二、2025年工作重点
2025年是“十四五”收官、“十五五”布局的关键之年，做好经济社会发展各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，深入落实党中央决策部署和省市、县委工作要求，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，聚焦“打造漳州高质量发展新的重要增长极”目标，以县“1320”方案为主线，以“产业发展项目建设争先年”活动为抓手，全面发力“两园两区”县域经济发展主战场，努力在推动科技创新和产业创新深度融合上闯出新路，在全面深化改革扩大高水平开放上奋勇争先，在推动区域协调发展和城乡融合发展上作出示范，在提升文化影响力展现新形象上久久为功，奋力谱写“机制活、产业优、百姓富、生态美”的富美新云霄现代化建设新篇章。
2025年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，农林牧渔业总产值增长3.8%;固定资产投资增长7.5%;规模工业总产值增长18.3%;社会消费品零售总额增长6.5%;一般公共预算收入增长9.5%;地方一般公共预算收入增长8%;居民收入增长要实现和经济增长基本同步;各项约束性指标完成省市下达任务，争创全省县域经济发展“十佳”县。
明确上述目标，立足我县发展阶段性特征，统筹考虑增长潜力、现实条件和“十四五”目标要求，是“跳一跳、够得着”的，体现了自我加压、主动作为，力争在实际工作中取得更好结果。实现上述目标，困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈。重点抓好五方面工作：
(一)坚定不移大抓项目、激活消费，全力积蓄澎湃动能
持续扩大有效投资。树立大抓项目导向，持续深化重点项目领导包联、专班推进机制，实施重点项目171个以上，全年完成投资188亿元以上，能源、城建、环保、工业等结构性指标增长均超过10%。重中之重服务好漳州核电、抽水蓄能电站、科创园基础设施等10个10亿元以上重大项目，力促南江水闸、中核汇能海上光伏等一批大项目开工建设，全年实现重点项目开竣工130个以上。提高项目运作能力，密切跟踪225个拟向上争取资金超过219亿元的储备项目，力促峰头水库至云霄东山引水工程、第二抽蓄、梅林水库等规划中的大项目取得实质性突破。大力开展项目策划生成，抢抓“两重”“两新”政策机遇，聚焦水利、交通、能源、防灾减灾等重点领域，精心谋划储备一批大项目、好项目。同时，着力激发民间投资活力，做好民间投资项目推介和金融支持，鼓励社会资本参与核电项目、算力中心、低空经济等新型基础设施建设，让民间投资进得来、能发展、有作为。
持续激发消费潜力。以建设漳州南部消费中心城市为目标，实施县域商业三年行动计划，推动全年新增限上商贸、规上服务企业100家以上，社会消费品零售总额突破140亿元。提振大宗消费，用好新能源汽车、家装建材等促消费政策，加快大规模设备更新和消费品以旧换新。稳住房地产消费，增加改善性住房供给，打通回扣地地票与房票交换通道，探索实施“共有产权”等存量房屋消化模式，更好满足工薪群体刚性住房需求。发展新型消费，加快农商城、宇宝昌、亚琦周边业态集聚，逐步形成农贸、水产、建材家居等专业批发市场。壮大首发经济、小店经济、银发经济、夜间经济等业态，打造闽南水乡商业示范街，提档升级复兴路、中山路、威惠庙、滨江夜市等特色商圈，做活城市经济。扩大文旅消费，全面融入环东山湾旅游圈，承接东山等周边旅游城市流量，加快旅游资源整合、品质提升，围绕“乡村游、研学游、温泉游、寻根游”四种业态，力促向东渠红色景区、将军山公园、南湖公园等创建3A景区，加快乌山红色景区开发建设，推动灵玲文旅等项目落地，招引培育一家四星级以上酒店，示范建设一批金牌旅游村、全域生态旅游小镇，叫响“漫步云霄”旅游品牌，力争全年招客引流突破500万人次，让更多游客“慢下来、留下来、还想来”。
持续强化发展保障。优化重大项目落地统筹推进机制，实行“招商+前期+建设”跨部门协同保障，有序推动土地、金融、产业政策向优质项目直达集中，力争全年完成报批土地1000亩、用林1700亩、用海1500亩，盘活存量及低效用地1000亩以上。开展项目达效“回头看”，推动存量项目尽快形成新的增长点。创新产业投融资模式，探索“供应链金融”平台建设，以更小成本撬动更多项目落地云霄。全面释放国企改革效能，推动圣城、城投等国企完善公司化治理和市场化运营机制，加快向管资产、管平台转型，在片区更新、园区建设、民生补短板等领域发挥出先行担当作用。坚持过“紧日子”，加强预算编制、执行、绩效闭环管理，千方百计提升生财用财理财水平，牢牢兜住“三保”底线。
各位代表，经济稳则全局稳，我们将把稳增长放在更加突出位置，打好政策“组合拳”，推动项目密集投资有效，商贸繁荣百业兴旺，百姓钱包越来越鼓，民生保障及时到位，干部工资一分不少，协同发力推动县域经济实现更高效率、更加强劲的增长。
(二)坚定不移增强实体、提质增效，奋力放大产业优势
更高标准构建现代产业体系。瞄准清洁能源、电子信息、食品制造三大主导产业，系统实施建链补链强链工程，力争全年新增规上工业企业12家以上，完成工业产值125亿元以上。清洁能源产业要补链扩量，力促核电2号机组顺利投产，5、6号机组通过核准，推动整县屋顶光伏完成100兆瓦试点任务、中核汇能海上光伏并网发电，加快核电配套园区、烨斯新材料等项目建设，实现清洁能源产业壮筋骨、丰业态。以国企入股核电为契机，探索核能蒸汽供热、核电就地消纳，把能源优势转化为招商优势，引办一批核电预制件、绿电制氢、综合能源服务体系等关联产业项目，力争2025年清洁能源单条产业链产值突破50亿元。电子信息和食品制造产业要延链提质，强化“链主+上下游”产业协同，突出奥克兰、华威、利众诚等细分领域优势企业培育，引导企业开展“手拉手”产能对接，重点依托奥克兰发展取向硅钢—变压器铁芯—变压器产业链，整合存量电子企业打通PCB电路板—电子电容—LED显示屏产业链，全力打造电子信息中小企业特色产业集群。激活富佳宝食品科技园潜能，推动“小散低”食品企业集中入园，建设地标食品集聚区，推动传统产业焕发新活力。着力布局低空经济、算力中心等新兴产业，推动“漳州(云霄)智算中心”列入全省智算中心规划布局，打造闽南地区算力枢纽节点。
更大力度招商引资增效。实施招商机制改革，紧扣市级“9+5”和县级三大主导产业集群，用好核电项目及古雷石化产业基地等产业溢出效应，以厦漳泉、长三角、珠三角为主攻方向，以云翔、马山等产业社区为主载体，建立完善土地、厂房、交通、资源承载等招商信息一张网，创新实施基金招商、飞地招商，精准对接项目需求，全年力争引进产业项目60个以上，其中5亿元以上项目不少于2个。要更加突出“有效招商”，设立产业投资基金，提升招商队伍专业能力，实施项目在谈、签约、落地、投产全过程动态监管，重点跟踪好骏驰轮胎等50个在谈项目，提高项目落地率，以招商实际成效夯实产业发展根基。
更优载体安商稳企赋能。聚焦三大产业社区改造提升，云翔片区要持续壮大电子信息及电工设备产业，马山片区要围绕绿色食品、地标食品聚合业态，上坑片区要加快以能源电子为主导的产业布局，坚持边招商、边建设、边运营一体化推进，确保全年新建厂房35万平方米以上，形成特色鲜明、集中连片、联动互补的“大产业社区”格局。持续完善园区配套，建成创业服务中心，开工建设七星山片区“四路两管网”、110千伏绥阳变电站等项目，补齐园区基础设施短板。算好“亩均”账，深化用地扩容增效专项行动，争取9亿元政策授信，实施工业园区1300亩低效用地再开发，大力推动工业上楼、企业满楼，让“沉睡”资源变发展“活水”。深入实施园区管理体制改革，力促“管委会+公司”模式高效落地、有效运作，推动开发区抓经济精力更集中、抓产业能力更专业。聚焦优化营商环境，开展企业降本专项行动，成立项目“跑腿办”，全面推广“拿地即开工”“验收即发证”“竣工即投产”极简审批模式，让营商环境成为云霄经济的温度计、云霄干部的试金石、云霄发展的竞争力。
各位代表，云霄发展的潜力在工业、后劲在工业，我们将紧紧抓住工业发展不放松，奋力推动传统产业“升级”、新兴业态“做强”，努力当好转型升级的践行者。
(三)坚定不移做优品质、提升能级，着力展现城乡魅力
城市要做好“聚”的文章。完善中心城区规划建设一体化管理机制，有效解决市政项目施工过程中出现的重复、折腾、浪费问题。坚持做大做强中心城区，实施32个总投资80.5亿元城市更新项目。围绕将军大道以西片区，加快博物馆、非遗馆、一中新校区等项目推进，有序打造城区文教中心。南湖片区要加强整体策划，重点攻坚9宗497亩工业企业“退城入园”，联动华龙科技文化园、开发区，打造“产城人”融合发展示范区。滨北片区要全面融入城区发展，突破征迁扫尾，力促县医院、第二污水处理厂全面投用，逐步完善文旅康养、高端商住等业态布局，充分释放发展潜能。坚持做美做细旧城改造，加快下港02地块、享堂(二期)、中柱、元光和院、八卦山等房地产项目建设。新建改造城区道路4.8公里，启动云霄大桥改造提升，续建滨北路、华龙科技文化园配套道路，完成陈政路、绥阳路、云东路“白改黑”，打通高洋路等“断头路”，让路网更顺畅、出行更便捷。开展城市管网建设大会战，加快中心城区污水治理提质增效、城乡供水一体化、县城区污水处理厂提升改造等项目推进，开工动建城区燃气、供排水等市政设施更新改造项目，实施城区排水准入整治，确保城区生活污水集中收集率达到60%以上，守好城市安全“生命线”。坚持做实做优次中心组团，积极对接市委、市政府推动常山开发区体制机制改革的部署，强化产业对接、政策衔接、项目承接，推动常山和陈岱、莆美等乡镇连片建设，加快云霄与常山的城乡区域产业协同、基础设施互联互通、公共资源共建共享，最大限度发挥中菲“两国双园”、省级经济开发区等政策叠加效应，加速项目、资金、技术等要素汇聚，打造新的区域增长极。
乡村要做好“特”的文章。绘好农村建设“新画卷”，“一镇一策”推进乡镇特色发展，引导人口、资源和要素向中心村、集镇集聚，打造一批工业强镇、文旅名镇、农业重镇。完善农村发展“软硬件”，加快郭浦防洪堤、石厝前水库、东方水闸等水利项目建设，启动国道228线沿海大通道、马铺大杨线等道路改造提升，建成国道357线下河世坂-五中段，补齐农村基础设施短板。念好农业发展“山海经”，严格落实耕地保护和粮食安全责任制，确保粮食播种面积、产量稳定在10.6万亩、4.8万吨以上，完成1万亩高标准农田建设。加强监测帮扶，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，守牢不发生规模性返贫底线。加快推进特色现代农业高质量发展，强化40枚地标品牌培育运用，大力发展枇杷、杨桃、巴非蛤、黄观音等特色产业，全方位打造“云霄地标”品牌矩阵，高质量通过国家地标产品保护示范区验收，推动更多“小品种”成为增收“大产业”。深化农村三产融合，以种养加一体化现代农业产业园创建为抓手，加快实施畜禽粪污资源化利用整县推进、中央彩票公益金、山前中心渔港、鲍鱼繁种基地等重点农业项目，开工建设屠宰中心，成立供销农资服务平台，发展农产品海产品精深加工、冷链物流、观光农业，进一步延伸产业链、提升价值链、完善利益链，让农业更有奔头，农村更有看头，农民更有盼头。
管理要做好“精”的文章。一城之美，始于“颜值”,归于管理。要以“绣花”功夫经营城市，加强城区风貌管控，落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针，进一步彰显闽南风、云霄味。强化数字赋能，加快建设“城市小脑”，提升城区智慧交通管理水平，实施县域充换电补短板试点项目，全年新建充换电站点27个、充电桩318根，形成县域三分钟充电圈。久久为功打好“创城”攻坚战，从市民感受最直接的环节抓起，开展市容市貌、交通秩序、小区物业等规范管理提升行动，深入整治占道经营、噪音扰民、油烟扰民、工地超期围挡等“顽瘴痼疾”，启动生活垃圾分类处理设施提标改造，提速西市场、东市场、绥阳市场升级建设，加快53个老旧小区基础设施改造，整容扮靓11条背街小巷，打造一批优质物业、示范小区、文明街区，让文明成为云霄市民的一种生活习惯、行为自觉。抓好重要节点微改造，实施江滨公园提升工程，“见缝插绿”建设口袋公园，让推窗见绿、开门进园成为更多群众的生活日常。要突出治理有效管好乡村，聚焦落实“两统筹、两统管”农村建房管理机制，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，力争全年新增耕地1000亩以上。纵深推进农村人居环境整治，以“规划引领、有效拆迁”为牵引，推动“拆旧拓新”长效化规范化制度化，集中连片打造美丽乡村，实现农村环境从“一时美”向“长久美”转变。充分发挥农民主体作用，用好村规民约，放大“四定一督”“一号一图”农村“三资”管理规范化效应，让自治更规范、法治更健全、德治更润心。
各位代表，云霄是我们共同的家园，建设看得见山水留得住乡愁的田园都市，是全体云霄人的共同期盼。我们将用更大气魄建好新城，因地制宜打造和美乡村，以工匠精神雕琢管理，努力把云霄建设成为一座令人向往、心生自豪的幸福城市!
(四)坚定不移普惠均衡、共同富裕，倾力增进民生福祉
让民生保障更加暖心踏实。聚焦民生“六位”，坚持把70%以上财政支出用于改善民生，努力办好一批为民实事。落实就业优先，开发运营“乐业云霄”公共就业服务平台，保障高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体稳就业，全年新增城镇就业1500人以上。办好人民满意教育，建成莆美幼儿园(二期)、莆下幼儿园，新增学前学位450个。优化城区中小学教育布局，全面完成乡村小学教学点撤点并校，复办云霄一中初中部，实施溪塘小学、元光中学等提升改造，提速一中新校区建设。实施教育扩优提质工程，设立县级奖教助学基金，深化省级名校“师徒结对”成效，引进一批重点师范类急需紧缺专业人才，努力让孩子们享受更加公平、更有质量的教育。深化健康云霄建设，加快优质医疗资源扩容下沉，推动县医院新院区全面投用，强化全科人才培养和名医工作室引进，推广“无陪护”病区和家庭病床，力促县医院通过三级医院评审、县域医共体达到国家紧密型评判标准，切实当好群众健康“守门人”。聚焦“一老一小”，加快公共空间和设施适老化、适儿化改造，新建长者食堂5所，示范创建“四助”农村幸福院10所，新增普惠性托位80个，让老年人乐享幸福、孩子们茁壮成长。始终心系困难群体，加大困难老人、留守儿童、残疾人等特殊群体关爱力度，落实好城乡低保、大病救助等政策，努力让每一位困难群众求助有门、受助及时。大力推广生态殡葬，建成投用生命公园超过80个，打造殡葬改革新样板。
让绿色生态更加可感可及。坚持绿色发展导向，强化“三线一单”生态环境分区管控，加快陈岱、开发区等工业园区污水处理设施提升改造，逐步构建绿色低碳循环园区。持续推进省级林业发展综合试点县工作，完成国家储备林收储1万亩，高标准造林绿化8000亩。深化污染防治攻坚，突出抓好中央、省级环保督察问题整改，推动违规高位池养殖、侵占沿海防护林等共性问题见底清零，力促红树林整改销号与“调规”同步落地。持续打好“蓝天、碧水、碧海、净土”攻坚战，重拳整治漳江流域断面水质，建立健全农业面源污染治理长效机制，严厉打击企业偷排漏排行为，加快南江水闸、漳江山水林田湖草沙一体化保护修复等项目推进，确保漳江国省控断面、小流域及主要湖库水质稳定在Ⅲ类，下河桥、公路桥断面水质达到Ⅱ类。强化生态敏感区整体修复和环云霄海域整治修复，实施客寮溪等一批中小河流域治理，全力抓好东山湾湿地生态保护修复、海岸线生态修复等重大项目推进，再现一湾清水、十里银滩，有序构建“山、海、城”相融共生的全域生态格局，让“清新的蓝”“怡人的绿”成为云霄恒久的骄傲。
让社会环境更加安定稳定。狠抓安全生产责任落实，积极推进安全生产治本攻坚三年行动，加强危化品、道路交通、建筑施工、燃气、海上船舶等重点领域隐患排查整治，有效遏重大、降较大、减总量。狠抓食品药品安全，深入开展食品安全专项治理，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。统筹化解地方债务、金融等领域风险，全力确保华天福满家园等问题楼盘“保交房”，守住不发生系统性风险底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续提升县乡村综治中心规范化、实战化水平，发挥好乡村振兴促进会作用，扎实推进信访问题源头治理三年攻坚行动，构建多元参与的城乡基层治理体系。纵深开展常态化扫黑除恶，严厉打击制假涉诈等群众反映强烈的违法犯罪活动，持续提高社会面见警率、管事率、震慑力，守护全县人民岁月静好，保障云霄大地岁岁安澜。深化两岸融合交流，做好“通、惠、情”三篇文章，完成开漳历史纪念馆、海峡两岸交流基地提升改造，打造台胞台企登陆“第一家园”。深化国动体制改革，加强国防动员和后备力量建设，做好退役军人服务保障和新时代双拥工作，奋力书写“爱我人民爱我军”的时代新篇章。推动外事侨务、民族宗教、妇女儿童、人防、气象、地震、档案等工作取得新成效。
各位代表，群众的期盼就是政府努力的方向。我们将以造福人民为最大政绩，对群众的悲欢冷暖感同身受，对群众的切身利益时刻放在心上、抓在手上，对民生实事一件接着一件办、一年接着一年干，努力让群众生活年年都有新改善、一年更比一年好。
(五)坚定不移实干担当、优化效能，勠力打造有为政府
迈步新时代、踏上新征程，必须有新气象、新作为、新担当。我们将坚持打铁必须自身硬，当好执行者、行动派、实干家，努力建设新时代人民更加满意的政府。
打通“中梗阻”。坚持闻令而动、依令而谋、听令而行，确保上级和县委重大决策部署不折不扣得到贯彻。突出县乡联动、部门协同，全面落实县乡村“六个一”工作机制，加强政府督查督办，有力打通行政审批、招商引资、项目建设等方面卡点堵点，坚决整治群众诉求拖着不办、交办事项不催不办、工作任务推诿不办等行为，切实构建“分级负责、上下贯通”的工作体系，做到工作项目化管理、任务清单化推进、问题闭环化解决，让抓落实成为政府工作最强音。
整治“庸懒散”。全面开展“产业发展项目建设争先年”竞赛活动，树牢“唯旗是夺、勇争一流”的工作标准，坚决破除“等靠要、差不多、过得去”等懒政怠政思想，强化竞赛比拼、督查激励，全面形成争先进位、争创特色、争作贡献的“三争”氛围。坚持统筹兼顾、系统思维，推动十个指挥部、十个专项行动实体化运作，营造“一个团队一起干、一起拼搏一定赢”的良好局面。驰而不息正风肃纪，严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严守中央八项规定及其实施细则精神，强化项目招投标、国有资产等重点领域监管，开展群腐问题常态化整治，持续深化干部作风“五不”问题等专项整治，打造廉洁用权、干净干事的政治生态。
提升“实效度”。全面落实基层减负工作部署，统筹规范督查考核，让镇村干部有更多精力帮企业解难题、到一线抓落实。统筹把握财政承受程度、工作推进力度、社会感知温度，集中力量办大事要事，从严控制“三公”经费和一般性支出，以政府的“紧日子”换来市场主体稳日子、群众生活好日子。深化法治政府建设，规范重大行政决策程序，开展规范涉企执法专项行动，推进包容审慎柔性执法。高质量办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受监察、司法、群众和舆论监督，加强审计和统计监督，让权力在阳光下运行。
各位代表，发展源于勠力同心，成就来自共同奋斗。在新云霄现代化发展的征程中，每一位云霄人都是主角，每一个政府工作人员都是主力，我们昂扬奋进的步伐，将汇聚成云霄发展的磅礴力量!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，与全县人民一起拼搏、一起奋斗，奋力谱写富美新云霄现代化建设新篇章!