——2025年1月6日在宁德市第五届人民代表大会第四次会议上
宁德市人民政府市长 张永宁
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是宁德发展进程中具有重要意义的一年，习近平总书记到福建考察，深情回忆“宁德往事”，给予宁德肯定勉励，让我们倍感温暖、备受鼓舞。一年来，全市上下全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，深化拓展“三争”行动，奋力谱写“宁德篇章”，全方位高质量发展迈出新步伐。
预计全市地区生产总值增长1.1%，一般公共预算总收入和地方一般公共预算收入分别增长30.2%、21.3%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4.2%、6.4%。中国百强城市宁德再进11位、排名第71。福安蝉联全国“百强县”、全省“十强县”，蕉城蝉联全省“十优区”，霞浦、周宁蝉联全省“十佳县”，福鼎上榜全省“十佳县”，东侨蝉联国家级经济技术开发区全国30强、位列第24。
一年来的主要工作和成效是：
(一)经济增长积蓄新动能。实施项目建设攻坚行动，全年固投增长5.4%，338个省市重点项目完成投资785亿元;新谋划重大项目836个，总投资1928亿元;新签约项目288个、总投资1162亿元，履约率97.5%、开工率83.6%。宁德核电5#6#机组、古田抽蓄等重大项目开工建设;温福高铁可研基本完成，上白石水利枢纽通过可研审查，漳湾铁路专用线启动初设，沈海高速扩容完成工可，京台高速扩容列入国高网，宁古高速六都至大甲段、宁上高速东安至溪尾段贯通。实施“消费促进年”系列活动，累计发放“两新”补贴4.8亿元。出台文旅促消费“10条”，成功举办世界地质公园文化旅游节，全市接待游客超7000万人次、游客旅游总花费超650亿元;新增4A级景区1个、3A级4个，上榜全国热门旅游目的地城市TOP20;周宁获评全国避暑旅游目的地，霞浦获评中国滩涂海鲜美食地标城市。宁德临港物流园等项目建成投用，仓储面积新增11.3万平方米，寄递业务量超2亿件。实施外贸提质工程，国家外经贸提质增效示范项目获批，宁德保税物流中心(B型)获准设立并正式封关运作，跨境电商综合服务平台和海关监管中心建成投用。贯彻新时代民营经济强省战略，通过法定形式确定11月1日为“宁德企业家日”，以城市之名礼遇企业家。创新推出“益企宁德”“8条”，帮助企业完成信用修复1071件，落实减税退税降费33.3亿元。新增市场主体7.7万户、总量超55万户，新增“四上”企业422家。
(二)科技创新迈出新步伐。抓龙头引领，宁德时代荣获国家科学技术进步二等奖，青拓集团荣获国家冶金科学技术一等奖。举办世界储能大会，展示“零碳·科技”城市形象;举办国际不锈钢产业创新发展大会，设立不锈钢标准创新基地。材料基因工程高层论坛在我市举办。抓主体扩面，出台培育壮大高新技术企业“10条”、制造业梯度培育“5条”，新增省级单项冠军企业3家、专精特新企业33家;规上工业高技术产业增加值占比41.3%、高出全省25.6个点;全社会研发投入132.8亿元、增长10.8%，研发强度3.5%、全省第1。新增专利授权7925件，PCT国际专利申请数连续5年全省第1，国家海外知识产权纠纷应对指导中心宁德分中心获批设立。宁德时代获评中国质量奖提名奖，质量强市迈出坚实步伐。抓平台建设，与厦门大学共建海洋创新研究院，与南京农大共建葡萄产业科技研究院，新增省级企业技术中心5家，宁德时代绿色超算中心、安发科创总部开工建设。抓人才引育，新增“两院”院士合作项目16项，新认定市级以上高层次人才3571人、技能人才1.2万人，连续3年入围中国最具人才吸引力百强城市。宁德时代曾毓群上榜全球最具影响力百位商界领袖。
(三)产业发展彰显新韧劲。主导产业加快发展，新型工业化深入推进，新能源新材料产业核心区建设提速，全国先进制造业百强市再进3位、排名第76，荣获“中国锂电产业地标”。锂电产业产值2508亿元，福鼎时代5#超级工厂、时代电船等23个项目开工或投产。动力电池产业集群排名中国百强产业集群第16，宁德时代位居世界500强第250位，登顶全球新能源企业500强榜首。不锈钢产业产值2270亿元，青山钢管总部等15个项目开工或投产，青拓中厚板通过中国船级社工厂认可审核。铜材料产业产值383亿元，东南铜业电解提质增效项目建成投产。上汽宁德基地第100万台整车下线。“三大产品”加快培育，电动船舶累计销售540艘、在建200艘，在全国率先破解小型电动渔业养殖船舶入籍登记问题;青拓矿卡二期试产，产销突破1500辆;按摩器全产业链产值超220亿元。全省县域重点产业链发展现场会在我市召开，柘荣荣获“中国刀剪产业高地”。“数实融合”加快推进，新增省级“瞪羚”企业23家、数字化标杆企业5家、智能制造优秀场景5个，巨龙电机入选工信部5G工厂名录，东侨入选省级数字经济核心产业集聚区。宁德时代大数据研究院、数智宁德研究院成立。优势农业提质增效，严格落实耕地保护和粮食安全责任制，持续开展“我在宁德有亩田”活动，建成高标农田4.1万亩，完成粮播面积136万亩，粮食总产量48.4万吨。深入实施“八个一”工程，“8+1”特色产业全产业链产值达2500亿元，全国践行大食物观现场会在我市召开。市农业生物种质资源库开工建设，新增国审水产新品种2个。新增全国名特优新农产品5个、“两品一标”113个，霞浦、福鼎、古田上榜全国地理标志百强县。深入推进“国鱼计划”和“三茶”统筹、食用菌等专项，大黄鱼产业宣传推广周、银耳产业发展大会等活动成功举办。蕉城入选全国渔业绿色循环发展试点县，福鼎入选国家渔港经济区试点，福安、柘荣、福鼎获评全国“三茶”统筹发展县域、茶业高质量发展县域、茶业践行新质生产力县域，寿宁入选全国小白茶特色产区，古田入选全国农业生产示范县并被授予袋装银耳发源地。
(四)改革开放收获新成果。重点领域改革持续深化，传承弘扬“四下基层”的创新实践等一批改革经验或典型案例在全国全省推广。完成市县党政机构和综合行政执法体制改革。实施国企改革深化提升行动，经营管理、资本运作能力进一步提升。深化国家级普惠金融改革试验区建设，融资担保放大倍数7.14倍、全省第1，农村生产要素流转平台累计融资192.5亿元，普惠小微贷款余额增长15.8%。实施数字赋能“131”工程，“城市大脑”启动建设，“梦想小镇”落地运营;全市汇聚数据超65亿条，新增数字应用场景典型案例66个，实现“数据最多采一次”事项98个、“高效办成一件事”13个。开放步伐持续加快，漳湾18-20#、湾坞8#等8个泊位建成投用，全市港口货物吞吐量达8327万吨，集装箱吞吐量达22.2万标箱。举办首届世界宁籍华侨华人社团联谊大会。拓展国际友城交流合作，接待外宾团组45批696人次。积极融入两岸融合发展示范区建设，举办陈靖姑文化、甘国宝武术文化、海洋诗歌文化、畲族“三月三”等两岸交流活动90多场次，霞浦获批设立国家级台湾农民创业园，蕉城获评海峡两岸少数民族交流与合作基地。
(五)城乡面貌焕发新颜值。扎实推进城市品质提升，市县国土空间规划获批实施，金垂、财校等片区完成城市设计。金漳路、天山路三期、和畅路北段等路段建成通车，宁德一中旧校区等地下停车场和青少年宫立体停车楼建成使用。全市完成老旧小区改造2954户，新改建公园绿地90公顷、福道125公里，实施中心城区“十个十”民生工程121个。市循环产业园开工建设，新改建污水管网177公里、雨水管网70公里、供水管网63公里、输变电工程18个、5G基站1835个。城市运行管理服务平台上线运行，市政、园林、环卫、执法等实现“一网统管”。海西天然气管网二期通气投产，估算每年可为居民和企业节省用气成本2.5亿元以上。扎实推进农村人居环境分类晋级，新增“五个美丽”省级示范点2142个，标准版和提升版村庄覆盖率分别达83%、42%;完成农村生活污水提升治理项目63个，柘荣获评全国村庄清洁行动先进县。建成城乡供水一体化项目3个、农村供水保障工程36个，29万人安全饮水问题得到改善。新改建国省干道315公里、农村公路350公里;古田、周宁入选“四好农村路”全国示范县，寿宁在全国现场会作典型交流。扎实推进生态环境治理，新改建安全生态水系26公里，整治入河入海排污口872个，清退海上超规划养殖网箱509公顷，三都澳海域水质优良比例提高21.3个点。完成闽江流域古田段网箱养殖清退。植树造林11.9万亩，治理水土流失22.8万亩，古田西朝钼矿入选全国矿山生态修复典型案例;修复生态湿地8213亩，宁德获得全国首批红树林造林新增建设用地指标奖励。零碳湾区新能源产业集群、“三库+碳库”绿色生态理念坚定践行者黄振芳入选全国绿色低碳典型案例，屏南时代、时代一汽获评国家级绿色工厂。
(六)民生福祉取得新进展。全年民生支出366.8亿元、比增35.6亿元，44件为民办实事项目如期完成。完善社会保障体系，城镇新增就业3.5万人，居民医保市级及市外、县级医院住院报销比例分别提高5个和3个点。新建省市示范性孝老食堂65个、嵌入式养老服务机构6个。新增托幼机构13个、托位665个。验收通过城市公益性公墓项目4个，基本殡葬费用免除政策由困难群众拓展到户籍居民。新增纳入社会救助保障8910人。提升教育卫生服务水平，实施教育补短板项目53个，新增学位1.45万个。蕉城中学东校区、福安老区中学新校区等学校建成开学，北师大宁德实验学校17栋单体建筑全面封顶。新创省一级达标高中1所、义务教育管理标准化学校29所、示范性幼儿园12所，柘荣获评国家学前教育普及普惠县。新增名师、名校长工作室22个。全市高考尖子生人数、北清录取人数、高分段人数、特控线上线率实现4个历史性突破。宁德师院获批硕士学位授予单位及其授权点3个，宁德职业技术学院获批省级高技能人才培训基地。实施医疗卫生补短板项目46个，新增床位1754张。上海市第一人民医院宁德医院填补闽东临床技术空白36项，新申报国家、省自然科学基金项目35项，介入血管科全市首个获批创建国家临床重点专科。与上海交大医学院建立人才培养合作关系，福建医科大学宁德临床医学院成立，实现临床博士、硕士自主培养。闽东医院和武汉协和医院帮扶合作进入新阶段。新创名医“师带徒”工作室15个。建成县域“四大中心”32个，完成薄弱乡镇卫生院能力提升项目49个。繁荣发展文体事业，出台文艺精品奖励办法。歌曲《新路》荣获“五个一工程”优秀作品奖，话剧《树魂》荣获福建艺术节优秀剧目奖，《破密》等“宁德出品”影视剧热播。开展第四次全国文物普查，闽东地区史前遗址调查入选“考古中国”项目课题，木拱桥传统营造技艺转入人类非遗代表作名录，屏南传统村落保护利用工作经验入选《习近平文化思想实践案例选编》，蕉城获批国家级传统村落集中连片保护利用示范县。举办纪念闽东苏区创建90周年等系列活动。入选中国好人榜、省级新时代好少年5人。闽东健儿斩获全国及以上大赛28金21银19铜。成功举办第六届市运会、2024宁德马拉松。开展文化惠民、全民健身等活动1500多场。深化平安宁德建设，常态化推进扫黑除恶斗争，毒品犯罪打击战果和电诈警情数、财损数降幅位居全省前列，群众安全感满意率达99.15%。拓展“海上枫桥经验”，开展海上船舶安全专项整治，创新“一端一牌两证三定”等乡镇船舶管理办法;霞浦获评全国信访工作示范县，市信访局、市公安局信访工作经验在全国交流推广。全面推进“八五”普法，首席法律咨询专家工作经验在全国会议作典型交流，东南法治论坛在我市举办。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，安全生产形势稳中向好。食品安全评议晋升全省A级。
国防动员和后备力量建设、退役军人服务保障工作持续提升，戍边英雄陈祥榕事迹写入新版语文教材。人防、海防、反走私等工作不断加强。民族、宗教、外事、侨务、机构编制、党史方志、档案、计生协、科协、气象、防震等工作取得新进展，工会、共青团、妇女儿童、老龄、残联、慈善、红十字、关心下一代事业健康发展。
(七)自身建设得到新加强。认真落实“第一议题”制度，深化拓展主题教育成果，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。出台法治建设“15条”，提请审议地方性法规草案1部，出台市政府规章2部、规范性文件12份，规范性文件备案审查合法率、行政复议合法率均为100%。自觉接受人大、政协监督，办结人大代表建议946件、政协委员提案796件。扎实开展党纪学习教育，积极配合省委巡视工作，认真落实意识形态工作责任制，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，扎实推进整治形式主义为基层减负。市政府门户网站绩效评估跻身全国地市级第1。机关效能、审计监督、统计服务等工作进一步加强。
各位代表!千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。回顾过去一年，成绩来之不易。这根本在于习近平总书记的定向指航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是历届历任班子接续奋斗的结果，是市委团结带领全市人民不懈努力的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向中央及省属驻宁机构，向驻宁人民解放军和武警官兵、公安民警和消防救援指战员，向企业界人士和来宁创业者、建设者，向所有关心支持宁德发展的台港澳同胞、海外乡亲和国际友人、新闻媒体朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，宁德经济社会发展还存在不少困难和问题，主要有：部分中小微企业生产经营困难，一些农产品销售不畅;传统产业转型升级、现代服务业发展步伐不快;城乡基础设施短板还比较多，教育、医疗、养老、托幼等优质资源可及性还需提升;财政运行处于紧平衡状态，基层“三保”压力较大;安全生产、社会治理等领域风险隐患仍不少;一些政府工作人员担当精神、开拓意识、专业素养有待提高，等等。我们将直面问题，采取有效措施加以解决。