——2025年1月8日在仪征市第十七届人民代表大会

　　第四次会议上

　　市长 孟德和

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

　　2024年工作回顾

　　2024年，是仪征知重负重勇向前、唯实唯勤勇争先的一年。面对复杂多变的外部环境和经济恢复进程中的困难挑战，我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻落实中央、省市决策部署，以新理念引领现代化建设，以新作为推动高质量发展，千方百计稳增长、促转型、惠民生、防风险，全市经济社会保持稳中向好态势。预计实现地区生产总值1100亿元、增长6.5%;一般公共预算收入51.55亿元、增长2.4%;城乡居民人均可支配收入48278元、增长5.6%;节能减排等约束性指标达到省、市要求。

　　一、坚持聚链成群、扩量提质，产业基础更加稳固

　　工业经济稳中提质。实现工业开票销售1672.8亿元、增长18.3%，总量、增幅均位列扬州第一，取得历史性突破。汽车产业迎来重大突破，构建“大众整车-零部件-地方国企”发展联合体，上汽大众整车江苏基地产能整合有序推进，亚新科汽车零部件项目加快建设，延锋、安莱德、纳铁福、东华力威、昆山沪光等大众核心零部件企业增资扩产。实现整车产量20万辆、增长28%，开票190亿元、增长42.8%。新材料产业向新、向高迈进，安美特二期、瑞祥化工技改等项目新开工，优士化学植保助剂、优聚功能性聚酯等项目新竣工，虹石新材料、长春科技等项目新达产，中化高纤对位芳纶项目试生产，仪化年产300万吨PTA、年产12万吨PBT项目建成投产。临江重工、装备制造产业集群集聚发展，金陵船舶产业园项目有序推进，西门子智能电机项目当年开工、当年竣工、当年投产，茵梦达高效节能电机项目主体建成。深化工业企业梯度培育机制，获批国家级专精特新“小巨人”企业3家、省级专精特新中小企业31家。中化高纤、东升汽配、仪征化纤获“江苏精品”认证。

　　现代服务业稳中提速。服务业增加值增长5.5%。新增规上服务业企业16家、限上批零住餐企业153家。大数据产业加速发展，启动全域数字化转型“十件事”。腾讯、电信、移动三大算力中心标准机架达3.7万个，服务器上架率80%，智算能力15000P以上，保持全国县域第一方阵。文旅文创产业稳步发展，枣林湾入选中国旅游目的地，十二圩历史文化保护展示项目列入省重点名录，龙山森林公园、红山体育度假乐园创成3A级旅游景区，形成“农文体商康旅”融合发展项目清单。实施县域商业体系建设行动，获评第二批全国县域商业“领跑县”。贯彻落实“两新”政策，开展“以旧换新”系列促消费活动，发放各级各类惠民补贴超5000万元。

　　现代农业稳中提效。坚持“良田保粮、科技增粮”，粮食产量稳中有增。新增耕地2910亩，建成高标准农田9000亩，建设耕地质量提升示范区1000亩，打造“稻麦油”绿色高质高效示范方6个，特色农业机械化水平达86%、居全省前列。新创建省级绿色优质农产品基地1.2万亩，马集镇创成江苏省味“稻”小镇，枣林湾聚源春通过全国首批茶叶碳足迹标识认证。现代农业产业高质量发展示范园加快建设，建成茶叶加工中心、科技服务工作站。新增国茶大师2名。巩固全国休闲农业重点县建设成果，大自然茶业公司获评省三星级休闲农业企业。新建农业数字基地3个、集体农场4个。枣林湾锦绣农业创成省级农业产业化重点龙头企业。

　　载体能级全面提档。园区的空间形态、开发业态、产业生态持续提升。开发区完成“三规”修编，智能制造产业社区B组团二期、汽车电子产业园二期建成投运，南京邮电大学大数据智能产业技术研究院顺利建成。化工园区高新技术创新创业中心二期项目主体竣工，南京大学新材料概念验证中心和中试基地项目顺利落地，南京工业大学新材料产业技术研究院正式成立。枣林湾完成游客服务中心智能化改造升级，入选全国乡村旅游精品路线，获评中国最佳户外运动休闲基地，红山体育度假乐园二期对外营业。镇工业园区基础配套、环境面貌、用地质效持续提升。

　　资源配置精准高效。引聚金融“活水”，开展政银企活动38场、授信35.6亿元。拓展“园区保”平台，在保89户、4.9亿元。落实高企减免税费1.65亿元，发放“苏科贷”“高企贷”4.63亿元。强化用地保障，获批各类用地3350亩。挂牌出让土地72宗3210亩，其中工业用地38宗1782亩。扎实推进违法用地整改，开展低效工业用地处置工作专项巡察，处置47宗2740亩。上争地方债券资金32.63亿元，获批国家“两重”项目3个。争取隐性债务置换债券19.14亿元，年末债务率下降6.3个百分点。

　　二、坚持改革创新、蓄势增能，内生动力更加强劲

　　改革活力竞相迸发。机构改革扎实开展，机构设置、职能配置整合优化，议事协调机构规范清理。零基预算改革稳步推进，财政资金精准投放。政府投资基金管理转型升级，市场化运作产业引导基金。深化园区招商体制机制改革，探索设立园区招商专项基金。实施国有企业改革深化提升行动，6家融资平台成功退出监管名录。新增AA企业4家，推进AAA平台创建。深化承包地“三权分置”改革，开展第二轮土地承包到期后再延长30年国家级试点，实施闲置宅基地盘活利用试点。推进环境要素配置改革，差异化配置排污总量指标。

　　创新要素加速集聚。规上工业研发支出35.9亿元、增长16%。新招引科技型企业127家，有效期内高企数超350家、创新型中小企业171家，完成科技型中小企业备案488家，促成产学研合作151项。9家企业入选省瞪羚企业、居扬州首位，泽景电子再次入选省潜在独角兽企业。净增有效发明专利390件，仪征化纤、中化高纤参与国际标准制定。规上工业企业“上云用数”覆盖率突破70%，创成国家级5G工厂4家、省级5G工厂2家，建成省级工业互联网平台3个，认定省级智能制造示范工厂3家、示范车间39家。推进南京·仪征大学生创业园建设，大学生创新创业协作联盟高校达17家。引进高层次人才创新创业项目27个，获批国省级重点人才11人，筹集人才公寓2640套。金陵船舶获批扬州唯一的省人才攻关联合体项目。

　　重大项目持续突破。实现固定资产投资480亿元、增长6%。实施春季招商“五大行动”，开展实体化驻点招商、产业链精准招商、“一把手”带队招商。滚动开展重大项目“月月签约、月月观摩”活动，172个亿元以上产业项目集中签约，87个重大项目集中开工。4个列省、66个列扬项目分别完成投资28.8亿元、181.3亿元，完成率均达120%以上。制造业“三新”项目新开工30个、新竣工44个、新达产30个。实际利用外资2.97亿美元、居扬州首位，签约3000万美元以上外资项目14个。茵梦达并购转让股权6.1亿美元，获扬州有史以来单体规模最大的制造业外资项目认定。

　　营商环境不断优化。落实优化提升营商环境任务清单64项，深入推进营商环境“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治，持续打造“真省心”政务服务品牌。打通审批服务“快速通道”，企业投资项目立项实现半天内办结。推行容缺审批“微改革”，落实“免申报、零跑腿、快兑现”惠企直达清单33项，实现“拿地即开工”项目22个，“签约即发照”“证照联发”项目5个。推进“基层高频事项一平台办理”，实现镇级全覆盖。“高效办成一件事”入选江苏县域政务服务管理优秀案例。建立全省首家竞争政策服务工作站，被认定为全省唯一公平竞争审查工作基层联系点。推动惠企政策精准直达、高效兑现，全年办理“退、减、免、缓”税费达21.92亿元。

　　三、坚持城乡融合、宜居宜业，人居环境更加优越

　　城市形象内外兼修。持续实施市级国土空间总体规划。完成大码头、三河片区城市更新方案，研究鼓楼片区更新方案。深化宁扬城际站点周边区域设计方案，编制完成铜山、龙山、捺山、庙山、白羊山“一山一策”保护利用实施方案。完成城市更新搬迁10批次、1258户，改造老旧小区23个、10.2万平方米。工农路提升改造顺利完工，建安路上跨328国道引桥基本贯通，大庆路、文兴路综合改造有序实施，扬子路、东园路开展综合改造方案设计，大新公路桥梁工程全线贯通。城市西南片区防洪排涝主体工程完工，葫芦套工业污水处理厂及配套管网建成投用，建成污水提质达标区2个、1.5平方公里，新改建雨污管网22公里，生活污水集中收集处理率提高至75%。编制城市地下管网、管廊建设改造实施方案。完成龙山生态新城龙仪路两侧村庄环境整治、岸滩环境综合治理等工程。顺利接受全国文明城市国家测评。开展环境综合整治提升“百日行动”，启动物业管理提升三年行动方案，完成首批100个无物业小区环境整治和长效保洁。拆除城区围挡7.6万平方米，新增绿地330亩，12条城区主次干道完成绿化提升。启用“仪征换房中心”，加快去化存量商品住宅。完成保交楼1769套，超腾仓期安置1310套。

　　乡村振兴蹄疾步稳。编制完成115个“多规合一”实用性村庄规划。坚持“都汇园乡·浅山画廊”总体定位，发挥S353生态廊道优势，启动省级和美乡村片区建设。常态化开展农村人居环境整治提升行动，农村改厕2091座，新建省级特色田园乡村1个、绿美村庄5个。提档升级农村公路20公里，大中修县道5公里，建成农村生态河道29.3公里。创新打造村级工程“三库一平台”，实施富民强村帮促行动，整合村集体资金、资产、资源，推进飞地抱团发展。

　　基础设施加快完善。北沿江高铁建设、宁扬城际建设稳步推进，宁扬长江大桥、345国道仪征段建成通车，宁盐高速、仪禄高速有序施工。完成油港国际码头改造工程，中圣大件码头获岸线批复。编制完成公交线路专项规划，制定公交站台设计方案，优化提升公交站台21个。朱桥灌区续建配套与节水改造完成主体工程。十二圩闸站基本完工，金斗河和沙河闸站顺利建成。启动城市生命线安全工程，完成220千伏越江变配套建设和工农路供电杆线下地工程。

　　生态治理富有成效。深入打好污染防治攻坚战，完成污染防治工程213项。PM2.5浓度均值29.8微克/立方米，空气质量持续改善。省考以上断面优Ⅲ比例100%。胥浦河入选国家幸福河湖建设项目，仪扬河列入淮河流域幸福河湖建设名单。建成丰收河、向阳河、秦栏河、仪化引水河分布式污水处理设施，完成淮河、长江入河排污口溯源整治89个，新建21个行政村农村生活污水治理设施。有序推进“无废城市”“无废园区”“无废工厂”建设。完成第二轮中央及省环保督察交办信访件销号93件、第三轮中央环保督察交办信访件处置48件。获批省级“山水林田湖草沙”一体化保护和修复工程。森林城市创建具备验收条件，植树造林3845亩，林木覆盖率29.75%。

　　四、坚持民生优先、共建共享，幸福底色更加浓厚

　　社会保障兜准兜牢。落实惠企稳岗政策，发放稳岗返还补贴2150万元。招引高校毕业生2500名，帮促就业困难人员再就业1183人。推进社保提标扩面，新增参保6205人，完成企业退休人员过渡性养老金调整。保障低保群体、特困供养、孤困儿童、困难残疾人1.1万人，发放各类救助补贴1.06亿元。基本医疗保险参保率98.5%，资助困难群众参保1.6万人，医疗救助超3万人次，长护险惠及重度失能人员1251人。设立民生药事服务站15家。新建颐养社区2个、乡村互助养老睦邻点11个。改造提升马集镇未成年人保护工作站，达省级标准。筹集保障性租赁住房2070套，新增公租房保障家庭115户，实现“应保尽保”。住房公积金扩面5318人。

　　社会事业均衡发展。优化教育资源布局，完成仪征中学、市二中整体搬迁，宝能小学建成投用。集团化办学实现义务教育学校、公办幼儿园全覆盖，入选全国区域教育高质量发展典型案例。义务教育优质均衡达标率90.6%、居扬州首位。公立医院改革及高质量发展示范项目有序推进。市二院、新城镇卫生院、大仪中心卫生院完成扩建，陈集镇卫生院完成异地新建，真州镇社区卫生服务中心异地搬迁。与省人民医院开展院府合作，中医院成为扬大附属医院临床学院。成功举办首届枣林湾音乐节、半程马拉松，承办全国棒垒球锦标赛、龙舟赛等国省体育赛事13项，组织路边音乐会、市民文化艺术周等文旅活动160场以上。新创精品扬剧《子胥过江》入选紫金文化艺术节优秀剧目。编纂出版《仪征文库》首批十种七册。中央及省级主流媒体宣传数量再攀新高。完成第四次全国文物普查现场调查。推进全国双拥模范城创建，提档升级基层武装部，新建人防指挥所完成选址工作。

　　社会治理赋能增效。深化平安仪征、法治仪征建设，常态化开展扫黑除恶、全民反诈、未成年人保护行动，净化社会治安环境。整合基层治理力量，开发“12345”热线智能分析模型，优化调整综合网格543个、微网格1960个。深入推进信访问题源头治理三年攻坚行动，初信初访办理质效稳步提升。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，明晰22个新业态、新领域安全生产监管职责，强化“厂中厂”安全生产专项治理，实现“一件事”全链条安全监管。成立扬州首个县级水上搜救中心，组建扬州首支电梯公共应急救援小组。完成食品法检3278批次、快检15万批次。获评全国首批农产品质量安全信用监管创新先行区。

　　一年来，我们聚焦政治引领，铸牢忠诚品格。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党纪学习教育。坚决贯彻党的二十届三中全会精神，不折不扣落实上级决策部署和市委工作要求，深入谋划当前重点任务和长远发展措施，加快调结构、促转型、提质量、增效益，确保各项事业沿着正确方向前行。聚焦依法行政，建设法治政府。落实法治政府建设工作要点26条，严格执行“三重一大”决策机制，出台行政规范性文件3件，办理行政复议案件140件。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案390件，满意与基本满意率100%。深化政务公开，发布政策解读8篇，召开新闻发布会10场，按期办结信息公开申请40件。聚焦勤廉建设，彰显实干担当。扛牢全面从严治党主体责任，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，扎实开展“家风课堂”“一案一警示”活动。严格落实中央八项规定精神，持续整治形式主义为基层减负。坚持长期“过紧日子”，严肃财经纪律，大力压减非刚性、非重点、非急需支出。围绕重点指标、重大项目、重要事项，分条线、分板块制定任务清单，建立“月度跟踪、月度会办、月度问效”机制，各项工作推进有序、落实有力。

　　各位代表，回顾过去一年，成绩实属不易。这是市委总揽全局、坚强领导的结果，这是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，这是全市干部群众同心同德、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各行各业的干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与仪征建设和发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　各位代表，思危方可居安，知忧才能克难。在取得这些成绩的同时，我们也清醒认识到，工作中还有许多不足之处，有待在今后工作中加以改进：一是经济发展方面，主导产业带动作用还不强，重大项目储备不够多，项目落地开工率、投产达效率有待提高，科技创新对实体经济支撑作用尚不明显;二是城乡建设方面，基础设施还存在短板，城市道路、市政管网、区域水系亟需完善，城乡融合发展能级、综合承载能力、长效管理水平亟需提升;三是社会民生方面，教育、医疗、养老等公共服务供给与群众期盼还有差距，生态治理、安全保障仍需加强;四是作风效能方面，谋事干事成事的精气神还需进一步提振，推进工作、解决难题的思路还需拓宽、办法还需创新、效率还需提高。对此，我们将坚持问题导向，认真加以改进和解决，决不辜负全市人民的殷切期望!