政 府 工 作 报 告

　　——2025年1月6日在昆山市第十八届人民代表大会第四次会议上

　　代市长  范建青

　　各位代表：

　　现在，我代表昆山市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　刚刚过去的一年，是凝心聚力、克难奋进的一年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏、苏州工作重要讲话精神，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，多措并举稳增长，顺势而为促转型，千方百计惠民生，推动经济社会高质量发展，中国式现代化昆山新实践迈出坚实步伐。预计地区生产总值比上年增长6.1%;完成一般公共预算收入458.6亿元，增长0.4%;规上工业总产值12398亿元，增长7.6%;进出口总额8147亿元，增长7%;居民人均可支配收入77400元，增长4.9%。连续6年荣获省、苏州市高质量发展考核先进。

　　一年来，我们在特殊年份里展现了特别的担当。刚刚过去的一年，是习近平总书记寄予昆山“勾画现代化目标”殷殷嘱托15周年，也是昆山撤县设市35周年、昆山开发区自费创办40周年。我们牢记嘱托、感恩奋进，以高度的改革自觉和抓落实的坚定行动，一体推动“四个走在前”“四个新”和“4+1”等重大任务落地落实，细化落实“5+5”工作体系，深入实施12项现代化建设行动计划，新时代“昆山之路”越走越宽广。昆山开发区综合排名稳居全国前五，昆山高新区全国排名实现“八连升”，9个镇入围全国千强镇百强、4个镇跻身前十，昆山连续20年位居全国百强县(市)首位，这是昆山发展历程上一个新的重要里程碑。

　　一年来，我们在复杂环境下干出了不凡的业绩。面对经济运行中出现的新情况新变化，我们始终坚定信心决心、主动识变应变，锚定“前高、中稳、全年进”目标，勇担使命、勇挑重担，主要经济社会发展指标增速高于苏州、高于全省，对苏州和全省发展大局的贡献度进一步提升，规上工业总产值和进出口总额均再上一个千亿级新台阶。在总量攀高的同时，结构效益持续向好，服务业占地区生产总值比重提高至49%，国家高新技术企业突破3300家，高新技术产业产值占比达41%，战略性新兴产业产值占比提高至57.6%，交出了一份沉甸甸、实打实的“成绩单”。

　　一年来，我们在高效统筹中提升了城市的活力。越是经济增长承压，越要关注民生、守牢底线。我们坚持民生优先、需求导向，通过补齐功能短板、优化民生供给、加强生态治理、夯实安全根基，全力推动城市面貌提档升级、公共服务提质扩容、基层治理提能增效。我们欣喜地看到，随着生产、生活、生态环境的持续改善，城市吸引力、竞争力进一步增强，越来越多的大学毕业生、创新创业人才和高技能人才选择昆山，全年户籍人口净迁入3.3万人、迁入人口平均年龄26.4岁，人才资源总量达56.5万人，实现了一座城与一群人的“双向奔赴”。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　(一)全力固底盘、稳增长，经济运行持续回升向好。抢抓“两重”“两新”等一揽子增量政策机遇，全力扩投资、促消费、稳外贸，推动内外需求协同发力。投资效益稳步提升。完成固定资产投资852亿元、增长2%，其中工业投资280亿元、增长4.6%。恒美光电、立讯智能声学等旗舰项目加快建设，201个增资扩产项目完成投资超150亿元，三级重大项目实现投资390亿元。成功争取超长期特别国债、专项债和中央预算内投资等政策性资金24亿元，有力保障项目资金需求。成功举办昆山发展大会等投资促进活动超50场，新签约北特机器人、陆新新材料等投资亿元以上项目256个，协鑫数字科技金融中心、进口食品(花桥)国际贸易中心等50亿级重大项目落地。组织开展境外招商57批次，大力支持企业利润再投资，实际使用外资8.4亿美元。消费潜力加速释放。加力实施以旧换新措施，举办线上线下促消费活动超1000场次，新能源汽车、家电销售分别增长40%、200%。商贸业态蓬勃发展，永旺梦乐城、太平洋繁华里开工建设，中骏世界城、新朝阳生活荟竣工投用，皇冠假日、万科有熊等高品质酒店开业运营，唯品会、山东黄金等重点商贸企业支撑效应明显。实现社会消费品零售总额1770亿元、增长3.1%。落实降息、降费、减税等支持政策，打出“房产超市”“人才房票”等组合拳，推动房地产市场止跌回稳。对外贸易量质齐升。进出口总额在高基数上保持较快增长，占苏州和全省比重持续巩固提升。贸易结构不断优化，一般贸易增长9.9%，民营企业进出口增长8.9%，对“一带一路”共建国家和地区进出口增长15.3%。贸易新业态加快发展，中间品贸易增长11.6%，跨境电商进出口实现翻番，5家企业获评全省内外贸一体化试点。新引进亿升、苏可菲纳等咖啡企业，瑞幸咖啡建成投产，咖啡生豆进口、烘焙产能占全国比重实现双60%，昆山被授予“国际咖啡产业之都”称号。

　　(二)全力抓创新、促转型，产业科创动能更加强劲。聚焦构建现代化产业体系，加强科技创新与产业创新对接，培育新动能新优势。产业转型加速推进。实施新一轮“智改数转网联”三年行动，规上工业企业实现动态全覆盖，传统产业焕新进一步提速。电子信息、装备制造两大主导产业支撑有力，规上工业增加值增长11.5%。人工智能和元宇宙、新能源和绿色低碳等新兴产业加速成长，长三角(昆山)国际低碳产业创新园区揭牌、先导区“碳12坊”开园，全球数字创新港入选苏州市首批“人工智能+”产业园，低空经济产业园、绿色航空产业园获评苏州市低空经济先导产业园。先进计算入选全省创新型产业集群。昆山获批省未来产业先行集聚发展试点。新增苏州市级以上总部企业和功能性机构20家，规上营利性服务业营收增长30.8%，生产性服务业增加值占比达54%。两岸人力资源配置中心启用。昆山开发区入选省级外资总部经济集聚区。创新主体持续壮大。成立科技招商服务中心，新引进科技型项目1240个。认定国家高新技术企业超1000家，新增国家级专精特新“小巨人”企业26家，入选省独角兽和潜在独角兽企业21家、瞪羚企业108家。新增苏州市级创新联合体24家。规上工业企业研发机构建有率达80.4%。实施祖冲之攻关项目104项，技术合同成交额达130亿元，全社会研发投入占比提高至3.88%。科创资源高效集聚。阳澄湖未来实验室、上海交通大学昆山未来产业创新院启动建设，北京大学昆山概念验证中心揭牌运营，昆山杜克大学获批建设省高校重点实验室。新建、投用科创载体110万平方米，形成百亿级以上规模品牌园区10个。强化产业资本中心与头部机构合作，招引项目近150个，基金招商格局基本形成。万源通在北交所挂牌上市。万人高价值发明专利超50件。迭代升级招才引智政策，新增“头雁人才”计划6项、国家重大人才工程专家21名、高技能人才超8000人，蝉联“中国最佳引才城市”。

　　(三)全力强平台、拓空间，改革活力持续优化提升。坚持目标导向、靶向发力，统筹推进深层次改革和高水平开放。重点改革进一步深化。实施优化营商环境30条新举措，推动成立企业重整服务中心、企检服务中心，推行“综合查一次”改革，举办企业沙龙、政企恳谈活动18场。国资国企改革持续深化，清单化推进97项改革措施，企业核心功能和竞争力进一步增强。推进土地要素市场化改革，完成“数据得地”供地7宗、存量产业用地更新5597亩，获评全省自然资源节约集约利用模范县，张浦镇全域土地综合整治试点入选全国首批典型案例。全面放开放宽落户限制。圆满完成第五次全国经济普查任务。区域一体进一步加快。深度融入上海大都市圈建设，产业协同创新加快推进，成立长三角高校院所技术转移联盟，上汽清陶创新联合体及产业化项目、顺丰长三角创新总部落地，沪昆整形医学及抗衰产业园开园。城市航站楼完成改造提升，沪昆低空短途运输航线开通运行，成为全国唯一拥有国际航空客运和货运三字代码的县级市;苏州轨交11号线与3号线全面贯通，震川西路快速化改造主线完工，强胜路对接312国道顺利通车，“离上海更近、到苏州更快”成为生动写照。申张线青阳港航道等级提升至三级，直达洋山港等区域大港。南北挂钩合作、对口支援和东西部协作持续深化。开放支撑进一步加强。国际交流合作走深走实，与美国达勒姆市结为友好城市，西班牙首相到访昆山。进口贸易促进创新示范区、智慧综保区等平台功能进一步提升。昆山试验区第十二次部省际联席会议召开，再获改革创新措施16项。金改区持续赋能，数字货币桥跨境缴税等一批创新业务在全国率先落地。成功举办两岸新锐设计竞赛“华灿奖”、两岸青年企业家菁英峰会等活动，台胞台企一站式服务中心、昆台经贸协作中心揭牌成立。沪士电子、台光电子、桦汉科技等台企在昆设立总部，一批台企增资扩产，台资经济发展态势良好。

　　(四)全力提品质、优功能，城乡融合发展扎实推进。坚持内外兼修、建管并举，持续优化人居环境，不断增强城市综合承载力。城市更新有序推进。阳澄湖两岸科创中心系统性规划、青阳港中央商务区征迁稳步实施，夏驾河景观提升出新，巴城梧桐小城全面焕新，千灯日知湖中央活力区加快建设。群众期盼已久的东城大道快速化改造、黄浦江路南延等道路工程建成通车，昆山南站交通疏解改造工程全面完工。震川桥竣工投用，成为青阳港上又一道靓丽风景。完成房屋征迁77.5万平方米，改造老旧小区20个、城中村5个。城市管理日益精细。开展“物业城市”试点，长江路、前进路沿线完成环境综合整治提升。新增机动车停车泊位5.6万个、共享泊位1547个，“牡丹停”智慧停车系统累计接入泊位20.4万个、充电设施1863个，优化调整公交线路46条，让市民停车有位、充电有桩、出行更便利。新增“红管先锋”小区200个、小区物管会638个。改造提升农贸市场4个。新改建口袋公园50个、“昆小薇”项目70个，花桥缤纷运动乐园、亭林大桥西侧等桥下空间成为“家门口”运动休闲新去处。乡村振兴有力有效。实施“鹿城粮安”工程，粮食烘干中心、现代工厂化育秧中心、千亩良田示范项目稳步推进，建成高标准农田1.8万亩，耕地总量连续4年净增长，粮食总产量超2.4亿斤。食行生鲜(沪昆)区域总部、益海嘉里食品深加工基地等项目竣工投产。农村闲置资源加快盘活，村均总收入达1349万元。市北村、金华村、泾河村等18个村入选省级宜居宜业和美乡村，歇马桥村入选全国乡村振兴用地保障典型案例。获评全国传统村落集中连片保护利用示范县、村庄清洁行动先进县。

　　(五)全力强基础、补短板，生态环境质量显著改善。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，美丽昆山底色更加鲜明。环境质量持续好转。扎实推进第三轮中央生态环保督察反馈问题整改，强力推动建筑垃圾全周期管理，全力做好跨省倾倒区域生态修复治理，执法案例获生态环境部表扬推广。建成幸福河湖110条，国省考断面优Ⅲ比例达90%。PM2.5平均浓度29微克/立方米，空气质量优良天数比率提升至82.5%。入选国家环境健康管理试点。生态建设持续推进。完成石牌污水厂扩建工程，整治污水泵站片区45个，城镇生活污水集中收集处理率提升4.1个百分点。再生资源综合利用项目主体封顶，张浦一体化固体废弃物分类中转平台完成建设。生态供给更加富足，庙泾河中央水廊三期建成开放，沪宁铁路、商银路沿线生态廊道完工，“昆山之链”获评亚洲都市景观奖。绿色转型持续加快。新增绿色建筑330万平方米、苏州市级以上绿色工厂47家、(近)零碳工厂7家。昆山高新区获评国家级绿色工业园区、省级碳达峰试点园区。分布式光伏装机容量突破100万千瓦。新能源汽车销售渗透率超50%，15分钟充电便民圈全面建成，获评全国充电基础设施建设应用推广县。

　　(六)全力解民忧、暖民心，群众生活水平稳步提高。以“温暖+1℃”民生实事项目为牵引，初步形成“政府推动、市场运作、社会参与”的民生服务新格局。保基本成效更加显著。实施“归雁计划”“妈妈岗”“暖阳计划”等支持措施，建成“家门口”就业服务站27家，城镇新增就业9万人。创新推出休息驿站、健康护航、法律援助等昆城暖“新”八项举措，打造有温度的新市民劳动者服务环境。推进社会保险扩面专项行动，居民基础养老金水平稳步提升。推动多层次医疗保障有序衔接，职工医保个人账户家庭共济覆盖43.4万人。新增保障性租赁住房8222套。持续做好退役军人服务保障和拥军优属工作。惠民生举措更加扎实。7个学校项目建成投用，新增学位1.2万个，义务教育集团化办学提质扩面。东部医疗中心二期、鹿萌儿童康复中心全面完工，二级以上医院全部实现“先诊疗后付费”，群众就医体验持续改善。荣获世卫组织“健康城市创新发展奖”。优化“一老一小”服务保障，新增“悦龄食堂”5家、日间照料中心10家，完成适老化改造1375户;新增托位1799个，未成年人健康成长指导中心实体化运作，获批建设国家儿童友好城市。文体旅发展更加充分。昆剧《西厢记》焕新公演，《北上》《清明上河图密码》入选新中国成立75周年重点展播剧目，《只此周庄》成为古镇打卡新标识。小桃源湿地文化馆入选省级“最美公共文化空间”，侯北人美术馆新馆启用，奥体中心建成投用。昆山运动员在巴黎奥运会、残奥会上再创佳绩。文化产业招商中心实质运行，新签约项目11个、总投资超40亿元。成功举办戏曲百戏盛典、中国昆剧艺术节、海峡两岸马拉松、中秋灯会等文体旅活动，城市人文魅力进一步彰显。

　　(七)全力防风险、守底线，安全发展基础不断夯实。坚持以高水平安全保障高质量发展，创新社会治理方式，严紧细实抓好风险隐患防范化解。“六化”建设落地见效。完善“1+22+3”大安全工作体系，深化市政府常务会议首项议题议安全制度建设，扎实推进重点领域排查整治，持续开展安全生产治本攻坚三年行动、“一件事”全链条治理，完成“三级挂牌”重大事故隐患整改146处。11个区镇消防综合监管工作站挂牌运作，实现“应急+消防”协同治理。风险防线织密织牢。城市生命线安全工程示范区、综合监管服务平台投入运行。实施“六片三河”洪涝安全韧性提升工程，建成海绵项目200个，完成积水点整治107处，积极应对台风“贝碧嘉”等极端天气影响。强化燃气安全源头管控，完成餐饮场所“瓶改”1953家，居民用户安装燃气自闭阀18.2万户。有力推动房地产、债务、金融等重点领域风险化解。社会治理走深走实。数字赋能成效更加明显，16个领域应用“自主管理模块”，“一梯通管”智慧平台接入电梯超8600台。实施电动自行车“全城换电”计划，投放分布式换电柜400个;推广使用“智行充”平台，累计接入电动自行车充电桩23.3万个，实现换电更省时、充电更安全。创新设立“物业融合法庭”，物业纠纷诉前化解率达85.8%。完善现代治安防控体系，深化“精网微格”效能提升专项行动，违法犯罪警情下降10.9%，群众安全感满意度达99%，获评全省第一批智慧版技防城。严格落实维护社会稳定责任制，实施“强基提能惠民”三年行动，开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，获评全省信访工作示范县，社会大局保持和谐稳定。

　　各位代表，一年来，我们更加注重政府自身建设，不断提高政府服务效能。数字政府建设迈出坚实步伐，公共智慧底座累计汇聚数据超260亿条，推出“小巧灵”数字化应用场景410个。深化法治政府建设，开展基层综合行政执法制度体系建设试点。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表议案和建议260件、政协提案286件。深入推进党风廉政建设，扎实开展政府系统党纪学习教育。持续整治形式主义，切实为基层减负。全面开展市级行政事业单位、国有企业资产清查利用工作。严格执行“过紧日子”要求，一般性支出持续压减。与此同时，档案、科普、供销、妇女儿童、残疾人、工会、红十字、慈善、国防动员、民族宗教、社会科学等工作均取得新进展。

　　各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去一年，我们遇到的挑战超出预期，收获的成果也更加弥足珍贵。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结一致、奋力拼搏，广大企业迎难而上、开拓创新的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻昆解放军、武警官兵和消防救援人员，向所有关心和支持昆山现代化建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢!

　　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到困难和挑战：面对更加严峻复杂的外部环境，稳住重点产业链供应链的难度加大，新质生产力的增量支撑作用还不够，临沪对台比较优势趋于弱化，城市片区更新步伐有待加快，民生保障与群众期待还有差距，社会治理压力进一步加大，统筹发展和安全还需更加全面深入细致，政府系统服务效能有待进一步提升。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。在此，也恳请各位代表、委员继续对我们的工作进行监督，提出宝贵意见和建议。