——2024年12月25日在县第十九届人民代表大会第四次会议上

　　寿宁县人民政府县长 张永森

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、承压奋进，2024年经济社会发展取得新成效

　　即将过去的2024年，困难比预料的多,但结果比预想的好。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，在县委的坚强领导下，聚焦高质量发展首要任务，牢牢把握全面深化改革战略机遇，深化拓展“三争”行动，迎难而上拼经济搞建设、脚踏实地打基础夯支撑，新时代美丽幸福新寿宁建设迈出新步伐。

　　预计全县地区生产总值增长3.5%，固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长3%，城镇居民人均可支配收入增长4.8%，农村居民人均可支配收入增长8.2%。隆重举办学习贯彻落实习近平总书记重要回信精神五周年主题系列活动，成功举办“难忘下党·福满寿宁”暨北京(福建)会客厅·寿宁名特优产品推介周活动，全方位展示了我县乡村振兴丰硕成果。2024福建省乡村振兴热度指数评价“反响度”全省第8。接连获评全省“四好农村路”示范县和省级农村客货邮融合试点县、生态产品价值实现机制试点县、林下经济重点县、现代竹业重点县等荣誉。走好闽东特色乡村振兴之路，我们更加坚定自信。

　　一年来，我们坚持抓项目、促发展，在奋力攻坚中积蓄更大内生动力。项目建设提档增速。扎实开展项目建设攻坚行动，168个在建重点项目完成投资53亿元，其中25个省市重点项目完成投资23.2亿元。总装机容量1400兆瓦的下党抽水蓄能电站项目列入《国家抽水蓄能电站中长期滚动规划》，主厂房探硐工程开工建设。省道S207线寿宁境内段全线通车，国道G235线南阳后山至大门段精细化提升工程全面完工，省道S203线后西溪至茗溪段“白改黑”实现竣工，松溪至寿宁高速完成勘察设计招标，寿宁至政和高速前期持续深化，县域交通格局迎来新变化。资源要素加速集聚。全面落实项目前期“3+N”工作机制，新增储备项目56个、总投资260亿元。深化筹融资专项行动，争取省级以上专项资金5.91亿元、国债资金5050万元，落实地方政府专项债券资金5.32亿元。金融服务实体有力,建立“政会银保企”对接机制，推出“福农·福村贷”等金融产品，创新农业设施登记抵押模式，新增普惠型小微企业贷款4.53亿元，政府性融资担保机构新增担保贷款3.7亿元。土地要素配置不断优化，新增建设用地用林指标626亩，处置“批而未供”土地1005亩。“双招双引”再获突破。突出“一把手”招商，强化以商招商、产业链招商、商会招商，举办专场招商推介活动7场，招引项目98个、总投资66.73亿元，49个优质项目落地动工。深化“人才强县”试点工作，新增县级人才驿站1家、驻外人才工作站2家，培育技能人才238人，认定“天湖人才”10人，选任省市县科技特派员107人次，新聘续聘乡村振兴特聘指导员34人。“以产聚才、以才兴产”成为广泛共识，人才返乡留乡兴乡氛围更加浓厚。

　　一年来，我们致力做强县域产业，在育新培优中撑起更强经济脊梁。特色农业持续壮大。坚决扛稳粮食安全责任，完成补充耕地947亩，新建高标准农田5800亩，新增种粮大户138户，预计粮播面积15.86万亩，粮食产量5.52万吨。全面实施“新农人”回村“十百千”工程，出台助力“新农人”回村十条措施，创建样板村15个、创业产业基地25个，引回经营主体130个。“新农人”回村工程经验做法在全省乡村振兴现场会上作交流推广，列入全省“三争”行动典型案例。深入开展优势农业提效专项行动，金牡丹红茶、寿宁高山葡萄列入全国“名特优新”农产品名录，“1+4”特色主导产业全产业产值73亿元。硒锌产业规划加速落地，硒锌文旅康养产业园加快实施，全产业产值突破30亿元。以“三茶”融合战略引领茶产业振兴，南阳等乡镇优创新式茶饮赛道。落实培育茶叶龙头企业发展奖补办法，新增茶叶新型经营主体20家、SC认证茶企6家、规上茶企1家，市级以上龙头茶企增至35家。改造提升茶园1万亩，实施茶园生态管理9万亩。茶叶产量2.44万吨，全产业产值53.46亿元。获评全国“小白茶特色产区”。一期总投资6.38亿元的中国(下党)现代农业产业园即将投运，建成菌棒自动化生产大车间、包装仓储综合大车间各1栋，标准化育菇车间150间，初步形成集菌棒生产、周年化育菇基地、初加工于一体的有机珍稀食用菌全产业链发展格局。下党、水洋、坝头、溪源等4个生产基地投入使用，带动参与群众户均增收9.4万元，全面投产后可创造就业岗位1180个。“一镇一工厂+一户一车间”效益逐步彰显，全产业产值2.98亿元。实施万亩猕猴桃种植三年行动，高山优质水果种植面积达4.35万亩，产量4.3万吨，产值4.2亿元。引进林下中草药全产业链项目，培育林业新型经营主体5家，新增林下经济基地9个，林下经济种植面积达6.7万亩，产值3.7亿元。发展林下经济经验做法获国家林草局推广。大力实施国家储备林项目，流转林地林木2.27万亩，林业资源量质齐升。主导产业扩容增效。深化工业载体标准化建设，际武工业集中区、锆镁铝新材料产业园基础配套不断完善，园区综合承载能力整体提升。锆镁铝新材料产业延链强基，福宁元有色金属新材料项目动工建设，电池配件、镁铝合金、金属模板等项目扩产增效。大裕精密铸造入选省级“专精特新”中小企业。创联新材料、大亚金属、省网电缆等8个重点工业项目建成投产，瑞科机械等5家企业顺利入规。宏建锻造模具生产线迁建(技改)项目动工建设。新兴产业蓬勃发展。持续拓宽“旅游+”优势赛道，推出“古韵今风·历史寻踪”等4条精品旅游线路，世界长寿乡名片不断擦亮，特色文旅IP火热“出圈”。连续三年在福州举办“难忘下党·福满寿宁”文旅推介活动。2024年“我们的中国梦——文化进万家”中国文联文艺志愿服务团走进寿宁。犀溪镇入选省级全域生态旅游小镇。难忘下党、赓红含溪、武曲“十里山河”研学营地、清源黄槐湖康养旅居等吸睛引流。落实扶持民宿发展政策，成立民宿联盟，乡村文旅服务配套更加完善。预计全县接待旅游人数542万人次、增长15.3%，实现旅游收入41亿元、增长17.1%。直播电商、货运仓储、邮电通讯等生产性服务业日益繁荣，累计实现网络零售额5.9亿元。

　　一年来，我们持续深化重点领域改革，在创新开放中塑造更优发展环境。改革创新激发活力。全面推进国企改革，系统盘活“下乡的味道”系列商标，整合做大国企国资，县属国有企业资产总额突破百亿元。深入推进机构改革，全面精简规范议事协调机构，寿宁金融监管支局、县数据管理局挂牌成立。扎实推进行政执法体制改革，优化撤并县级行政执法队伍。深化集体林权制度改革，推出林业产业经营票证和“林e贷”，助力林业高质量发展。强化科技创新引领，2项省级科技计划项目成功获批，3家企业通过国家科技型中小企业备案，82件专利获得授权。镁铝合金模板技术标准成为省工程建设地方标准，三祥新材参与研发的固态电池电解质材料完成团体标准技术要求编制。开放合作增添动力。深化与马尾、福清、福安、霞浦等地的山海协作，龙滩大桥建设工程、华祥大道二期(北段)等协作项目全面推进。海峡两岸交流持续加深，斜滩闽台乡建乡创合作样板集镇提速建设，建成南阳含溪、清源童洋、下党葛垅等闽台乡建乡创项目。第二十三届“汉语桥”世界大学生中文比赛决赛、中美支教夏令营等活动走进寿宁。“下党红”茶产品成为2024年上合组织阿斯塔纳元首峰会和金砖国家峰会官方唯一指定用茶。工商联、贸促会、县内外商会为寿宁深化开放合作做出新的贡献。营商建设提增效力。出台促进铸造业、电子商务等行业高质量发展一揽子政策，兑现惠企资金4164万元，新增减税降费退税1.11亿元。综窗改革扎实推进，优化设置10类综合窗口，平均压减办件时限81.28%。开设“高效办成一件事”专窗，落地集成套餐21个。实现“跨省通办”事项179项、“省内通办”事项100项，3480个行政许可事项实现全流程网办，完成500个“数据最多采一次”事项证照治理工作，357类证照免于提交。“帮代办”服务体系不断健全，“导办+帮办”兜底服务广受好评。“综合查一次”联合执法机制有效推行，“优化科技服务机制 激发多元力量助农”等5个典型案例获省、市推广，营商环境综合指数跃居全市中游。全县新增企业325家，登记在册经营主体增长11.45%。

　　一年来，我们统筹推进城乡融合发展，在建美家园中彰显更高山城品质。城镇发展拓展空间。科学划定“三区三线”，国土空间总体规划顺利获批，城乡融合衔接更加紧密。东部新城开发有序推进，蟾溪生态治理及市政提升工程—角林路项目竣工验收，新城污水处理厂及配套管网工程、畜禽定点屠宰场、殡仪馆新建项目基本完工，打造东区全龄友好无障碍设施省级样板示范区。城市更新稳步实施，完成胜利街政府大院、原人行、邮电等7个老旧小区提升改造和城区市政路灯智能化工程，原寿宁宾馆片区改造提升项目全面推进，新建口袋公园4个，新改建“福道”10.2公里，铺设燃气管道3公里，城市服务功能不断增强。和美乡村焕发新颜。完成村庄分类和168个村庄规划编制。深入推进“三集中六清楚”人居环境整治，实现农村人居环境“基础版”村庄全覆盖，创建“标准版”村庄39个、“提升版”村庄18个、特色样板村3个。建设美丽乡村微景观65处、美丽乡村小公园13个，创建美丽庭院130户。大安水洋等7个村入选第二批全省乡村振兴示范村创建名单，武曲承天获评省级美丽休闲乡村，竹管垅傍洋列入省级“一村一品”专业村名单。生态环境越显清朗。坚决打好污染防治攻坚战，牢牢守护绿水青山。全域水质优良率100%、基本达到Ⅱ类优质水标准，空气质量优良天数比例100%。严格落实河湖长制、林长制，创新制定“水十条”“林十条”。创建“生态河湖”3个，综合治理水土流失1.92万亩。植树造林1.79万亩，森林抚育3.29万亩，封山育林1.07万亩，闽西北山地丘陵生物多样性保护项目造林1.1万亩。落实“双碳”行动，下党零碳示范基地建成投运。

　　一年来，我们践行人民至上理念，在共建共治中增进更实民生福祉。民生短板更快补齐。全年民生支出19.71亿元，占公共财政支出的80.28%。39件为民办实事项目基本完成。农村公路“三年行动”圆满收官，累计完成投资6.1亿元，建成行政村通双车道项目63个191公里、较大自然村通硬化路项目35个68.5公里，农村公路建设养护经验做法在全国推广。城乡供水一体化(一期)基本完工，赛江防洪六期寿宁防洪工程、水系连通及水美乡村项目有序推进，武曲、斜滩等安全生态水系项目加快实施，托溪防洪工程主体完工，“润泽库区·造福移民”工程启动建设。完成配电网改造项目62个，35千伏南阳至西浦线路工程建成投用，犀溪至黄眉山二回110千伏线路工程开工建设。社会保障更为有力。全面落实就业优先政策，城镇新增就业475人，城镇失业人员再就业173人，就业困难人员再就业94人，本地劳动力就近就地就业1504人。县工人文化宫、工会驿站建成投用，职工群众文化生活更加丰富。“民政+民警+N”主动救助模式获民政部政策研究中心和省民政厅推广。发放低保、特困等民生保障资金7670万元。实施居家养老政府购买服务，覆盖“6+1”类对象5014名。为全县4万余名60周岁以上老年人购买意外保险。新建嵌入式养老服务中心1家。后西溪孝老食堂运营模式作为标准化样板在全县推广，有效运营孝老食堂29家，基本覆盖有需求的老人。南阳镇山坑村、下洋仔村和竹管垅乡竹管垅村幸福院被省民政厅评为五星级农村幸福院。特殊儿童基本权益保障有力，发放困境儿童保障金511万元，鳌阳镇敖东社区入选全省儿童友好社区名单。公共服务更显普惠。扎实推动教育补短板，完成寿宁五中、平溪小学联动搬迁，茗溪、平溪中心幼儿园建成投用，凤阳中学、洋边小学等提升改造项目全面竣工,芹洋中心小学通过省级义务教育管理标准化学校评估。高考取得近年来最好成绩，寿宁一中本科上线率78.5%。中考总分平均分全市第4，创历史新高。实验幼儿园获评全国教育系统先进集体，南阳中心小学被评为全国足球特色学校，清源中心小学列入省级乡村温馨校园典型案例学校。成功创建省级慢性病综合防控示范区，顺利完成全国健康县创建终期评估。县医院与省肿瘤医院合作共建肿瘤专科医联体，“四大中心”和病理科全面建成投用。县中医院通过国家二级甲等中医院复审。13家乡镇卫生院服务能力达到市级“基本标准”，其中3家达到省级“推荐标准”。建立巡诊服务工作机制，深化百名医师千人次下基层巡诊帮扶活动，基层医疗服务网络日趋完善。第四次全国文物普查扎实推进。中国木拱桥传统营造技艺成功转入人类非遗代表作名录。歌曲《新路》获第十七届全国精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖。冯梦龙传统文化研究会揭牌成立，历史文化名人电视文学剧本《知县冯梦龙》即将出版。落实支持北路戏高质量发展若干措施，北路戏保护传承中心走进中国非物质文化遗产馆展演，应邀赴香港参加“荃湾各界庆祝中华人民共和国成立75周年”戏曲演出及文化交流活动。《红带飘扬》剧目亮相第九届福建艺术节·第二十九届全省戏剧会演。成功筹办美丽下党·感恩奋进暨福建省全民健身运动会(宁德赛区)大型徒步活动，群众体育、竞技体育稳步发展。社会大局更趋稳定。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，统筹推进八个安全生产专项整治，完成10个领域风险防控“一本账”编制，全县较大及以上生产安全事故保持“零发生”。严密防范化解金融风险，不良贷款率控制在0.75%以内。建立“专业+机制+大数据”新型警务运行机制，“情指行”中心和侦查中心建成投用。常态化开展扫黑除恶斗争，深化电信网络诈骗打击治理，涉诈警情财损降幅位居全市前列。推行“12345”网格治理工作法，基层治理效能明显提升。全面开展矛盾纠纷大排查大化解专项行动，排查受理化解矛盾纠纷1151件，化解成功率98.4%。扎实开展突出信访问题专项治理“百日攻坚”活动，落实县乡村三级信访帮办机制，帮办解决信访问题118件。全力守护群众“舌尖上的安全”,食品药品安全群众满意度稳步提升。高质量开展第五次全国经济普查，统计基础不断夯实。连德仁同志即将赴北京参加全国离退休干部先进集体和先进个人表彰大会。人民武装、国防动员、退役军人事务工作扎实推进，工、青、妇、老干部、关心下一代、残疾人等事业取得新成效，气象、移民、档案、新闻、文学艺术、科普、社科等工作获得新进步，民族宗教、台湾事务、侨务、外事、红十字、慈善等工作迈上新台阶。

　　一年来，我们聚焦转作风、提效能，在加强自身建设中树立更新政府形象。政治建设不断实化。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、定向领航，持续巩固拓展主题教育成果，深入开展党纪学习教育，自觉把坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最根本要求，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省、市、县委工作要求，以实干实绩体现政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实意识形态工作责任制，主流思想舆论持续巩固壮大。廉洁建设不断强化。坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，全面加强重点领域廉政风险防控。坚持纪律严明、实事求是，全力配合省委巡视、经济责任和自然资源资产审计，做到问题即知即改、立行立改、真抓实改、全面整改。深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，聚焦全省五个重点整治项目，主动回应群众关切，切实抓好整改整治，政府系统政治生态持续净化。法治建设不断深化。坚决维护宪法权威，扎实推进“八五”普法，严格按照法定权限和程序行使权力。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，50件人大代表建议、71件政协委员提案全部办复。全面落实政务公开制度，政府工作更加阳光透明。严格执行重大行政决策法制审核制度，审查政府重大行政决策事项87件、行政规范性文件18份、重大合同协议6份。推广应用省一体化大融合行政执法平台，行政执法规范化水平不断提升。作风建设不断优化。坚决扛牢整治形式主义为基层减负政治担当，扎实做好精文减会，规范督查检查考核，加强调研活动统筹，把好评比表彰活动关口。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县实施办法，牢固树立政府“习惯过紧日子”思想，“三公”经费支出下降5.73%，非刚性、非重点支出压减1686万元。

　　各位代表，牢记嘱托，感恩奋进。即将过去的2024年，全县上下精诚团结、顽强拼搏、奋发有为，广大干部争做党的创新理论的笃信笃行者、对党忠诚老实的模范践行者、矢志为民造福的无私奉献者、勇于担当作为的不懈奋斗者、良好政治生态的有力促进者，山城大地发展风劲帆正。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、人民团体，向离退休老同志、省市驻寿机构、驻寿部队官兵、公安民警和消防救援队伍，向所有关心支持寿宁发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　即将过去的一年，虽然我们积极应对超预期的变化，但受主客观因素制约，地区生产总值、社会消费品零售总额、财政两项收入等指标未能完成既定目标。我们要清醒地认识到，寿宁经济社会发展中还存在不少困难和问题,主要是：经济总量偏小、实力偏弱，财政收支矛盾突出;高质量发展基础尚不牢固，重大产业项目支撑严重不足，传统产业升级、新质生产力培育亟待加快;城市品质提升任务艰巨，交通、市政、商圈等公共基础设施短板明显，教育、医疗、养老、托幼等服务供给还不优质;乡村产业振兴任重道远，主体作用发挥不够，资源要素配置有待加强;“两镇同城”步伐滞后，一些项目还没完成，个别项目停滞不前;部分干部思想观念不解放，改革理念、争先意识、担当精神、落实能力仍需提升，营商服务质效还有差距。我们深知，今后相当长时间内，有困难是常态，抓项目是势态，敢拼搏是状态。我们一定下更大决心、用更实举措、以更强力度，在奋斗中推进发展。