平安县(市)。“八五”普法成效显著，办理法律援助案件1056件，市委宣传部获评全国普法表现突出单位，福安经济开发区职工法律服务基地荣获省“园区枫桥”优秀单位。化解各类信访问题459件，社会治安综治中心新址启用。建立宁德市首个市民反诈宣教中心和未成年人危机干预平台。严厉打击电诈、涉毒、暴力等违法犯罪活动，破获刑事案件837起，查结治安案件3217起，实现刑事、治安警情双下降。海上船舶安全专项整治取得良好成效。金融市场健康稳定，金融机构不良贷款率降至0.47%，荣登全国城市信用百强榜第23名。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，安全生产形势总体平稳。4个单位、23名同志获评宁德市防御台风“格美”工作先进集体、先进个人。食品安全工作考评连续三年达A级。统计、审计、国防动员、支前、海防、人防、民兵预备役、退役军人服务保障、反走私、处非工作持续加强，宗教、侨务、侨联、外事、台港澳、档案、党史方志、气象、水文等工作取得新进展，工青妇、工商联、残联、贸促、科协、计生协、红十字会、慈善、老区、老干部、老促会、老龄、库区移民、关心下一代等事业健康发展。
(五)聚焦活机制、强自身，奋勇争先态势一往无前
深化改革添活力。顺利完成新一轮机构改革。实施分领域综合窗口受理模式，1658个事项实现“一窗受理”。25件国务院“高效办成一件事”落地办理，推出10件本地特色“一件事”套餐服务。国资国企改革持续深化，全面推行业绩考核，完善薪酬激励制度，城投实业获AA主体信用评级。普惠金融改革不断深化，福安农信社“五福·要素贷”获评宁德市普惠金融创新项目，25个村获评宁德市金融信用村。出台乡镇(街道)片区联合监管执法试点方案，基层执法体制更加顺畅。持续深化医药卫生体制改革，全面推行总院党委书记、院长、基层医疗机构院长年薪制，依托市人民医院资源，便民创设五福圆医养中心，持续巩固市医院、人民医院医共体建设，推动优质医疗资源共享。
优化服务提效能。实施营商环境“一把手”工程，232个数字化监测事项全面完成，持续打造“宁德服务”升级版福安模式，获评全国投资营商环境最优城市。深化“书记市长益企茶话日”“千名干部进千企”活动，落实“局长服务日”“3+N政企会商互动”机制，完善企业困难问题征集交办机制，千方百计为发展助力、为企业护航。设立“惠企政策专窗”，梳理“免申即享”项目清单32项，兑现各类惠企政策11.66亿元，退税、征前减免25.53亿元。新增市场主体12041户。充分发挥政府性融资担保效能，为中小微企业、三农主体融资担保14.5亿元。
自身建设增本领。严格落实全面从严治党主体责任，深入开展党纪学习教育，积极配合省委巡视工作，党风廉政建设和反腐败工作纵深推进。持续深化整治形式主义为基层减负，进一步规范办文办会办活动。市政府网站获评全国绩效评估第8名，“一体化招商服务平台”入选全国网站十佳优秀创新案例。加强预算绩效管理，“三公”经费支出保持在合理区间。25家单位获评“全省节水型单位”。“12345”便民服务平台诉求件36090件，办结率达99.99%，群众满意率达99.05%。依法执行市人大及常委会决定决议，自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、市政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士及社会各界的意见和建议。办理人大代表建议166件、政协委员提案222件，答复率、办结率均达100%，满意率持续提高，市政府获评宁德市政协提案办理好单位。发挥市政府顾问团智囊作用，多形式开展咨政会商，征集意见建议48条，助力科学决策。
进取点点星铺路，步履稳踏自昂扬!过去一年，面对各种风险挑战，我们只争朝夕、真抓实干，一关接着一关闯，一仗接着一仗打，付出的努力超出寻常，取得的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果，是省委省政府、宁德市委市政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全市上下万众一心、拼搏进取、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界，向驻韩单位、驻韩部队、武警官兵、政法干警以及关心支持福安发展的海内外乡亲乡贤、各界友人，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!
稳不忘忧怀远虑，好中知难慎始终!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：受宏观经济形势等影响，发展不确定因素依然存在;用地用林用海等要素制约明显，重大项目滚动接续不足;新兴产业布局发展较慢、传统产业转型升级成效不及预期;城乡发展不平衡，乡村振兴任务繁重，城市精细化管理任重道远;教育、医疗、养老、文化等社会事业仍有短板，区域布局不均衡问题亟待解决;安全生产监管仍需加强;营商环境仍需优化;财政“三保”任务较重;干部队伍作风和能力建设还需加强等等。对此，我们将直面问题、精准施策，千方百计推动各项工作再上新台阶，不负全市人民的期望和重托。