政 府 工 作 报 告
—— 2025年1月4日在区第十八届人民代表大会第四次会议上
区长 金 玉
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧锚定“三地四区”发展定位、“四个大观”奋斗目标，逆势而进，向上向好，以实干实绩交出了一份难中求成、变中求胜的良好答卷。
这一年，是发展根基更加稳固的一年。去年十月，习近平总书记亲临安徽、考察安庆，给安庆发展带来了难得的历史机遇，为我们奋进新征程、建功新时代，指明了前进方向。我们坚持把深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神同省、市、区委决策部署相结合，立足大观发展实际，推动了一批重大决策落地生根。大手笔推进三大片区开发建设，抓征迁、交净地，释放土地空间近万亩，10个签约重大项目即将开工建设，以“局部起势”蝶变“全面成势”。“一江两岸、拥江发展”迈入新阶段，谋划启动安池产业合作示范区先导区建设。推动国家级物流园区向皖河新港扩区，全区承载发展的空间基础大幅跃升。大力培育新质生产力，以中科科乐、冠候新材料为引领的链主项目，给国内新材料细分领域带来颠覆性技术突破。华茂集团参与研制的五星红旗首次在月球背面升起。聚焦“大黄山”建设，推动文旅产业深度融合，集贤时空文创园一期盛大开业，接待游客56万余人次，获评皖美消费优秀场景，受省政府主要领导调研肯定。大观亭历史文化街区入选新修订的全国首批文化保护传承利用工程、全省唯一。
这一年，是经济运行克难奋进的一年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，我们提效争先、咬牙冲刺、决胜全年，抢抓“两重”“两新”政策机遇，全年实际到资11.77亿元，居全市前列。制定区级领导包保服务清单，四大班子齐上阵，团结协作助企解忧。预计，2024年全区地区生产总值240亿元、增长7%左右;一般公共预算收入9.34亿元、增长12%;固定资产投资增长12%;规上工业增加值增长10%以上;社会消费品零售总额增长6%;城乡居民人均可支配收入分别增长6%、8%。近两年，经济运行考核连续五个季度居全省45个市辖区前列，四个季度获省政府投资“赛马”激励。
这一年，是大观荣誉再添新彩的一年。我们提振精神、奋勇争先，以更高标准更好状态争创更大业绩。在社会治理领域探索管理新模式，茅岭村民族团结进步成效得到中央政治局委员、中央统战部部长石泰峰赞扬，全国政协副主席巴特尔来区调研。“‘菱’里会客间”特色做法登上《中国社会工作报》。获评全省平安建设优秀县(市、区)，创建省水资源管理规范化示范区，“三公里”就业圈获省政府激励。十里铺乡、海口镇、菱湖街道文化站入选国家一级综合文化站，区卫生健康委员会获评健康安徽建设先进集体，蔡山社区获全省“最美志愿服务社区”称号，大观的影响力在不断加大，发展魅力更加彰显。
一年来，我们主要做了以下几个方面工作：
(一)坚持强基础、促提升，综合实力再上新台阶
片区开发加速成型。以更大决心、更高标准、更强力度推进三大片区开发建设，大观经济开发区移区工作获省政府批复，皖河片区释放空间6210亩、形成净地1450亩，疏港道路开工建设，现代物流园皖河片区启动公共配套设施建设。海口片区释放空间2925亩、形成净地1195亩，长三角绿色农业产业园路网全面贯通。观城苑、污水处理厂加快建设，观城路、安宁路建成区域竣工交付。优化集贤关片区成片开发方案，释放空间1120亩、形成净地1073亩，五里路、经一路、集安路等基础设施项目基本建成，冠侯新材料、博赛智能门窗等18个项目加紧推进。“一键激活”沉睡土地，处置批而未供和闲置用地1208亩，北新涂料、创盈建材等一批延链补链项目“应声落地”。
工业能级突破跃升。以数字化转型为关键路径，加快“智改数转”步伐，指导新普电气、菱湖漆等企业争取数字化转型等各类资金1023万元，帮助14家规上工业开展数字化诊断，培育省级数字化车间1家、市级智能工厂2家。引导“专精特新”中小企业深耕市场细分领域，新增省级创新型中小企业5家、“专精特新”企业3家，盈创检安公司申报国家“小巨人”企业通过省级复核。服务中科科乐、泰亨特等项目顺利通过国内首次使用化工工艺安全可靠性论证，新工艺实现历史性突破。工业经济企稳向好、韧性向强，连续两年获评全省制造业发展增速10快区。
消费市场热潮涌动。谋划推进“大黄山”文旅项目18个，集贤时空文创园、大观亭历史文化街区同时入选省重大文化产业项目库。厚植文化底蕴，建立107处文物建筑、历史建筑清单，有序推进陈独秀墓、安徽大学敬敷书院旧址修缮及周边整治，丰富旅游市场优秀供给。深耕细作“菱湖经济圈”，签约中国供销集团星悦茂、黄梅戏大观园等项目6个。举办“热辣滚烫”黄梅戏文化市集、承办2024年度长三角汽车(房车)集结赛(安庆站)等商文旅融合活动30余场。引进蔚来、极狐等新能源车企入驻，推动丁香路汽车市场持续升温。组织96家企业参加以旧换新活动，打造华茂1958、工农街、北正街等“烟火夜市”，陆续发放汽车、文旅等多个领域消费券，以“乘数效应”激活消费潜力，带动市场综合消费超50亿元。
(二)坚持抓项目、扩投资，经济发展积聚新动能
双招双引量质齐升。坚持“双招双引”与“强链补链”并重，迭代升级重点产业项目招商图谱，举办对外招商引资推介会5场次，聘请中科大教授陈昶乐等知名人士为招商大使，统筹抓好产业链招商、科技招商、基金招商、平台招商，投资10.5亿元的霍桐项目、投资10.3亿元的北新涂料项目相继签约。全年新签约亿元以上项目33个，承接长三角产业转移项目24个，占比77.4%。举办安庆一中上海校友会、“招才引智高校行”等活动，建立“科创飞地”1个、引进高层次人才团队3个、引进高层次人才264名，华茂集团、永强农业公司获评省级博士后科研工作站。
项目建设积能成势。推深做实“链长+项目专班”“5+1+N”工作机制，全区57个“县干领衔、专班推进”重点项目，完成投资26.5亿元。菱湖漆纳米氧化锌、德启数控机床等26个项目开工建设，大使涂料、五里创意文化产业园等9个项目建成完工，投资17.7亿元的中科科乐项目6个月建成中交，再次刷新大观建设“新速度”。城市首发项目、国债项目建设提效增质，大观亭历史文化街区保护修复工程加速推进，全市单体最大容纳1300车位的集贤关独立工矿区停车场建成运营、环服务区道路启动建设，皖河口长江生态公园(一期)全面开工。老城区内涝治理、集贤关西片区治理等5个增发国债项目完成投资10.1亿元。
争资争项硕果累累。紧盯中央宏观调控政策，精准发力、多措并举向上争取资金，获批中央预算内投资项目9个、争取资金1.88亿元，三院医养结合项目获中央资金顶格支持4500万元，城镇饮用水水源地综合治理、长江(小洋河流域)水环境综合治理2个项目同时获批，占全省该专项获批项目数1/4。获批超长期特别国债资金1.41亿元，现代物流园皖河片区为全市该投向唯一获批项目。争取2.35亿元债券资金，1.65亿元再融资债券资金用于置换存量隐性债务。西江生态缓冲带建设项目获批中央水污染防治资金2727万元。
(三)坚持促改革、扩开放，创新发展迸发新活力
重点改革攻坚破题。深入实施35项改革事项，全面完成重点领域机构改革工作，精简规范议事协调机构194个。大观控股集团公司获AA主体外部评级，现代企业制度逐步建立，市场化转型步伐进一步加快。深入推进开发区“管委会+公司”改革，下放22项区级行政权力事项，皖河控股公司挂牌运营。加快垦地合作，组建开发区社会事务管理局。完成市被单厂、机电公司和集贸市场服务中心改制工作。常态化开展“菱湖茶话”企业家座谈会，“线上线下”高效办结企业诉求429件。兑付“免申即享”惠企资金1008万元，召开工业、科技、农业“政银担企”项目对接会3场次、完成授信34亿元。减税降费3.62亿元，新办纳税企业满意度达100%。
创新驱动增势赋能。持续培育创新型市场主体，申报高新技术企业9家，入库科技型中小企业56家，增速均居全市第一。推动产业链和创新链融合发展，与安徽建筑大学合作共建绿色建材产业公共研发中心，“虫菌互作”科技成果成功转化。新增人工智能项目2个，获评省人工智能产业“双招双引”十佳县区。实施科技赋能智慧森林行动，“杨树大径级工业资源材精准高效培育”技术获全国第十四届梁希林业科技进步二等奖。大力推动质量强区、知识产权强区建设，菱湖漆股份公司参与制定色漆和清漆相关国家标准。发明专利万人拥有量达31.8件，位于全市前列。
开放合作阔步向前。积极融入长三角一体化发展，与镇江市润州区、上海市徐汇区斜土路街道签订《友好合作框架协议》。现代物流园“国字号”平台集聚效应逐步显现，国药控股主体工程完工，三志物流投入运营，京观供应链公司获全省绿色物流领军企业20强。用好国内国际两种资源，先后组织华茂纺织、兆丰印染、大森林等15家企业参加西班牙国际纺织产业展览会、第二十届印尼国际纺织面料辅料展览会、广交会等，帮助企业打开“一带一路”、RCEP国际市场，实现外贸进出口1.2亿美元、跨境电商交易额2.35亿元。
(四)坚持优功能、重管理，城市品质彰显新内涵
城市建设焕新向好。实施城市功能品质活力提升行动，完成海口镇和皖河农场国土空间总体规划方案编制，启动城区8个单元控规编制，推动空间发展布局更加合理。全力保障皖河新港一期、仲甫路、海口长江公铁大桥等市属重点工程建设。近三年累计投入10.1亿元完成122个老旧小区改造，改造面积超480万m2、改建雨污管网132.5km，全面消除城区易涝点，大湖生活区获评全省优秀完整社区。完成清水濠及周边环境整治，改造高铁沿线周边绿化面积3.3万m2，城市风景线愈发靓丽。盘活城市零碎边角地块，实施鲍家巷、花亭路等区域改造提升，新建停车泊位4099个，增设新能源汽车充电桩、电动自行车充电端口4341个，让群众停车充电“有位”。
城市管理提质向优。建立区联动中心县干指挥长带班机制，高位推动全区日常运行及突发事件指挥调度。全面加强农贸市场规范化建设，四方城、湖滨菜市场获评省级星级菜市场。深化物业管理改革提升行动，组建国有物业企业，113个小区物业服务覆盖率、党组织组建率、物业党组织组建率均达100%，集贤路街道率先探索开放式老旧小区专业物管新模式，上海嘉苑小区获评第二批“皖美红色物业”省级示范小区。建立党建引领基层治理协调机制，推动网格化服务管理走深走实，宜纺社区“智慧赋能·解锁商居共治幸福密码”基层治理经验成为全省典型。
生态环境逐绿向美。持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，PM2.5浓度32.9ug/m3，优良天数比率85.4%，空气质量持续改善。皖河口、皖河大桥2个国控考核断面水质年均值达到Ⅱ类标准，土壤和地下水环境质量安全可控。扎实推进中央、省环保督察交办信访件等突出生态环境问题整改。高标准完成石化卫生防护隔离带年度建设任务。加快七里湖流域水环境治理、广成圩段生态环境综合治理工程等项目建设。完成人工造林600亩、森林抚育3000余亩。持续加强长江禁渔常态化执法监管，获“安庆市禁渔工作先进县(市、区)”称号。落实最严格水资源管理制度，成功创建县域农村饮水安全工程标准化建设县(区)。
(五)坚持兴产业、共和美，乡村振兴擘画新图景
农业产业稳产提质。全方位筑牢粮食安全根基，有力克服低温冰冻、洪涝等多重高强度自然灾害影响，完成粮食播种面积10.48万亩、总产量达3.71万吨，实现粮食播种面积产量双稳定。实施“培育龙头、建设园区、打造品牌”发展战略，绿港农业科技园温室大棚育苗区投入使用，永强冷链屠宰物流项目建成运营，“中华老字号”柏兆记迁建落户海口片区。良友麻油、大森林工艺品等一批农产品加工主体规模不断扩大、市场竞争力不断增强，实现农产品加工年产值超45亿元。实施河港社区羊肚菌种植、培文瓜蒌深加工等村集体经济项目8个，海口镇村集体收入突破1000万元。“一村一品”市级以上示范村覆盖率达90%。认定绿色优质农产品2个，获批省级示范家庭农场、合作社7家。
乡村建设内外兼修。深入实施“千村引领、万村升级”工程，皖河农场供水一体化项目扎实推进，海口镇水环境治理外迎江套、镇区污水管网加快建设，农村地区实现城市化集中供水全覆盖。推动镇江村创建省级精品示范村，开心农场、基层治理数字化等7个项目全面开工。海口月埂中心村通过市级验收。丰富乡村旅游业态，打造众旺民宿、月埂精品民宿等研学游载体。完成3条农村黑臭水体整治，农村生活垃圾无害化处理率达100%。农作物秸秆综合利用率、畜禽粪污资源化利用率分别达96%、97%，鑫机源公司有机肥料工艺连续两年获省级相关产业博览会银奖。实施农村公路畅通工程86.7公里，完成农村公路养护工程11公里。完成西江水系连通工程东西坝闸建设，有力推进长江大观段崩岸整治、幸福河巨网段治理等重点水利工程建设。开展海口镇农村人居环境整治攻坚行动，村容村貌显著改善。
共同富裕稳步推进。深入推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，连续三年在全省考核评估中获综合评价“好”的等次。发放惠农补贴3675万元。强化农业科技人才支撑，培育高素质农民50人，12名科技特派员、41名农技人员送技下乡。投入省市级衔接推进乡村振兴补助资金540万元，推进实施项目4个，有效带动周边农户就业增收。基本完成第二轮土地承包到期后再延长30年改革试点工作。大力实施“摇钱树”工程，开发林业碳票、林下产值突破100万元。十里铺乡加快“一村一园”建设，年村集体收入达2000万元。五里村、巨网村、河港社区等17个村村均集体收入保持在100万元以上。
(六)坚持惠民生、解民忧，美好生活增显新成色
社会保障更加有力。高质量推动36项年度民生实事，民生支出占财政支出87.5%，财政资金“民生含量”不断增加。新增城镇就业2620人、为民工追付工资493万元。更好回应养老领域新需求，集贤路街道、石化路街道社区老年食堂获评省级老年助餐服务品牌，万众和、善德缘养老服务中心获评首批省级示范性社区嵌入式养老服务综合体。织密社会保障安全网，城乡居民基本养老保险3.93万人参保、医疗保险10.7万人参保，参保人数和人均缴费水平均位列全市第一方阵。资助困难学生1343人，发放残疾人两项补贴545万元、低保资金2316万元。
公共服务更加均衡。加大优质教育资源供给，高琦幼教集团百悦华府分园建成招生，新增幼儿托位110个。投入1200余万元，扩建高琦小学青少年活动中心，实现义务教育学校智慧黑板更新全覆盖，完成四所学校机房更新，改善幼儿园办园条件和乡镇学校办学条件。推动十七中打造全市中小学生劳动教育实践基地。加快推进基本公共卫生服务和家庭医生签约服务，建立居民电子健康档案20.5万人、家庭医生签约11.1万人。支持市二院成功创建三级医院，促进石化医院加强与南京鼓楼医院重点专科合作。建立区中医医疗联合体，61家基层医疗机构与市中医院签约。共建暖“新”驿站25个，为新就业群体提供优质服务。坚持文化惠民、全民健身，区代表团在市全民健身运动会斩获34金，集贤全民健身中心开工建设，体育惠民氛围日益浓厚。
社会治理更加高效。坚定不移贯彻总体国家安全观，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、“黄赌毒”等违法犯罪。坚持落实领导干部阅批群众来信和公开接访、约访机制，初次信访事项一次性化解率达98.4%。升级改造的社会矛盾纠纷调处化解中心和社区矫正中心揭牌运行。立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，全区干群同心发力，发扬不怕疲劳连续作战精神，连轴奋战防汛一线32天，及时处置大小险情51处、转移受灾群众722人，圆满实现“不亡人、少伤人、少损失”既定目标。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，深入开展危化品、工贸、在建工程领域排查整治，安全形势持续稳定。坚持疏堵结合，开展电动自行车全链条专项整治，累计建成充电端口20228个、划设禁停区4982处，在全市树立治理典范。第五次全国经济普查登记工作全面完成。国防动员、退役军人、机关事务、民族宗教、外事侨务、地方志、档案、保密等工作取得新进展，工会、共青团、妇女、科协、残联、红十字会等工作取得新进步。
(七)坚持转作风、提效能，政府自身建设呈现新气象
政治建设永葆鲜明。以自我革命精神持续加强政府自身建设，始终把党的政治建设摆在首位，严格执行“第一议题”制度，扎实开展学习贯彻党的二十大精神、党的二十届三中全会精神、习近平总书记考察安徽重要讲话精神等专题理论学习17次，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。坚守人民立场，持续用力做好群众身边不正之风和腐败问题整治，聚焦群众身边民生实事，定期调度推进，解决群众诉求265件、办成民生实事64件、排查整改问题568个。受理办结12345热线工单10605件，群众满意率为99.95%。
法治建设步履坚定。严格重大行政决策、行政规范性文件合法性、公平竞争审查，深入开展行政机关负责人出庭应诉质效评价，行政机关负责人出庭应诉率持续保持100%、主要负责人出庭应诉率进入全市第一方阵。积极践行“六尺巷工作法”，联合市中院试点建设花亭北村“六尺巷共享法庭”，十里铺乡司法所获评城区唯一“枫桥式”司法所。加强审计监督，提升监督效能，以高质量审计工作护航经济社会发展。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，高质量办理人大代表议案建议354件、政协委员提案150件，依法公布政务信息2万余条。
作风建设常态长效。从严正风肃纪，常态化开展党纪学习教育，全力抓好省委第八巡视组巡视反馈意见整改和市委第十一专项巡察组巡察城市绿化工程领域专项巡察整改，制定整改措施311条，挽回经济损失771.7万元，累计追责问责189人次，完善政府投资管理办法、重点项目尽调办法等制度69项。带头“过紧日子”，全区一般性支出压减超5%。从精文减会、统筹规范督查检查考核、清理规范“乱挂牌”、清理规范借调人员等方面为基层松绑减负。
各位代表、同志们!回望过去的一年，我们在困难挑战中经风雨、壮筋骨、砥砺前行，在发展道路上敢担当、善作为、争创一流，现代化美好大观建设跑出了新的速度、积蓄了新的动能。我们解决了很多过去想解决而没有解决的难事，我们办成了许多过去想办而没有办成的大事。这一串串数字、一项项成绩、一份份荣誉，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区委团结带领全区干群坚定、执着、自信拼搏出来的结果，每一个大观人都了不起!在此，我代表区人民政府，向在各个岗位辛勤奋战的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心、支持大观改革发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
事非经过不知难，成如容易却艰辛。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，大观发展还面临不少困难和挑战，经济恢复向好基础尚不稳固，经营主体特别是中小微企业困难较多;科技创新引领力、重大项目支撑力和产业园区承载力不强;基层“三保”等刚性支出不断增加，财政收支平衡压力持续加大;人才、土地、资金等要素制约还要抓紧破解;城市功能品质活力还需提升;少数干部思想观念和能力素质还不完全适应新形势新任务新要求。对此，我们要直面问题，不遮掩、不回避、敢于较真碰硬，并采取有效措施予以解决。