政 府 工 作 报 告
——2024年12月24日在古田县第十八届
人民代表大会第四次会议上
古田县人民政府县长 许 锋
各位代表：
现在，我代表古田县人民政府向大会报告政府工作，请予以审议，并请县政协各位委员和其他列席的同志提出意见。
一、2024年工作回顾
这一年，面对促发展、保民生、守底线等多重考验、多种压力，在上级和县委的坚强领导下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对福建对宁德工作的重要讲话重要指示批示精神，知难而进、迎难而上，全方位推动经济社会实现高质量发展。预计全年地区生产总值将延续前三季度的良好势头，其他指标也将保持稳中有进态势。
这一年，我们埋头苦干，承诺的工作兑现了。对标去年《政府工作报告》细化分解的225项具体工作，完成了207项，剩余18项正加快接续推进中。菌菇事业再上新台阶。第一届银耳产业发展大会顺利举办，“国际食用菌栽培技术培训基地”和“推进中国乡村振兴国际合作实验室”两个国际产业平台落户古田，国际蘑菇协会授予古田“袋栽银耳发源地”证书，成功发布了古田银耳营养指数和银耳价格指数等一批前沿学术成果，奠定了“世界银耳看古田”的行业地位。重大项目实现新突破。宁古高速古田段按计划推进，明年底可实现通车。鹤山服务区增设后通道、杉洋互通“二改四”成功获批。京台复线古田段建设方案通过审批。国道G235天宫岭至高头岭段春节前通车，甲坡至前垅段即将开工。食用菌文化博览中心、临水宫文旅等项目建成投用。食用菌之都现代产业园路网工程、古田溪抽蓄等产业项目开工建设，古田溪一级电站生态泄流项目全线贯通。民生实事取得新成效。农村供水保障工程、棚户区电表及表下线改造等30项省市县为民办实事项目全部如期完成。新县医院全面投入使用，“先诊疗后付费”健康医疗模式在全省试点推广，出院患者满意度全省排名提升近30位。全县新增学位2050个、寄宿制床位450张。新丰河下游廊桥配套二期、长寿路健身休闲福道三期、城区街道白改黑等一批民生项目建成投用。城乡居民两项收入较去年分别提高2119元和2103元，农民人均可支配收入连续21年居全市第一、时隔12年再次超过全省平均水平。
这一年，我们凝心聚力，关注的产业推进了。三次产业全面增长，产业结构优化升级，内生动力不断增强，成功入选全国县域地理标志产业高质量发展综合指数百强县、第一批全国农业生产全程机械化示范县创建名单，成功获评全省县域重点产业链试点县。特色产业进中提质。食用菌总产量达94.46万吨，食用菌全产业链产值达280亿元。19个食用菌产业提效专项行动项目完成投资11.28亿元，建成食用菌产业展示馆。古田银耳搭载神舟十六号飞船实现太空育种，“福银黄耳”新品种入选福建省农业主导品种，“古田银耳”以147.32亿元品牌价值连续两年位居中国食用菌区域品牌价值榜第二位，并获最佳增长奖。古田水蜜桃、油柰亮相央视，“仕坂晚柰”入选农业农村部农业主导品种，黄田通过市级现代农业产业园评选。成功举办第二届苏墩油柰采摘节、第三届际面桃花节、第五届利洋柿子节。持续打响红曲品牌，挂牌成立“红曲中国文化遗产保护与发展中心”，全面开工建设红曲小微园，推动10家红曲小作坊实现个转企，成功创建全国首个省级红曲食品小作坊集中加工区。落细落实耕地保护和粮食安全责任，“我在古田有亩田”认领3800亩，新增耕地597.72亩，新建高标准农田4300亩，全年粮播面积28.05万亩、总产量10.99万吨。祥云牧业、昇林农业等5个副食品基地被列入省级城市副食品调控基地。工业经济企稳回升。工业投资完成7.3亿元，列入省市重点技改项目11个、完成投资1.8亿元，新增规上工业企业12家，新入库工业项目13个。在全市率先配套出台“白名单”益企服务措施，干部挂钩联系企业机制实现全覆盖，办结企业用工用地等问题128个。完成80家规上工业企业数字化诊断工作，培育高新技术企业21家，食用菌产业集群入选福建省中小企业特色产业集群。大甲宁达汽配园与中产集团签订合作协议，凤埔新材料产业园完成选址。古田工业园北区电力扩容及路网项目投用，西区基础设施建设、东区基础设施改造启动前期，园区基础设施更加完善，全省综合排名提升38位，入选省级指导评价重点园区。110千伏永安变及配套工程建成投产，全社会用电量增长9.63%、增幅全市第三，工业用电量增长8%;电网投资1.82亿元、增长231%，增幅全市第一。第三产业加速发力。全年实现服务业增加值125.22亿元、增长3.1%，新增限上商贸企业17家，社会消费品零售总额增速保持全市前列。电商产业发展再提速，联合抖音集团开展生鲜爆品扶持计划，招引柯立农等4家优质企业入驻电商园，全年网络销售额达21亿元。成功举办食用菌直播节、电商直播大赛以及“一县一桌菜”品鉴推介会等活动，“古田草汤菌菇宴”荣获中国乡宴年度人气乡宴。房地产行业稳中有进，世林广场商业综合体、滨河左岸等房地产项目竣工验收，全县房地产开发投资12.3亿元，商品房销售面积8.16万平方米。文旅产业再提质，出台支持民宿发展等政策措施。游船码头提标改造、翠屏湖岛屿花化彩化、溪山书院改造提升、森林步道等工程顺利完工，新华、利洋等环湖村庄环境整治及基础设施提升工程加快推进。市场化运营盘活文旅资产，引进省旅游公司、平行时空等企业入驻金翼之家、利洋等景区，成功创建6个国家2A景区、2个国家3A景区，实现全县乡镇(街道)A级景区全覆盖。预计全年接待游客650万人次、增长18.36%，实现旅游综合收入53亿元、增长18.59%。
这一年，我们踔厉奋发，努力的项目落实了。我们持续深化“三比三看”晾晒比拼活动，全县上下谋项目、做项目能力水平持续提升。项目建设滚动推进。全年向上争取专项债资金8.85亿元、中央和省预算内投资资金1.5亿元，均为历年最多。全县141个在建重点项目完成投资58.5亿元，18个省市重点项目完成投资28.58亿元，50个项目竣工投用，58个项目开工建设。固投连续35个月保持正增长。策划重点项目120个、总投资165亿元，26个项目进入省级策划项目库、总投资124亿元;滚动储备在库项目252个、总投资485亿元;储备超长期特别国债项目28个、总投资203亿元。招商引资量质齐升。完成全县招商图谱编制，项目招引更加精准。成功与浙江宇清等企业签署战略合作协议，全年共签约项目23个、总投资64.88亿元，超额完成年度招商任务。其中，工业项目9个、总投资34.75亿元，服务业项目14个、总投资30.13亿元。要素保障有力有效。优化升级“古田服务”，用好企业“白名单”，推动锌必得、红果宝项目“拿地即开工”，审批核准备案项目总投资164.76亿元。完成安征迁1621亩、土地报批112亩、林地报批478亩，落地城镇开发边界指标5个。大力实施“人才强县”战略，打造全市首个“人才林”，申报“天湖人才”48人，为人才引进、就医入学等提供便捷政策。积极创新金融产品和服务，“福菇数经贷”累计发放贷款5323笔4.4亿元。不断优化信用环境，完成古田信用资产数字化服务平台备案及测评工作。积极落实减税退费政策，全年减税退费1.19亿元，切实为企业减负。
这一年，我们攻坚克难，治理的城乡变化了。我们以开展“城乡品质提升年活动”为抓手，大力整治城乡环境，持续美化城乡品质，获评“四好农村路”全国示范县、省级老旧小区改造优异县，入选省级农村客货邮融合发展试点县。翠屏湖获评全省第一批美丽河湖，天宝钼矿生态修复案例入选全国典型案例。城市建管更有温度。积极推进北部新城开发和老旧移民街区改造，吉祥路一期、育才路及滨河东路莲桥段等城市路网建成投用，完成新丰河夜景提升和解放路、建设路等路面改造。第三批老旧小区改造城西片区竣工验收，城东片区开工建设。城市配套更加完备，投入1.05亿元建成城市品质提升项目17个，完成“城中村”839户老旧房屋火灾隐患治理及电表、表下线改造。新改建和修复提升市政道路和燃气、雨污等管网28.8公里，新增停车位97个、口袋公园2个。城市管理稳步提升，清理规范流动摊点、出店经营5万多起，数字城管平台问题办结率、垃圾焚烧无害化处理率、渣土运输车密闭率和盲区监控安装率均为100%。大力整治“两违”“两乱”，取缔违建面积4563平方米，拆除违建陵园墓穴765座。乡村振兴更富成效。大力实施乡村振兴战略，53个乡村振兴示范县创建项目完成投资31.95亿元。鹤塘入选福建省农业产业强镇，极乐至钱厝路线被纳入福建省乡村振兴精品线，城东利洋、凤都东村、泮洋大圪和上洋成功入选省级“一村一品”专业村。大力扶持村财增收，全县村集体经济年收入20万元以上的村达193个。扎实推进美丽乡村建设“十百千万”工程，提前完成1万户星级文明户建设任务。深化农村人居环境整治提升，完成28个试点村生活垃圾“干湿”分类，新改建农村公路33.7公里，完成农村公路安防工程30.46公里，整治农村裸房2300栋，改造和整治农村电力、通信、广电线路129公里。加快实施乡镇排水工程，建成投用智慧水务管理平台，建成乡镇生活污水配套管网5.6公里，改造提升吉巷、大桥、泮洋、凤埔、凤都5座污水处理设施，成功入选省级乡镇生活污水治理提升县。城乡供水一体化大桥分区顺利完工，卓洋、吉巷分区和城区备用水源等项目开工建设。积极探索科技、人才助力乡村振兴发展路径，组织乡村振兴专家服务100多人次，开展省级以上高素质农民培训1000多人次，实现党支部领办科技小站乡镇(街道)全覆盖。强化金融服务乡村振兴，累计发放农村生产要素融资贷款15.52亿元。完善农村物流体系建设，实现275个行政村快递进村服务全覆盖。生态环境更加优美。压实河湖长制、林长制责任，全县主要流域4个国考断面、7个省考断面水质Ⅲ类以上优良比例达100%，城区饮用水源水质达标率100%。闽江古田段网箱养殖实现全面退养，为保护闽江作出古田贡献。闽江流域(古田段)防洪工程城西、水口、黄田3个堤段完成主体工程建设。全县违建畜禽养殖场全面关闭拆除，可养区39家规模化养殖场全面规范提升。全县120家水电站最小生态下泄流量达标率100%。深入开展国土绿化行动，完成环城、环湖重点区位林相改造，植树造林1.8万亩，义务植树55.1万株，治理水土流失1.29万亩。
这一年，我们用心用情，牵挂的民生事业完成了。我们坚持“过紧日子”，大力压减非重点、非刚性支出，腾出更多财政资源用于保障民生，全年民生支出约28亿元、占一般公共预算支出的82.3%。社会保障不断优化。全年城镇新增就业583人，取得技能等级证书571人。发放创业担保贷款489笔1.45亿元，发放量居全省县域前列。扎实推进全民参保，新增各类参保人员2752人。织密多层次社会保障网，落实最低生活保障、特困人员救助、低收入家庭救助等政策，累计发放城乡低保和特困人员救助金5941万元。持续提升孝老食堂运营质效，156个互助孝老食堂日均服务3120名老人。用心关爱残疾人生活，设立全市首家残疾人全流程网办综合窗口，“爱心助残驿站”建设工作入选全省典型案例。教育质量持续提升。优先保障教育发展，全年教育投入8.55亿元，六中新教学楼投入使用，城南幼儿园、罗华中心幼儿园完成主体建设，职教园、玉田一小改扩建等项目前期工作扎实推进，成功引进古田溪山高级中学。古田一中连续两年获省青少年田径冠军赛一等奖，古田三中顺利举办建校80周年教育教学成果展。全县高考本科上线率较去年提升4.78个百分点。大力推进职业技能教育，古田技校共设立5个专业，新招生153人，同比增长17.7%。持续打响古田家庭教育品牌，“区域落地式”家庭教育工作做法在全市推广，成功入选省级家校社协同育人实验区。加快学习型社会建设，古田县老年开放大学金翼学习中心入选教育部典型案例。医疗卫生稳步推进。基础设施投入持续加大，完成县医院、中医院、皮肤病防治院、湖滨社区卫生服务中心等医疗机构搬迁，县第二医院与鹤塘中心卫生院实现整合，“创伤中心”通过省级评审，提前一年全面完成“四大中心”建设。“先诊疗后付费”实现乡镇卫生院全覆盖，累计服务住院患者达7.81万人次，减少患者个人垫付2.67亿元。全面落实分级诊疗制度，县医院出院患者满意度较往年大幅提升。“家庭健康服务中心”等2个国家项目落户古田。文体事业亮点纷呈。成功举办首届知青文化活动周、第二届圆瑛法师与宗教中国化论坛、第十六届海峡论坛·陈靖姑文化活动周等大型活动，陈靖姑信俗文化展示馆正式开馆，古田博物馆获评国家三级博物馆，古田“侨胞之家”入选中国侨联“侨心书苑”名单，闽剧《家书》入选省舞美精品工程重点项目名单。扎实推进文化遗产保护，古田溪国家工业遗产展馆开馆，相关发电设备入选“共和国印记”见证物，工业遗产保护利用经验做法入选国家典型案例。临水宫保护性修缮工程和杉洋联珠祠抢救性修缮工程通过验收，历史建筑消防安全隐患排查率100%。加快发展体育事业，智慧体育公园建成投用，古田健儿在全国赛事中喜获佳绩，陈星宇获全国青少年蹦床锦标赛双人同步第一名，董毅获全国皮划艇静水冠军赛金牌。社会大局和谐稳定。健全扫黑除恶常态化机制，严厉打击各类违法犯罪，全县电诈案件大幅下降。充分发挥“行德通”文明交通评价系统作用，全年交通事故四项指数同比全面下降。建成投用县乡两级综治中心，成功调处各类矛盾纠纷3175件。创新推广“晨巡晚议+”“小巷管家”基层治理品牌，持续推进“1234古田模式”社会心理体系建设。“智慧生态警务”成为全省典型。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，排查整治道路交通、建筑施工、城镇燃气等重点领域问题隐患3030项，全县安全生产形势持续稳定向好。防灾减灾救灾综合能力持续提升，成功防御多轮强降雨和台风“格美”。积极支持国防和军队改革发展，国防动员和后备力量建设、双拥、退役军人、军民融合工作取得新成效，获评全省征兵工作先进单位。外事、港澳台侨事务、民族宗教、档案、地方志、气象、慈善、红十字、爱国卫生、工会、共青团、老龄老干、妇女儿童、残疾人、青少年、社科、文艺等工作取得新进步。
这一年，我们自我革新，紧抓的效能提升了。我们认真开展党纪学习教育，以党纪明方向、筑忠诚，持续推进政府职能转变，加快建设有为政府。坚持依法行政。认真贯彻落实习近平法治思想，深入开展“八五”普法，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办结人大代表建议85件、政协提案62件，办复率达100%。加强行政工作制度化、规范化建设，制定规范性文件11件。严抓效能建设。开展国企薪酬制度改革，选优配强五大一级国企领导班子。大力推进“一件事一次办”，办理事项1565件，实现企业群众办事由“多地多窗多次”向“一地一窗一次”转变。积极推行容缺受理、告知承诺改革，共设置告知承诺事项423个、容缺受理事项139个。在全省首创司法行政综合窗口，在全市首推“互联网+不动产登记委托”模式，创新设立“一码通”“一链通”政务服务新场景，相关做法被新华社等主流媒体报道。恪守纪律底线。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。进一步树牢“过紧日子”思想，核减政府性投资预(结)算项目资金3.58亿元。扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，积极开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治和突出问题专项整治，处理违反效能建设规定34人。
各位代表，过去一年，我们全县上下齐心协力、奋勇争先，在县委的坚强领导下，我们经受了一场场考验，攻克了一个个难关，成就了一件件实事。走过的每一步都不容易，奋斗的每一天都很精彩，收获的每一份付出都值得自豪。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是上级党委和政府正确领导、关心关怀的结果，是县委科学决策、总揽全局的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是社会各界共同努力、多方协作的结果，是全县人民团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表古田县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻古单位、驻古部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向所有关心支持古田发展的港澳台同胞、海外侨胞和社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前发展还面临不少困难和问题：大项目支撑不足，经济总量不大;工业体量偏小，新兴产业占制造业比重不高;生态环保压力较大，安全生产和基层治理还存在薄弱环节;民生领域欠账不少，改革领域有待进一步深化;政务服务、营商环境与企业需求和群众期盼还存在差距等等。我们将勇于面对，直面挑战，尽心竭力交上一份满意答卷。