政 府 工 作 报 告
——2025年1月6日在宿城区
第六届人民代表大会第四次会议上
区长 顾 宇
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2024年工作回顾
过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以争先之志拼经济、稳增长，以创新之策促改革、破难题，以务实之举惠民生、防风险，圆满完成了全年各项工作任务。预计地区生产总值再跨一个百亿级台阶、突破600亿元、增长7.3%，实现一般公共预算收入36.29亿元，全体居民人均可支配收入达3.82万元、增长6%，乡村振兴工作实绩考核首次进入全省第一等次，并在全市观摩评比中勇夺“六连冠”，新型绿色建材产业成为继激光光电产业之后又一省级中小企业特色产业集群，中国式现代化宿城新实践取得了新成效。
一年来，我们全力强支撑、挖潜能，工业规模持续壮大
项目引建齐头并进。全面优化“16728+N”招商体系，创新设立微电子、新能源等7个产业招商局，高效组织深圳投资合作恳谈会、跨境电商招商会等活动20场，新签约项目80个、协议投资总额636亿元，其中50亿元以上项目4个。严格落实重大产业项目“365”全生命周期推进机制，82个先进制造业项目完成投资450亿元，新开工项目78个、增长18.2%，其中50亿元以上项目2个;新竣工项目60个，其中10亿元以上项目11个、凯盛新材料项目完成投资40亿元;新瑞邦科技等53个项目正式投产，竣工项目投产率达88%。
产业培育量质齐升。深入推进百亿产业集聚行动，规上工业总产值、开票销售均首次突破400亿元，纺织服装产业开票销售超190亿元，激光光电产业产值增长超30%。大力开展企业领航培育行动，规上工业企业突破300家，新增开票销售超亿元企业13家，获批省专精特新中小企业21家。全面实施智改数转网联专项行动，箭鹿毛纺、五得利面粉获批省智能制造示范工厂，南玻院宿迁有限公司等8家企业获批省智能制造示范车间，茂源服饰等21家企业通过省五星级上云企业认定。乡镇工业蓬勃发展，8个镇新增规上工业企业26家、占全区新增数量一半，中扬镇、埠子镇、龙河镇等3个镇开票销售超10亿元，其中龙河镇世成纺织开票销售超10亿元。
载体支撑坚实有力。宿城经济开发区“南优西拓”步伐不断加快，复旦路、经三路建成通车，改造提升雨污管网40公里，完成微电子智造产业园规划编制，获批省首批双碳试点园区，省级综合排名上升27位。运河宿迁港产业园推动“港产人”融合发展，国电三期进场施工，铁路专用线、保税物流中心建设完工，七里大道南延段建成通车。吴宿工业园创成省级现代纺织示范园区。“苏味”食品产业园完成800亩核心区建设，获批为省市共建园区。龙河机电装备智造产业园“一区多园”协同发展成效明显，园区规上工业总产值、开票销售增速均超40%。
科创驱动更加强劲。预计全社会研发经费支出占地区生产总值比重超1.95%，高新技术产业产值占规上工业总产值比重达32%、占比全市前二，大中型工业企业和规上高企研发机构建有率超96%。高新技术企业达129家，华工蓝天、天凯光电、水能金属获批省瞪羚企业、实现“零”的突破。实施产学研合作项目200个，转化高科技成果52个，嘉泰激光、长江精工等4家企业技术中心获省级认定，全市首批评选的2家新型研发机构均花落宿城，微纳光子表征系统研发联合实验室成功落地。招引人才科技项目45个，入选国家重大人才工程2人、创历史新高。
一年来，我们全力抓建设、提品质，城市能级不断提升
基础设施进一步优化。城市更新有序推进，高质量完成两河片区详细规划及城市设计，高标准建设68项中心城市重点工程，双庄街道苗姚地块等6个棚改项目启动实施，14个海绵城市建设、6个老旧小区改造、11个积水点整治项目均全面完工，金港花园老旧小区改造入选全省典型案例。交通出行愈发便捷，268省道三期等9条道路建成通车，成子湖大道三期获评省优秀示范项目，新建停车场光储充一体化项目7个，新增停车泊位超1500个。配套设施日益健全，4座二类公厕建成投用，印象黄河体育健身休闲广场、楚韵城市之家启动建设，宿城大道沿线等7个重点园林工程全面完工，累计建成各类城市绿化28.6公顷，古黄河水利风景区成功入选水利部高质量发展典型案例、全省唯一。市级重点工程保障有力有效，中心城区治安防控基础设施、宿迁大道快速路等项目开工建设，太湖路派出所高标准建成投用。
品质内涵进一步增强。深入实施“6510”工程，楚街片区提升等24个重点项目完成改造，独具宿城记忆的府前市集、虞姬巷等特色街区焕然一新。秩序管理井然有序，科学设置便民早晚市、潮汐摊点等疏导点14个，暖心施划节假日临时疏导区18处。大气污染防治“绿岛”工程二期正式投用，实现餐饮单位油烟排放监测全覆盖。聚焦小区这一“最小单元”做实“关键小事”，在全市率先探索垃圾分类保障资金“自我造血”模式，建成省级生活垃圾“四分类”达标小区20个，“三费”监管实现全覆盖，物业服务“三个一声”经验做法获全国推广。
经济潜力进一步释放。“服务业发展攻坚突破年”行动圆满收官，新增营收超5亿元楼宇3座、规上(限上)服务业企业199家，预计全年规上服务业营收达395亿元、实现翻番，满帮集团成功落地、交易额超220亿元。生活性服务业提质扩容，持续精塑“高精新、老字号、夜经济”品牌，街头音乐、民俗展演等街区业态不断丰富，清水湾·金樽坊、新盛街等新地标高品质运营，成功举办“嗨购宿城”等促消费活动400余场，引进国内外中高端品牌30个，社会消费品零售总额达360亿元，消费品“以旧换新”补贴金额超2.1亿元。生产性服务业提能增效，3A级以上物流企业增至15家、全市最多，获批省级创新管理知识产权国际标准实施试点企业4家。新兴服务业提档升级，引培销售超1000万元跨境电商企业10家、全市最多，数字经济产业园、数据要素产业园揭牌运营，苏北首家数据资产实验室成功落地，宿迁市人工智能计算中心启动建设。
一年来，我们全力夯基础、促融合，乡村振兴全面推进
“宜居”的底色更加厚实。乡村面貌显著改善，因地制宜保留规划发展村庄68个，高标准建成“三园”试点项目20个，“耿车蝶变”品牌愈发响亮，蔡集镇牛角社区等9个村(社区)创成省首批宜居宜业和美乡村，黄河故道国家农业公园片区和都市农业片区入选省级示范片区。人居环境持续提升，新改建户厕3250户，建设生态河道41.28公里，农村黑臭水体治理率、生活垃圾集中收运率和无害化处理率均达100%。基础配套逐步健全，蔡集镇、陈集镇农贸市场投入使用，埠夏路等21条农村公路提档升级，完成农村公路安全生命防护工程30公里。
“宜业”的特色更加鲜明。稳产保供基础牢，新改建高标准农田3.08万亩，全年粮食总产36.3万吨、创历史新高，耕地保护和粮食安全得到有力保障。科技赋能成效好，新增农作物国审品种1个、省审品种6个、植物新品种权3项，智慧农业监测调度服务平台获评省首批“数据要素X”典型案例，绿港现代农业研究院通过中国合格评定国家认可委员会实验室认证、苏北同行业唯一。产业融合步伐快，益宠生物科技获评省级农业产业化龙头企业，牛角村欢乐田园度假区二期、新农人创业谷、渔文化产业园等建成运营，朱海休闲运动小镇入选省重点文化和旅游产业项目名录，成功获评全国休闲农业重点县(区)、全市首家。强村富民举措实，健全订单收购、保底分红、二次返利、股份合作等利益联结机制，把更多产业红利留在农村、留给农民，涉农村(社区)集体经营性收入平均超90万元，农村居民人均可支配收入增速继续快于城镇居民。
“和美”的成色更加靓丽。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，建强农村精神文明、公共文化阵地，镇街、村(社区)两级社会治理服务中心和文化服务中心实现全覆盖。先进典型不断涌现，50余载无偿提供便民服务的热心老人张方忠、15米高空悬檐勇救女童的“侠义”大叔蒋卫华获评“中国好人”。扎实开展移风易俗，深入推行人情新风“宿9条”、新风礼仪指引等规范，实现政府治理和社会调节良性互动。推广完善“流动小板凳”“廊下议事”等治理品牌，有效激发群众参与社区治理的积极性、主动性。进一步厘清镇街履职事项，高标准完成洋北街道和王官集镇“两清单一事项”编制工作，经验做法获中央编办推广。
一年来，我们全力促普惠、守底线，民生保障更加完善
公共服务优质均衡。持续擦亮“学在宿城”教育品牌，新建、改扩建宿迁木渎实验学校等校(园)8所、新增学位7000个，省、市优质园覆盖率达98.6%，义务教育优质均衡监测指标达标率位居全市第一，四星级高中达线人数实现“九连增”。加快完善医疗卫生服务体系，运河宿迁港中心医院建成投用，获批甲级卫生室3家，建成五级中医馆4家，“15分钟医保服务圈”实现全覆盖。大力发展文体事业，开展文旅嘉年华、龙舟赛等赛事活动660场，琴鼓惠民书场获评省非遗保护传承优秀案例，入选国家级全民运动健身模范区创建单位、全市唯一。地方志编纂工作取得新成效，镇街志编纂覆盖面达100%，首部全媒体志书《耿车镇志》出版发行。
社会保障扩面提质。深入实施就业优先战略，组织各类招聘活动70场，新建“家门口”就业服务站2个，新增城镇就业7800人。持续完善保障功能，累计救助低保对象和特困人员8816人，发放残疾人“两项补贴”5842万元，临时救助标准提高至1万元，困境儿童保障资金增长13%，城乡基本医疗和养老保险参保率分别为98.5%、98%。悉心呵护“一老一小”，建成社区养老服务中心(站)160个、老年助餐点16个，新增全国医养结合示范机构1家、市级以上普惠托育机构3家。
发展底线兜紧守牢。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，完成餐饮场所瓶改管(电)2687户，新建电动自行车充电设施3030个、充电口7.1万个，居民小区实现充电设施全覆盖，积极推动收费下调，“充电难”“管理乱”“收费贵”问题得到初步解决。全力打好污染防治攻坚战，空气优良天数比率达80.3%、改善幅度全市第一，10个国省考断面优Ⅲ水体比例达100%，“国家山水工程”子项目通过省级验收、全市首家。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全三级矛盾纠纷多元化解机制，人民群众安全感测评连续7年全市第一。债务管控稳妥有序，在三县两区率先实现政府隐性债务清零，风险等级持续保持在绿色区域。
一年来，我们全力抓改革、优服务，政府效能显著增强
重点改革蹄疾步稳。实施114个“四化”同步集成改革项目，新增省级以上试点示范34个，获批国家级第二批深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点区、2024年第二轮土地承包到期后再延长30年试点区。“宿办速诚”政务服务品牌更响，“一件事一类事一平台”全面推广，实现省政务中台监测的22个“一件事”案例全覆盖、累计办件6.5万余件，专题编制激光光电产业链“一类事”服务清单28项，基层高频事项“一平台”累计办件6500余件。完成全市首宗工业用地带方案挂牌出让、2个“拿地即开工、交地即发证”试点。加快国资国企改革，融资平台数量压降至5家，整合撤并园区国有公司2家，新设立文旅集团，区属国企“1+3+1”架构布局基本完成。
依法行政深入推进。严格落实重大决策程序，实现规范性文件合法性审查全覆盖，建立行政复议案前调解机制，复议案件实质化解率高于全市平均，成立全市首个涉外法律服务团。自觉接受区人大及其常委会法律监督和区政协民主监督，办理人大代表议案建议和政协委员提案341件、办结率达100%、满意率超99%。积极回应企业和群众诉求，全年主动公开政府信息4万余件，受理12345政府热线、数字化城管等工单超18万件，按期结案率达96%。
自身建设持续加强。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展党纪学习教育，深化整治形式主义为基层减负，集中整治群众身边不正之风，推动教育成果转化为解难题、促发展、惠民生的实绩实效，“万名党员专题轮训”等做法获中央主流媒体聚焦报道。严格落实过“紧日子”要求，一般性财政支出压降超10%，民生支出占一般公共预算支出比例保持七成以上。
此外，人武、双拥、气象、民族宗教、供销合作社等工作取得显著进展，工会、科协、青少年、工商联、红十字等事业也取得优异成绩。
各位代表，回望过去一年，发展历程令人难忘，发展成果令人鼓舞。以上成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学引领，离不开市委、市政府和区委的坚强领导，离不开区人大、区政协和社会各界的有力监督，离不开全区上下的团结奋斗。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向广大干部群众和社会各界人士，向所有关心支持宿城发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
立足新起点、新坐标，我们也清醒地认识到，政府工作仍存在一些问题和不足，主要有：经济增长面临需求不足、预期不稳等多重压力;产业层次不高，工业总量和质态仍需提升;城乡融合发展机制还不健全，优质公共服务供给不够充分，民生领域一些“急难愁盼”问题亟待解决;安全生产、生态环境、金融债务等领域风险不容忽视，等等。对此，我们将采取有效措施，下大气力加以解决。