2025年工作安排
各位代表，2025年是全面贯彻党的二十届三中全会精神的开局之年、“十四五”规划实施的收官之年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，守正创新、先立后破，锚定“三个先行示范”，全面落实“片区联建、模范‘三争’”高质量发展、县领导专班推进重点工作机制，总结提升“思想共富、产业共富、生态共富、城乡共富、改革共富、文明共富”等“六个共富”机制，加快建设共同富裕试点县，奋力推进中国式现代化上杭实践。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%;财政总收入增长4.2%，其中地方级收入增长3%;规模以上工业增加值增长6%;固定资产投资增长6%;社会消费品零售总额增长6%;完成市下达的外贸出口总值和实际利用外资任务;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.2%、6.8%;节能减排降碳指标控制在市下达任务内。
围绕实现以上目标，我们将做好以下重点工作：
一、聚力攻坚产业转型，不断筑牢“共同富裕”基础
1.迭代升级主导产业。金铜产业，力争实现产值1370亿元。加快紫金铜业扩产20万吨阴极铜智能化精炼、中再生年产15万吨再生铜等项目落地建设，推动紫金山金铜矿增产增效，开工建设上杭金铜新材料表面处理产业园，全力建设高端先进制造业表面处理示范基地、华东片区再生铜拆解回收基地，加快打造“中国铜都”。新材料产业，力争实现产值290亿元。加快紫金锂元粗炭制备年产2.5万吨电池级碳酸锂项目、德尔科技新材料新能源等项目建设，推进阿根廷3Q锂盐进口业务，着力打造“福建锂都”。建筑业，力争实现总产值705亿元。加速推进广建集团智能建造产业孵化基地等项目落地建设，推动建筑业向工业化、绿色化、智能化转型升级。支持优质建筑企业晋升资质，孵化培育一批龙头建筑企业。大力实施“走出去”战略，积极抢占国外市场，打响新时代“建筑之乡”品牌。
2.提质焕新特色产业。现代农业，积极践行大农业观、大食物观，完成耕地恢复5000亩，确保完成粮食播种面积36.5万亩、产量15.99万吨以上。全力推动越秀(福建上杭)农牧生产基地、优质农产品仓储保鲜冷藏冷链配送等项目建设，培育农业新增长点。积极引进预制菜龙头企业，鼓励企业开发壮大食药同源预制菜，打造客家预制菜产业集聚区。大力发展骨碎补、金毛狗蕨、淫羊藿等林下经济，建设全国蕨类中药材林下经济示范县，促进“中国长寿之乡”品牌价值转换。文旅康养产业，力争实现产值270亿元。提升打造瓦子街、临江楼片区，加快布局沉浸式表演等新业态，健全完善闭环式消费产业链，争创全国历史文化名城。加强恐龙足迹群化石及恐龙蛋化石保护利用，策划打造以紫金山为核心的环城旅游带，推动文旅经济焕发生机。大力发展“体育经济”，策划举办2场以上全国性赛事、5场以上省级赛事，打造“跟着赛事去旅行”特色品牌，探索建设“全国青少年体育赛事之城”。商贸服务业，力争第三产业实现增加值300亿元。实施提振消费专项行动，完成县供销社购物中心拆除改造项目，打造现代商贸综合体。新落地建设酒店2家以上。以国家现代商贸流通体系试点城市建设为契机，完善农村商贸流通体系，促进区域物流一体化。积极发展首发经济，加快培育技术服务产业等服务业新业态，做大产业“蓄水池”。
3.前瞻布局未来产业。围绕建设全国无人驾驶矿山应用新高地，加快推进斯年智驾、易咖智车、零一汽车等国内外无人驾驶领军企业产业项目落地，在易控智驾总部落户上杭的基础上，新增1家以上无人智驾企业总部。依托紫金矿业资金、市场、应用场景等优势，用好无人驾驶产业基金，重点对接引进于万智驾、木蚁机器人等7家无人驾驶领军企业，加快推动年产1000台新能源矿卡生产线落地，打造无人智驾产业集群。紧盯人工智能等重点领域，积极发展低空经济、数字经济，增强产业发展新动能。
二、聚力攻坚项目招引，不断夯实“共同富裕”支撑
1.强化项目工作。突出精准策划项目，实施“四个一批”重点项目工作机制，用足用好用活“两重”“两新”等政策“工具箱”，严格落实领导干部带头策划项目、县领导挂钩重点项目等制度，确保全年完成项目策划360个以上。突出提速建设项目，持续开展“每季开竣工”活动，实施重点项目140个以上、年度计划投资130亿元以上，其中重大产业项目76个以上。计划开工项目79个、竣工项目53个。
2.强化招商引资。全力以赴促签约，持续深化图谱招商、揭榜招商、“券商+基金+产业”招商等模式，重点跟踪对接正泰集团、世运电路、壹动铜业等企业，确保全年新签约项目50个以上、总投资100亿元以上。全力以赴促落地，健全重点招商项目落地全要素保障、全生命周期服务机制，重大项目实行“一对一”专班服务，统筹安排、优先保障重点招商项目要素需求，确保新签约项目开工率达50%以上。
3.强化平台建设。提升园区承载力，开工建设长深高速上杭紫金山出入口工程，做实做细紫金山工业园区建设前期工作，加快建设金铜新材料循环产业园，积极推进化工园区扩园工作，着力构建“3+X”园区发展体系。提升园区吸引力，持续开展园区标准化建设，扎实推进新材料科创谷标准化厂房、人才公寓、蛟洋新材料产业园全民健身中心等项目建设。
三、聚力攻坚改革创新，不断增强“共同富裕”动能
1.持续优化营商环境。聚焦法治化，严格落实全国统一大市场建设指引，强化公平竞争审查，深化省一体化大融合行政执法平台应用，严格规范涉企监管、执法行为，让广大企业扎根上杭、安心发展。聚焦便捷化，加快蛟洋新材料产业园政务服务驿站建设，完善“办事不出园区”体系建设。聚焦数字化，推进公共数据汇聚、共享，力争在全省率先完成政务信息网和政务外网“一张网”整合工作。持续深化“家门口办照”改革，推广使用政务服务远程视频云帮办平台。
2.持续深化重点改革。扎实推进国企改革，完善国企选人用人、激励约束、监督管理等机制，加快闲置国有资产盘活处置，推动实施《紫金矿业集团助推上杭高质量发展三年行动计划》，力争杭川实业集团打造AA+主体信用等级企业。深化财税体制改革，加强财政资源和预算统筹，进一步完善县乡财政事权和支出责任。大力推进金融服务实体经济改革，严格落实小微企业融资协调工作机制，探索成立供应链金融服务平台，做大做强基金集聚区，持续深化省级金融支持共同富裕试验区建设。深入开展农村土地制度改革，稳妥推进集体经营性建设用地入市试点，加快“标准地”“低效用地”再开发试点。积极开展“五票制”改革，盘活农村林地、耕地、闲置水资源、闲置宅基地和闲置住宅。
3.持续推进科技创新。加大科技创新投入，建立健全企业创新投入激励等机制，鼓励金融机构开发更多科技金融产品，为企业创新提供资金支撑。加速科创平台建设，推进“政产学研”深度融合，支持紫金矿业重组建设全国重点实验室，鼓励龙头骨干企业组建创新联合体，支持德尔科技建设省级重点实验室，打造双创示范基地。加强创新主体培育，深化国家知识产权强县建设试点县建设，力争新增国家高新技术企业5家以上，全力创建国家创新型县。
四、聚力攻坚城乡融合，不断缩小“共同富裕”差距
1.打造城市建设新名片。提升城市精致度，完成7个城区老旧小区改造提升。着力打造镇东社区城市社区更新省级样板工程、汀江露屿福道省级精品工程。策划实施生活垃圾无害化处理场生态修复项目、城区绿化提升工程。加快北部新城开发建设，实施杭臣壹品三期等项目。提升交通通达度，完成东门大桥新建及道路连接线工程，扎实推进上杭大道两侧改造提升、筠竹塘片区支路工程等项目建设。提升管理精细度，依托物联网、人工智能、大数据等技术，提增公共资源配置效率，实现服务管理智能化、精细化。从严从实管理生活垃圾焚烧发电厂，确保达标排放。提升人口集聚度，实施城区人口集聚计划，研究出台“共有产权”购房政策，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，促进房地产业企稳回暖。
2.绘就乡村振兴新画卷。强化片区联建，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，以汀江为纽带，依水联脉，整体推进汀江流域上杭段10个乡镇41个沿线乡村文旅精品带建设，渐进式推进汀江复航，启动12个汀江古航运码头重建。以片区为单位，加快打造柚果脐橙、百香果、中草药、蜜雪梨示范基地，建设一批共同富裕示范乡镇、示范村，加快创建国家乡村振兴示范县。强化设施联通，实施北部供水片区二期工程等项目，加快推进茶太线等道路建设，完成国道G205线背头岭至湖洋段公路工程建设。强化品质提升，分类有序推进村庄规划编制，全力推进省级传统村落连片保护利用示范项目，加快打造溪北村、下才村等9个红色美丽村庄示范典型。强化基层治理，县财政统筹1亿元用于支持激励片区发展。持续深化乡村振兴“加减乘除”工作法，健全完善“跨村联建”“村企共建”合作机制，加快打造一批“共富工坊”，提升治理水平。
3.谱写区域协同新篇章。深化对口支援，发挥退役军人事务部挂钩帮扶优势，加强军地技术研发合作，发展军民融合产业。深化与番禺等地对口合作，加快推动广汽紫金、工控紫金、龙岩广建等对口合作项目见效益、结硕果，打造“老区+湾区”合作典范。深化与同安等地新时代山海协作，创新发展“飞地”经济，拓展“沿海研发+山区生产”创新链，推动两地新材料、预制菜、文旅等产业协同高质量发展，念好新时代“山海经”。深化杭台融合发展，扎实建设台湾农民创业园，推进古田镇闽台乡建乡创合作样板集镇、稔田镇闽台文化艺术创作展示等项目建设，推动杭台心更近、情更浓。深化对外开放，积极向上争取政策支持常态化运营好中欧班列(红古田号)，畅通国际物流通道。以紫金矿业集团投资“一带一路”项目为契机，推动我县更多建筑、新材料、新能源等企业走出国门，抢占国际市场。优化外商投资服务机制，力争引入外资企业5家以上。
五、聚力攻坚生态建设，不断厚植“共同富裕”优势
1.在治理中提升环境质量。一体推进中央、省生态环境保护督察反馈问题整改工作，确保真改、实改、改到位。扎实推进水环境治理，常态化开展养殖业污染专项整治，实施农村生活污水整县提升治理项目、城区污水管网整体提升工程，确保流域水质稳定。扎实推进大气环境治理，加强施工及道路扬尘监管，强化城区、园区等重点领域监测、治理，城区空气质量优良天数比例保持在99.7%以上。扎实推进土壤污染防治，实施重金属防治、园区固废污染治理等工程，守护“一方净土”。
2.在发展中筑牢生态屏障。构建立体化保护体系，健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制，高质量完成植树造林、封山育林、森林抚育和水土流失治理等任务，统筹抓好森林病虫害防治、森林防灭火、森林管护工作。创新可持续发展方式，扎实做好矿山生态修复，探索推进白砂国有林场全国森林可持续经营试点工作，建设绿碳基地。
3.在转型中加快绿色发展。大力发展绿色金融，完善林业金融区块链融资服务平台，推广“惠林卡”等系列林业普惠金融产品。健全减污降碳约束机制，推动碳排放权市场交易。大力发展绿色制造，加快“零碳园区”“无废园区”建设，力争创建省级以上绿色工厂3家以上。积极开展县域充换电基础设施补短板建设、乡镇充电桩设施建设等项目，在15个乡镇建设62个充电桩，探索园区建设储能电站、新能源汽车充电站，稳步推进上杭工业园区碳达峰试点。
六、聚力攻坚民生保障，不断兜牢“共同富裕”底线
1.推动社会保障扩面共优。突出就业优先导向，深化产业工人队伍建设改革，创新新业态从业人员就业服务机制，打造“15分钟灵活就业圈”，力争新增城镇就业人口2000人。健全社会保障体系，进一步完善进城务工人员、灵活就业人员、新就业形态人员等社保制度，提高人均基本公共卫生服务项目政府补助标准，稳步推进渐进式延迟退休改革政策。加大社会帮扶救助，健全完善“一老一小、一病一残、一弱一困”关爱帮扶机制，持续擦亮“大爱龙岩·爱满杭川”品牌。
2.推动公共服务优质共享。投入9.15亿元办好23个县为民办实事项目。加快建设“教共体”，深化县管校聘，推广“总校制”等办学模式，持续推进农村小规模初中学校向城区集中办学，推动职业教育“3+4”办学体制改革和综合高中班试点工作。积极争取龙岩学院(上杭校区)落户，实施城乡教育基础提升项目，积极创建学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡县。加快建设“医共体”，实施“华佗入杭”计划、“杭籍名医雁归”工程，打造全国名医工作室县域样板。建立健全医防融合机制，扎实推进县中医院智慧康复(整体搬迁改造)、托育综合服务中心、县公立医院改革与高质量发展示范等项目建设，提升医疗服务水平。加快建设“养共体”，建设2个区域养老服务中心。大力发展银发经济，推动建设医养结合中心项目，积极探索智慧化健康养老新模式。
3.推动文化文明全域共建。坚持以文铸魂，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，加快推进官田李氏大宗祠抢险加固修缮等5个文物维修保护工程。坚持以文润城，深化省级城乡精神文明融合创建试点县建设，打造10个以上“文明有象·客韵杭川”文化会客厅。坚持以文化人，实施文明乡风建设工程，深入开展移风易俗和整治天价彩礼行动，全面落实殡葬改革惠民政策，确保蝉联全国文明城市。
4.推动灾后重建加速共筑。加快灾毁基础设施修复，全力推进古田梨大线、蓝溪湖里桥等24条灾毁道路、19座桥梁修复建设，完成2.94万亩高标准农田建设。健全自然灾害防治体系，实施8个地质灾害隐患点治理工程。推进汀江防洪工程和黄潭河流域防洪项目前期，提升乡镇防洪减灾水平。加大受灾群众后续帮扶，继续落实挂钩帮扶机制，全力做好受灾群众发展生产、创业就业等工作。
七、聚力攻坚风险防范，不断强化“共同富裕”保障
1.筑牢安全生产底板。织密安全防线，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，加快推进道路交通安全隐患整治、森林防火应急道路等项目建设。强化应急保障，探索按区域片区建立重点乡镇物资储备库，加快组建全灾种县级综合应急救援队伍，增强急难险重任务处置能力。
2.补齐重点领域短板。强化重拳出击，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、涉麻制毒等违法犯罪行为，深入开展食品药品安全专项治理，全力守护好人民群众的“钱袋子”“菜篮子”“药匣子”。注重精准防范，严格落实意识形态工作责任制，强化劳务纠纷、网络安全等领域风险预防，防止矛盾风险外溢上行。
3.打造基层善治样板。在法治上下功夫，深入实施“八五”普法规划，扎实推进信访工作法治化，全力创建全国法治政府建设示范县。在智治上下功夫，持续加强基层综治中心规范化建设，探索推行“风险事项上报有奖”“心理咨询服务预约”小程序，健全完善“网格化+数字化”治理体系。在自治上下功夫，完善“1253乡村赴圩议事”等机制，打造新时代基层社会治理“1334才溪工作法”。铸牢中华民族共同体意识，依法管理宗教事务。强化退役军人服务保障体系建设，全力打造全国退役军人事务工作模范之乡新模范。加快建设青年发展型县域，稳步推进妇女儿童“两纲”实施。高质量编制县“十五五”规划。积极支持工会、计生协、残联、红十字会等群团组织更好发挥作用，支持做好关心下一代、老体协等工作，全力推进国防动员、人防、侨台外事、党史方志、档案、慈善等各项事业加快发展。
加强政府自身建设
各位代表!征程万里风正劲，千钧重任唯担当。我们将坚持实字当头、干字为先，凝聚一条心、拧成一股绳，努力打造让人民满意的服务型政府。
1.高站位打造忠诚政府。全面加强政府系统党的建设，坚定不移用习近平总书记重要讲话精神统一思想、统揽全局、统领工作，在全局中找定位、在大局中作贡献，把对习近平总书记的感恩之心、拥戴之情转化为忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度自觉。
2.高水平打造法治政府。以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，确保政府工作始终在法治轨道上高效运行。依法接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协提案，让权力在阳光下运行。对公开的事、承诺的事，言必信、行必果，不断增强政府公信力。
3.高要求打造实干政府。全面落实“片区联建、模范‘三争’”高质量发展、县领导专班推进重点工作机制，深化整治形式主义、官僚主义，全面建立并公布乡镇履行职责事项清单，切实为基层减负。严格落实“四下基层”制度，走好新时代党的群众路线，让创新实干成为政府系统最鲜明的标识。
4.高标准打造廉洁政府。纵深推进政府系统全面从严治党，巩固深化党纪学习教育成果，锲而不舍贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，聚焦重点领域、关键环节，加强“审巡纪”联动监督。牢固树立“过紧日子”思想，把有限的财力用在发展紧要处、民生急需处。严肃认真做好省委巡视整改“后半篇文章”，建章立制，促进长效，坚决守护上杭政治生态的“绿水青山”。
各位代表!笃行不怠勇攀登，踔厉奋发走在前。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，扭住目标不放松，一张蓝图绘到底，在中国式现代化建设中展现上杭新作为!
上杭县十八届人大四次会议秘书处 二○二四年十二月二十七日印