政 府 工 作 报 告

　　——2024年12月26日在云霄县第十八届人民代表大会第四次会议上

　　云霄县人民政府县长 沈顺来

　　各位代表：

　　现在，我代表云霄县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　2024年是云霄发展中极其难忘、极富挑战的一年。10月15日，习近平总书记亲临漳州考察，深切关怀情暖百姓、殷殷嘱托指引航程，全县上下倍感振奋、倍受鼓舞、倍添干劲。我们牢记嘱托，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，以党的二十大和二十届二中、三中全会精神为指引，深入贯彻落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动要求，抓牢省纪委挂钩帮扶机遇，以“产业发展项目建设增效年”活动为载体，落实落细县“1320”方案，直面经济下行、内需不足、房地产收缩等压力与挑战，咬紧牙关拼经济、全力以赴调结构，有力实现动能转换。全县预计实现地区生产总值282亿元、增长7.8%;农林牧渔业总产值110亿元、增长4.2%;规模以上工业总产值104.5亿元、增长9%;固定资产投资176亿元、增长8%;社会消费品零售总额130.8亿元、增长5.5%;一般公共预算收入15.6亿元、增长10.9%;地方一般公共预算收入12亿元、增长14.7%;城镇居民人均可支配收入45172元、增长5.1%;农村居民人均可支配收入27498元、增长8%，全县主要经济指标在承压前行中实现了回升向好、晋位突破。

　　各位代表!回顾过去一年，我们用奋斗发声、凭实绩交卷，主要做了以下工作：

　　(一)始终把高质量发展作为首要任务，知重负重、砥砺奋进，书写了难中求成的经济答卷。主导产业集聚成势。坚定不移培育壮大产业链，清洁能源、电子信息、食品制造三大产业产值突破57亿元，占规上工业总产值的55%。全年实现规上工业增加值23亿元，新增规上工业企业8家，奥克兰获评“瞪羚”企业，华威电源通过海关AEO高级认证，为乐电气等一批企业获评专精特新、国家高新技术企业，发展动能持续增强。坚定不移推进园区标准化建设，高标准完成云翔产业社区规划编制，深化“亩均论英雄”改革，推动龙烟、豪锦生物、创业服务中心等项目接续落地，建成产业社区30万平方米，新增园区路网2.9公里，“产城人”融合发展新空间初见雏形。坚定不移提振民营经济发展信心，积极承接落实稳经济一揽子增量政策，开展“百名干部挂百企”“千企万户大走访”等助企行动，全省首笔小微企业融资协调贷款落地云霄，全年兑现各类惠企奖补资金2340万元，发放助企纾困贷款1.4亿元，落实退税减税降费2.4亿元，出口退税首次突破亿元大关，以真金白银帮助企业渡过难关、留得青山、赢得未来。现代农业提质增效。启动种养加一体化现代农业产业园建设，引入16个种养循环产业项目，完成年度投资1.5亿元，初步形成沿海、北部、西部3个种养循环区和1个农产品加工示范区。实施33个农业产业建设项目，山前中心渔港、鲍鱼繁种基地等重点项目加快推进，启动杨桃、枇杷种质资源圃建设，下河乡获评国家级农业产业强镇，新增省、市级“一村一品”专业村7个。持续做强林业经济，推进林业地票、林票、碳票“三票融合”，碳汇指标首次上市交易，国家储备林新增收储7500亩，获评省级林下经济重点县，农业大县金字招牌越擦越亮。文旅商贸持续“升温”。县乡联动促消费旺人气，积极开展“消费品以旧换新”活动，拉动消费超2亿元。加速线上线下融合发展，建立电商平台地理标志产品协同保护机制，全年预计完成电商交易34.2亿元，新增限上贸易企业60家，入选第二批全国县域商业“领跑县”典型案例。深入挖掘文旅潜能，举办文旅经济发展大会，向东渠红色景区、将军山公园、南湖公园接续通过国家AA级景区评级，威惠庙美食广场、滨江夜市等“夜经济”点亮城市“烟火气”，上榜2024年“美丽中国·深呼吸小城”，全年预计接待游客475万人次，旅游收入突破50亿元，魅力云霄成为越来越多市民和游客的“心灵栖息地”。

　　(二)始终把有效投资作为主要抓手，开拓进取、奋楫争先，书写了蓄势聚能的项目答卷。项目建设量质齐升。189个县级以上重点项目累计完成投资208亿元，完成年度计划投资的106%。海洋生态保护修复工程、一中新校区迁建等95个项目开工建设，北江水闸、粮食仓储物流、博伊尔等70个项目竣工投用。重大能源项目捷报频传，核电1号机组顺利并网发电，2号机组进入调试阶段，3、4号机组开工建设;抽水蓄能电站累计完成征迁5968亩，主体工程进入土建高峰期;闽粤联网工程输送电量突破100亿千瓦时;农村能源革命试点县33个项目加速推进，整县屋顶光伏、陈岱渔光互补等项目完成并网容量105兆瓦，浙能云霄东厦250兆瓦渔光互补项目顺利获批。争资引资成果丰硕。围绕产业链实施精准招商，全年举办招商推介会4场，签约项目84个，总投资额160亿元。聚焦“国字号”品牌创建，成功入围中央彩票公益金支持乡村振兴示范区、县域充换电设施补短板试点县。紧盯万亿国债和预算内等政策资金，建立争取资金协调机制，吃透政策、集中攻坚，共向上争取资金22.9亿元、比增36%，其中地下管网更新改造项目获中央预算内资金2.3亿元，创单个项目争取资金历史之最。要素保障精准有力。深化“放管服”改革，51.6%的审批服务事项实现“全程网办”，窗口受理事项即办率达到93.1%，贝斯腾、利众诚等项目实现“拿地即开工”，“两办两专班”等项目服务机制在全省推广。强化用地用海保障，全年完成征迁2000亩、供地3126亩、用海审批1191亩，列屿青径港区纳入全国交通运输国空规划。用地扩容增效专项行动加压推进，新增盘活低效用地635亩，八卦山土地征收、市民公园征迁扫尾、市监局大楼投用等遗留多年的历史问题得到破解，主要做法获全省推广。激活“国资”要素平台作用，全年完成融资15.6亿元，圣城集团资产突破150亿元，成功达成漳州核电5、6号机组项目合作投资意向，国企改革改出了县域发展的生机活力、澎湃动力。

　　(三)始终把宜居宜业作为不懈追求，完善功能、精细管理，书写了内外兼修的品质答卷。城市形象更新出彩。坚持规划先行，《云霄县国土空间总体规划(2021—2035年)》获省政府批复，完成首份云霄城市体检报告，一体推进“拆改建管”，城市规划更加科学有序。加快重要节点落子布局，投入16.5亿元，实施33个城市更新项目，下港01地块顺利交房，享堂(二期)、中柱安置房建设加快推进，非遗馆、博物馆、一中新校区等相继落地将军大道以西片区，云玺、依山映月、县医院、第二污水处理厂等滨北片区项目渐次成型，“大城关”框架更加完善，获评省级城市片区更新样板工程。基础设施升级完善，新建改造市政道路6公里，演武广场周边道路、东演线莆美段(一期)等建成通车，陈政路-绥阳路“白改黑”、华龙科技文化园配套道路开工建设。智慧交通管理全面铺开，新增路外公共停车泊位512个。城乡供水一体化、中心城区污水治理提质增效等项目加快推进，全年完成地下排水管网铺设50公里，城区生活污水集中收集率首次超过50%，中心城区历史性告别“逢雨必涝”。下足“绣花”功夫经营城市，实施市容市貌等七项提升行动，完善《城区市政工程施工围挡设置管理规定》，改造完成36个老旧小区，拆除私搭乱建1420处，顺利入围第七届全国文明城市统一评估名单。乡村生活更有温度。实施21个省级乡村振兴示范创建项目，国道357线下河世坂-五中段启动改造提升，全年新建改造农村公路19公里，获评客货邮省级融合发展示范县。岳坑、下河、坡兜、竹港等新村建设加快推进，40个村集体经营性收入突破50万元。守牢耕地保护红线，完成违法图斑整改138宗，新建高标准农田1300亩，超额完成粮食生产任务。乡村治理守正出新，成立全省首家农村土地纠纷调解仲裁诉讼联动中心，完成农村乱占耕地建房试点整治任务828宗，在自然资源部全国试点工作总结会议上作典型交流，“四定一督”“一号一图”等农村“三资”管理机制全省推广。农村人居环境整治持续深入，更加突出实用惠民，全年拆旧16.4万平方米、拓新7.3万平方米，变“荒”为宝建成乡村公园、停车场等55个惠民项目，切实让群众看到了变化得到了实惠，做法入选2024年度省级乡村振兴机制创新优秀案例。生态环境持续向好。集中攻坚中央和省级环保督察问题整改，完成提水式海水养殖尾水治理1814亩，五板桥水体全面消除黑臭。突出抓好漳江流域综合治理，开展农业面源污染整治“百日攻坚”专项行动，整治违规生猪养殖495家、牛蛙230场，漳江流域氨氮、总磷同比削减三成以上。组织环保设施与能力建设大会战，加快推进北江水闸、东方水闸、石厝前水库等项目建设，新建生态水系22公里，治理水土流失16平方公里，划定“限桉区”4.8万亩，植树造林9706亩、森林抚育2.8万亩。全县地表水国省控断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例达100%，城市空气质量优良率98.9%，天蓝水清地绿成为云霄人的“幸福标配”。

　　(四)始终把为民造福作为价值导向，勇挑重担、不负人民，书写了以民为本的民生答卷。民生实事可感可及。坚持把有限财力投向群众最关心、最直接的领域，全年民生支出29.3亿元，占一般公共预算支出的80.6%，完成35项为民办实事项目。织密织牢社会保障安全网，新增城镇就业918人，失业人员再就业437人。持续推进社会救助保障提标扩面，低保、特困供养、事实无人抚养儿童人均补助标准均同比增长5%以上，全年发放各类救助补助资金1.1亿元，惠及困难群众2.8万人。聚焦“一老一小”，新增普惠性托位160个，新建长者食堂3所、嵌入式养老服务机构1所，县乡养老机构实现全覆盖，获联合国老龄所“世界长寿乡”认证。开工建设29个村级生命公园，公益性殡葬服务短板加快补齐。公共服务提档提质。教育优先得到凸显，云霄一中新校区迁建项目开工建设，实施教育补短板项目11个，撤并小学教学点11所，新增学前学位540个，新聘任教师98名。医疗卫生普惠便捷，县医院迁建项目竣工验收，新增名医工作室6家、床位50张，开展“无陪护”病区试点，建成共享中药房，新设中医阁13个，实现中医医疗服务乡镇全覆盖。文体事业亮点纷呈，启动第四次全国文物普查，漳州核电科普文化馆、将军山智慧体育公园开门迎客，举办“乡约村晚”、非遗传习、全民健身等文体活动300余场，潮剧传习基地获评省新时代特色文艺实践地，一批云霄健儿、文艺佳作在国内外赛场斩获佳绩。社会治理有力有效。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，圆满完成“云祥-2024”核事故应急演习，实施9689户居民户内燃气设施安全更新改造，实现专职消防队乡镇全覆盖，整改各类安全隐患4000余处，安全生产形势持续稳定好转。补齐海上安全短板，建成“海上云霄”平台，全县17个渔港及澳口、1751艘乡镇船舶、2040艘海上船舶全部实现纳管。开展矛盾纠纷大排查大化解百日攻坚行动，全县信访总量下降23.5%，“移动调解”经验做法获评第二届法治时代创新论坛2024年基层调解工作创新案例。坚决打击涉黑涉恶、制假涉诈违法犯罪，建成投用侦查中心、警烟联合作战中心，破获涉诈案件55起、劝返滞留境外人员36人，查获假烟3646件、烟丝10吨，成功摘下“省级制假重点整治县”帽子。开展药品监管能力标准化试点县建设，有效治理“餐桌污染”，牢牢守住了人民群众“舌尖上的安全”。把支持国防和军队建设当作分内的事，高质量完成征兵工作，军政军民团结局面更加巩固。民族宗教、外事侨务、新闻出版、地方志编纂、档案管理、防震减灾以及工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字会、计生协、贸促会等工作都取得新进展，各项事业呈现新气象。

　　(五)始终把党的全面领导作为根本保证，凝心聚力、忠诚有为，书写了担当作为的履职答卷。强化政治统领。严格落实“第一议题”制度，用好“领导干部大讲堂”载体，推动党的二十届三中全会精神和习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神在云霄落地见效、开花结果。精心组织开展政府系统党纪学习教育，充分释放向东渠、乌山、林偕春等本地红色资源引导作用，树牢干部队伍思想上的“绿水青山”。强化协同攻坚。围绕县委工作部署，实施政府领导班子每周会商制度，落实竞赛“正向激励反向约束”及重点工作周调度、月对账、季盘点等闭环工作法，开展效能督查48次，效能问责13人，各项工作实现项目化、清单化、节点化推进，主动想事、主动干事、主动成事日益成为各部门的行动自觉。强化依法行政。持续深化乡镇“一支队伍管执法”，103件行政复议案件实现案结事了。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，高质量办理建议提案192件。深化府院联动、府检联动，协调化解行政争议34件，落实项目审计21个，增收节支7900万元。从严整改巡视巡察、财经、统计、环保、土地督察检查等发现反馈问题。强化作风建设。政府带头过“紧日子”，压缩一般性支出3000万元，“三公”经费连续5年只减不增，切实将有限资金用在刀刃上。持续深化干部作风“五不”问题、“股长做派”“科长天大”作风突出问题等专项整治，加大项目招投标、教育医疗、国资国企等重点领域监督力度，查处群众身边不正之风和腐败问题245个，解决群众急难愁盼问题777个，务实高效、清正廉洁成为政府工作的鲜明导向。

　　各位代表!岁月镌刻光荣梦想，奋斗谱写壮美华章。回望一年来的奋斗征程，面对前所未有的多重压力和不确定性，我们一路栉风沐雨、一路顶压前行，我们抗击灾害、保障安全、化解风险、争取项目、稳定经济、推动发展、改善民生，一关接着一关闯，一仗接着一仗打，取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是各行各业勇挑重担、齐心协力的结果，是全县人民爱拼敢赢、团结奋斗的结果。这也是我们的信心所在、底气所在!在此，我谨代表县政府，向全县人民和广大建设者，向全体人大代表、政协委员，向所有关心支持云霄改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　与此同时，我们深知云霄发展面临的挑战，我们更有“坐不住、慢不得、等不起”的紧迫感和危机感。主要是：“稳”的基础尚不牢固，经济增长的压力持续增大，中小微企业经营较为困难，财政自给率偏低，基层“三保”形势严峻。“进”的动力仍需增强，工业基础薄弱，土地供需矛盾突出，产业链效应尚未形成。“优”的品质有待提升，城乡建设、教育医疗、生态环境等方面与人民群众的期待还有差距，安全生产、社会稳定领域风险隐患仍然存在。“闯”的劲头还要提振，政府治理能力现代化水平有待提升，极少数干部担当意识不强，营商环境还需进一步优化。我们将增强忧患意识，坚持问题导向，加倍努力解决。