二、2025年重点工作
2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，做好今年工作意义重大。2025年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，紧扣省委“一三二”要求，锚定打造“一极三城”、建设“四个玉环”战略目标，走深走实“融圈入群、开放兴港、强产优城、共富发展”奋进路径，一体推进花园式港口城市建设与“双80”战略实施，聚焦“产、城、人、港、改、廊”，全面掀起“四抢争先·五榜比拼”热潮，通过乡镇比指标、比项目、比和美，部门争项目、争政策、争要素，干部讲实绩、讲实招、讲实干，企业抢市场、抢创新、抢做强，群众增收入、增素养、增幸福，激发全市上下“抢机遇、抢红旗、抢项目、抢人才”精气神，以竞逐之姿谱写中国式现代化玉环新篇章。综合分析当前形势和我市实际，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%左右，财政收入增长3.8%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长4.8%、6%左右，固定资产投资增长10%左右，节能减排相关约束性指标完成上级下达的目标任务。围绕以上目标，市政府将坚决贯彻执行市委决策，今年持续推进“五大行动”：
(一)深化实施工业引领行动，积蓄经济增长势能。
坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，加快发展新质生产力，不断提升发展质效。
一是坚定不移做强工业。坚持工业强市战略不动摇，紧盯产业平台、工业用地、玉商回归三个倍增计划，进一步推动工业转型升级走深走实，持续放大工业优势。深入实施土地成片拆改综合开发，全面开工成片拆改首轮18个片区，持续推动“三强”项目库精准供地，用好工业用地项目全生命周期管理机制，全年供应工业用地2000亩以上。巩固“千亩百亿·双五行动”、老旧工业园区“五化一提升”改造成果，持续推进企业零地技改项目，深入探索未来工业社区改造，全面提升园区能级。加速产业平台赋能，重点谋划打造“大麦屿连屿临港片区”“楚门清港科技园区”“玉城汽摩+坎门科技+海洋经济示范区”3个“万亩平台”，为优质产业落地腾出空间。加速传统产业焕新，实施传统产业“跨代升级”行动，持续推动汽摩配向新能源汽车领域转型、水暖阀门向智能家居方向延伸。加速新兴产业壮大，锚定机器人、低空经济等新兴领域，提前谋划、抢占赛道，围绕南湾智谷区块高水平打造机器人产业核心区“智造谷”，出台机器人产业高质量发展政策，打造人形机器人未来产业先导区，力争创成机器人领域的百亿产值国家集群平台。加速数字经济提质，全面铺开数字化改造2.0行动，新增智能工厂(数字化车间)2家、省级工业互联网平台1家。加速企业梯度培育，扎实开展服务企业专项行动，实施百亿企业“苗圃”“三鹰”培育计划，新增上市企业1家，培育国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特新企业15家，“小升规”企业60家。加速科技创新驱动，持续推进创新主体培育、科创平台提能等科技创新体系建设，完善长三角台州创新中心玉环基地低零碳平台服务链，推进高新技术企业“育苗造林”、科技企业“双倍增”计划，引育优质科创项目30个，培育国家高新技术企业50家、省科中小企业120家，R&D经费支出占比达3%以上。加速玉商项目回归，建立健全返乡投资服务机制，不断掀起玉商回归热潮。加速企业家队伍建设，弘扬新时代玉商精神，持续做好新生代企业家培育文章，助推企业传承创新。
二是持之以恒做精农渔业。严格落实耕地保护、粮食安全，深入实施农业“双强”行动，高质量完成粮油生产任务。持续做强特色农业，放大“鲜玉奇缘”品牌效应，大力实施文旦产业“1310X”培育计划，全力争取省“土特产”精品培育试点，开展玉环市龙额火山茶茶叶农艺农机融合试验基地项目，探索农业农村领域低空应用示范区建设。持续提升渔业现代化水平，加速推进国家级渔港经济区建设，开工坎门渔港高质量发展产业园和渔港综合服务中心，通过国家级水产健康养殖和生态养殖示范区复评，争创国家级渔业绿色循环发展试点，打响玉环“国家海捕虾加工中心”品牌。
三是千方百计做大现代服务业。积极推进服务业和工业融合发展，全力推动产业平台、工业设计、现代物流、金融服务等生产性服务业，谋划培育高端港航、港口物流等临港服务业。多措并举激发消费活力，深入实施提振消费专项行动，持续加强商文旅体联动，大力培育文化、旅游、体育、数字等新型消费，积极发展首发首店经济、银发经济，优化吾悦广场、万达广场、西青街等商圈运营机制，深入推动消费品“以旧换新”，着力打造有玉环特色、有城市烟火气的消费新场景，有效激发消费增量。做优做强会展经济，迭代升级“百展千企”拓市场增订单专项行动，举办第22届中国(玉环)国际机床展、第18届浙江(玉环)机械工业展、第4届玉环国际水暖阀门展、第2届中国(玉环)国际汽车零部件交易会，稳中求进扩大市场基本盘。谋深谋实文旅经济，制定出台《文旅国土空间专项规划》，有效推动全岛全要素旅游公共服务项目，加快建设台州1号公路玉环段沿线文旅业态，谋划打造“海陆空1号公路”，办好“会唱歌的海岛”、闯海民俗体验、文旦旅游采风等特色活动，提速灵门海鲜广场建设，做大做强“玉环是懂浪漫的”城市IP。
(二)深化实施城乡融合行动，聚力城市品质提升。
紧盯花园式港口城市目标，持续增强城乡承载力、吸引力和辐射力，打造近悦远来的宜居宜业城市。
一是以全域视野提升城区首位度。锚定未来新城“唯一中心”定位，加快5条外联道路和16条内畅道路建设，谋划落地新业态服务业、高端住宅等项目，开工城市创新中心、产业服务中心、总部经济大楼等工程，提速台职院玉环校区、国际农博城等建设，推进科技馆、海洋文化艺术中心等项目前期工作，完成投资30亿元以上。立足高铁新区新城“副中心”定位，加快高铁新区一体化发展，提速站前广场建设，启动国际重要湿地创建，擦亮漩门湾文化旅游金名片。紧扣“挥师大城南、跨越分水岭、打造主轴线、盘活空闲地、扮靓老城区”改造思路，完成城市有机更新前两轮扫尾和第三轮全面签约，启动第四轮更新改造，加速推进城北开发，全年拆除面积20万平方米，完成投资30亿元以上。
二是以精准定位提升区域辨识度。玉城聚焦“环山之上遇见海”主题定位，加快推进城市阳台建设，打造“城在山海中”的立体式城市。坎门加速新能源汽配产业服务园项目建设，打造双沙海风十里滨海旅游精品带，持续打响汽摩配和闽风海韵区域特色品牌。大麦屿加快谋划未来临港产业园，深度提升1号公路文旅承载力，协调推动港产城联动发展。楚门做好空间腾挪文章，探索楚门—龙溪跨乡镇成片拆改模式，启动东部片区高新产业园建设。清港加快建设高能级高新产业基地，全力打造百亿园区。芦浦加快打造智能机器人主题园区，全力构建机器人高端制造和集成应用高地。干江提速南塘片区开发和滨港工业城建设，推动景区提质和下栈头码头区域综合文旅开发，做实做强全域共富品牌。沙门以打造未来工业社区为引领，加快推进产业创新服务综合体、国际科技交流人才公寓建设，走深走实“数实融合、产城融合”赋能增值特色发展之路。龙溪升级产村融合模式，加速水暖阀门产业转型提质。鸡山全力驱动哔哩哔哩共建社区和大鹿岛度假酒店等项目投入运营，拓展海岛旅游新领域新业态。海山积极发展“海错+”旅游经济，全力培塑“去海山”户外亲子游乐品牌。
三是以绣花功夫提升城乡舒适度。加快市政基础设施补短提升，推进城区空闲地处置，深化城镇生活垃圾分类，健全建筑垃圾消纳处置体系，加速推进老旧小区改造和住宅老旧电梯更新，实现燃气管网新改建8.6公里，电网投资5.1亿元以上。持续完善内畅外快的交通路网，完成温玉铁路主体工程建设，投用沙岙至内马公路东延段，开工203省道沙门至干江段、新城连接线项目(二期)、玉环湖漩龙大桥，提速西沙门大桥、高铁站至沙岙公路、楚门至龙溪隧道建设进度，推进国道228至开发区连接线、玉城至坎门公路、坎门至大麦屿隧道等项目前期工作;谋划大麦屿铁路支线、杭绍台高速公路南延，开展台州市域铁路S1玉环境内线位研究，全力争取温台综合交通廊道项目，加快构建互联互通发展新格局。
(三)深化实施活力并增行动，激发改革创新活力。
牢牢坚持创新深化第一动力、改革攻坚关键一招、开放提升必由之路，以创新驱动力激发改革开放动能，不断提升内生动力。
一是推进重点改革出新出彩。以政务服务增值化改革为牵引，完善企业综合服务中心运行机制，持续推进“涉案物资集成改革”、安居智助“一件事”集成改革等重点领域改革攻坚，迭代升级美丽经济政策体系，无感监测营商指数进入全省第一档次，争取省级营商环境“微改革”成果1个以上。加快推进国资国企改革，健全市场化国企体系，发挥产业基金引导撬动作用，盘活国有资产20亿元以上，新增2家AA+国资平台，进一步释放国企内生动力。统筹推进教育科技人才一体改革发展，持续深化青年发展型城市建设，用好人才新政，落地产业人才学院和工程师协同创新中心，深入推进人才创业创新全周期“一件事”改革，正式上线技能人才“双增”地图，拓宽玉环海外企业、在外学子人才信息库，加大高层次科技人才、青年人才和产业人才引进力度，新引进大学生9000人，新增技能人才2500人。以“千万工程”为统领牵引缩小“三大差距”，持续推进乡村振兴，开展共富“125”工程，大力推动农民持股共富，深化“扩中提低”“增技增收”改革，探索产村融合和乡村片区组团发展，确保省第二批共富试点验收通过，实现经营性收入30万元以上村全覆盖，城乡居民收入倍差缩至1.82以内。
二是推进对外开放走深走实。锚定“百万集装箱枢纽港”目标，提速大麦屿港务二期项目、LNG应急调峰站码头建设，重点谋划大麦屿连屿片区开发及港口码头建设工程项目，持续开辟内外贸新航线1条，实现集装箱吞吐量突破58万标箱。锚定“农水产品集疏运特色港”目标，投用国际生鲜冷链中心、国际商品交易展示中心、进境冰鲜水产品指定监管场地，深化与中外运普菲斯、佳沛、东航冷链物流等合作，打造进口农水产品仓储、批发零售集一体的全链体系，提高新西兰猕猴桃、智利车厘子、帝王蟹进境总量，引进火箭苹果、椰青、老虎斑等新产品，全年进口产品额超14亿元。锚定“对台综合枢纽港”目标，以拓展对台海上直航、加强经贸交流合作为切入点，加快打造两岸交流合作平台。
三是推进要素保障到边到位。全面落实国家一揽子增量政策，健全“两图两库两机制”，聚焦“两重”“两新”、中央预算内投资、专项债等资金争取，储备一批前期基础扎实、申报领域契合的成熟项目，向上争取资源要素份额占台州市比重达10%以上;占全省比重达2%以上、力争超3%;争取更多项目纳入国家和省级项目基本盘。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，开展扩大有效投资行动，迭代升级“百日攻百项·项目大竞速”活动，实施十大领域专项攻坚，开工华能四期、大麦屿港务二期等亿元以上项目50个，竣工漩门湾拓浚扩排、灵门海鲜广场等项目17个，投资总量突破260亿元。紧盯机器人、低空经济等六大产业，绘好产业链“鱼骨图”，落地亿元产业项目30个以上，其中50亿元1个、10亿元5个，实际利用外资4000万美元。
(四)深化实施“两山”转化行动，厚植绿色发展底蕴。
深入践行绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。
一是协同发力优化环境。深化“我爱我家”人居环境综合整治，加快推动“微改造·精提升”，做优做美城市形态，完成三合潭城市公园建设，提速前山头城市阳台、中央商务区公园等项目，做深漩门湾山体公园、古城头城市阳台、炮台山公园前期工作，新增绿道10公里、提升改造慢行道5公里，主城区绿地率达40.5%以上。推进和美乡村建设，持续推进农房改造、管线序化、村道提升等基础设施建设，新增农村人居环境整治提升村30个，建成省未来乡村3个，打造台州市美丽乡村精品片区1个。
二是铁腕推进污染防治。积极参与环乐清湾流域生态治理，高标准完成第三轮中央环保督察反馈问题整改。以蓝天碧水净土为目标，推进减污降碳试点城市建设，持续开展治气稳固、治水攻坚、治土防控三大行动，加快玉环湖水生态修复工程及分水山水质提升应急工程，推动电镀行业整治入园，确保国省控断面水质持续改善。统筹抓好秸秆焚烧、道路扬尘管控，深化工业废气治理，空气质量继续保持全省前列。探索建立重点企业土壤和地下水污染防治长效管理制度，全速推进再生资源分拣中心项目，全域打造“无废城市”。
三是持续擦亮生态底色。加速重点领域绿色化，大力发展低碳建筑、资源循环、海洋碳汇，探索碳排放监测、碳排放权交易、碳核算等低碳管理体制机制创新，稳步推进漩门湾EOD项目申报。加速能源开发清洁化，深入实施“风光倍增”工程，加快玉环2号海上风电建设，谋深华电玉环1号风电海上“风-光-波浪能”联合发电和国电投农光互补提升改造项目，全力争取深远海风电落户玉环。
(五)深化实施成果共享行动，增进民生福祉质感。
牢牢践行以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生，创造更多富有玉环特色、群众可感可及的共富成果。
一是优化社会服务供给。实施教育强市战略，通过“两县创建”省级评估，投用实验学校乌岩校区等11个项目，提速推进坎门中学迁建、陈屿中学迁建项目，新增学位7590个，实现持居住证的农民工随迁子女公办就读率达100%。优化医疗卫生服务，完善全域全民全程健康服务体系，提速市公卫中心建设，优化“健康地图”专病场景，健全院前急救体系，深化基层卫生综合试验区工作，做好全国医养结合示范市和全国基层中医药工作示范市争创工作，在全省率先实施医疗救助对象全链帮扶促共富体系建设。推动文旅体发展，打响“看比赛来玉环”IP知名度，持续打造韩魏赛车越野赛、穿越山海百公里越野赛等品牌，办好全国青年田径锦标赛、全国青少年U系列橄榄球积分赛等重要赛事，争创全国全民运动健身模范市，投用玉环市博物馆，放大高铭暄学术馆法学地标效应。
二是健全社会保障体系。坚持稳岗、扩就业并举，加大高校毕业生等重点群体就业支持，新增城镇就业0.8万人。健全养老服务体系，探索“家院融合”养老，推动康养社区项目建设，落实长期护理保险制度，积极打造“15分钟家门口养老模式”。持续推进丧葬礼俗改革，从严落实群众“身后事”基本服务免费政策、推进基本殡葬公共服务均等化，建立健全公益性公墓规范化管理长效机制，切实维护群众切身利益。完善住房保障体系，建设筹集保障性租赁住房1670套。健全社会救助体系，强化残疾人社会保障和服务体系建设，深化省“全国残疾预防重点联系地区”试点项目建设成效。积极发展慈善、红十字事业，高标准做好国防动员、双拥优抚等工作，扎实推进东西部协作、山海协作。
三是提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，迭代升级“141”基层治理体系，全面加强市镇村三级综治中心规范化建设，提高信访工作法治化水平，高质量完成“八五”普法验收。强化消防安全、涉海涉渔、工矿企业、道路交通、打私海防、电信诈骗、食品药品等重点领域综合治理，全力做好防汛防台工作，推动安全生产从事中事后处置向事前预防转变，全力做好村社两委换届工作，全力维护政治安全、社会安定、人民安宁，实现“平安八连创”。
三、全面加强政府自身建设
始终坚持以建设忠诚、担当、有为、清廉的人民满意政府为目标，持续打造务实高效的服务型政府，不断提升工作效能和治理水平。
(一)建设忠诚政府。把政治建设摆在首位，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚决贯彻上级党委政府决策部署和市委工作要求，把全部心思和精力放在干事创业上，做到“说了就办、定了就干、干就干好”，确保各项工作落实落细、见行见效，以实绩实效诠释忠诚担当。
(二)建设担当政府。大力弘扬忠诚干、务实干、担当干、创新干、团结干、廉洁干“六干”作风，进一步激发干事创业的激情活力。把抓落实作为政府工作的生命线，全面构建压责任、盯节点、督效能的闭环工作机制，健全“一级抓一级、层层抓落实”工作机制，注重调研、谋定快干，强力推进各项重点工作落地落实。大力弘扬求真务实的工作作风，保持奋进姿态、奔跑状态、拼搏心态，让真抓实干、比学赶超在政府系统蔚然成风。
(三)建设有为政府。坚持既要尽力而为，也要量力而行。抓住一切有利时机，利用一切有利条件，团结一切可以团结的力量，心往一处想、劲往一处使，抢抓国家和省市政策机遇，推动各项工作全面起势、加速成势，力争更多工作进位次、争荣誉、创品牌。始终把为民造福作为政府工作的出发点和落脚点，自觉站在群众立场想问题、作决策、抓工作，着力解决群众急难愁盼问题，切实把实事办实、好事办好、难事办妥。
(四)建设清廉政府。把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，大力整治形式主义，一以贯之纠治“四风”，营造风清气正的良好政治生态。严肃财经纪律，优化财政支出结构，把有限财力用在发展紧要处、民生急需上，努力以政府“紧日子”换取人民群众“好日子”。始终把依法行政作为政府工作准则，完善开门决策机制，依法接受人大、政协和社会各界监督，确保行政权力始终在法治轨道上运行。
各位代表，梦虽遥，追则能达;愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共玉环市委的坚强领导下，大干竞跑、实干争先，开拓进取、砥砺前行，为加快打造“一极三城”、建设“四个玉环”，奋力谱写中国式现代化玉环新篇章而努力奋斗!
名 词 解 释
1.主体培育“三大行动”：指规上企业研发投入“垦荒播种增肥”行动、高新技术企业“育苗造林”行动、规上企业研发机构“全覆盖”行动。
2.“三医联动·综合医改”：指通过联动医疗、医保、医药三个领域的改革，推动医疗卫生体制的全面优化。“三医联动”强调三者协同推进，避免单一改革带来的问题，旨在通过综合改革提升医疗卫生服务效率和质量，减轻患者负担，促进医疗体系可持续发展。
3.“三强”项目库：指“培大育强、招大引强、科创领强”三大优质项目库。
4.文旦产业“1310X”培育计划：指培育“1个文旦三产融合综合园、3个特色精品园、10个千亩基地、X个种植大户”计划。
5.温台综合交通廊道项目：指通过建设复合功能跨海桥梁，打通乐清湾两侧“断头路”，实现杭台高铁与温福高铁、金温铁路与金台铁路、温州轨道交通与台州轨道交通、乐清湾两侧G228国道的贯通。
6.“三大差距”：指城乡差距、地区差距、收入差距。
7.共富“125”工程：指围绕高质量发展建设共同富裕先行示范市这一核心，以改革创新和项目谋划为两个根本抓手，紧盯经济发展、乡村振兴、公共服务、精神文明、平安法治等五大关键领域，全力推进共同富裕。
8.“两图两库两机制”：“两图”指项目可行性论证鱼骨图和项目前期推进作战图;“两库”指全市项目谋划储备库和项目前期经费重点保障库;“两机制”指项目谋划“一部门一专班”机制和项目谋划会商联审机制。
9.“两县创建”：指创建国家义务教育优质均衡发展县、国家学前教育普及普惠县。