政 府 工 作 报 告
2025年1月20日在慈溪市
第十八届人民代表大会第四次会议上
慈溪市市长 章 程
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
过去一年，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和给祖籍宁波的香港企业家的重要回信精神，在上级党委政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，忠实践行“八八战略”，深入实施三个“一号工程”和“十项重大工程”，坚定信心、谋新求变、实干担当，顺利完成经济社会发展主要目标任务，全面完成各项民生实事，高质量建设共富共美现代化新慈溪取得新进展。
一年来，我们勇挑大梁，克难奋进，交出了一份稳健发展的经济报表。全市实现地区生产总值2928.6亿元，其中市级1915.9亿元、增长5.6%。完成财政总收入397.7亿元、其中市级224.7亿元，一般公共预算收入227.3亿元、其中市级135.1亿元。城乡居民可支配收入分别达7.97万元、5.33万元，全市存贷款规模首破万亿元。综合实力和投资潜力分别稳居全国百强县第6位和第2位，经济总量全省排名实现进位，展现了“大块头的大担当”。
一年来，我们勇争一流，奋楫争先，收获了一波鼓舞士气的荣誉战果。以全省第4、宁波第1的成绩蝉联“浙江制造天工鼎”，首夺“科技创新鼎”，摘得“一星平安金鼎”，再夺“大禹鼎”。全力争取“两重”“两新”等政策资金，获得超长期特别国债支持项目8个、12.3亿元，项目数、总金额均居宁波首位。4项工作获省政府督查激励，12项工作获宁波市政府督查激励。再获全国最具幸福感城市。
一年来，我们勇担重任，抓纲举目，推进了一批夯基筑本的重大项目。杭州湾港区正式纳规，前湾新区通用航空机场一期项目完成建设，通苏嘉甬铁路、宁波市域铁路慈溪线等项目取得突破性进展，中横线快速路一期建成通车，G228慈溪北段、中横线快速路二期顺利开工，中心城区“井”字型快速路网格局加快形成，现代化综合交通体系建设迈出坚实步伐。
一年来，我们勇开新局，善作善成，办好了一些影响深远的关键要事。浙大邵逸夫医院宁波院区顺利落户，慈溪人民将在家门口享受到更高端、更优质的医疗服务。慈东引水工程全面推进，余姚梁辉水库引水协议完成续签，老百姓喝上放心水、优质水的需求得到有效保障。陆中湾街道获批设立，全市常住人口保持稳健增长，新型城市化质量居全国百强县第5，慈溪Ⅱ型大城市建设迈向新高度，城市化进程和城市能级迎来新提升。
重点做好了五方面工作：
(一)动能活力在改革创新中加速释放
创新驱动显著增强。分类管理产业创新平台，浙江工业大学创新设计研究院等产学研平台挂牌运行，智能家电产业创新服务综合体通过省级验收。新入选国家级人才16人、新增高技能人才1万人、新引进大学生2.27万人、均创历年新高，新建院士工作站1家、省级博士后工作站2家。市级高新技术企业突破1000家，荣获省科技进步奖3项，上榜省高新技术企业创新能力500强10家。新增发明专利848件，新产品产值率38.5%，全社会研发投入强度达3.59%。“315”科技创新体系建设工程获得综合评价A，创新指数跃居全省第7，连续3年排名宁波第1。
重点改革多点突破。高质量承接落地14个省级以上改革试点项目，入选国家专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点。营商环境持续优化，智能家电产业合规体系建设扎实推进，“设备之家”作为协同单位入选中国改革年度案例。优化完善“8+4”经济政策，累计兑付资金74.9亿元。“大综合一体化”行政执法改革综合评价居全省前列。国企改革深化推进，慈溪交通集团获评AA+评级，市属国企资产总额、营收分别增长12.8%、15%，与宁波市属国企合作组建产业母基金。
开放格局纵深拓展。创新开展对外经贸预警“一类事”，组织企业参加境内外展会1000余家次，新增海关高级认证企业2家、省内外贸一体化“领跑者”企业12家，进出口总额增长10%，出口总额占全国份额升至34‱。实施跨境电商高质量发展三年行动，成立跨境电商协会，升级打造家电产业带跨境电商公共服务中心，跨境电商出口27.8亿元、增长26%。实际利用外资1.3亿美元，宁波市外内资166.5亿元。
(二)实体经济在转型升级中稳进提质
工业量质齐升。工业大盘稳健发展，工业集聚区规划完成编制，新供标准地28宗1297亩，实现规上工业增加值546.6亿元、增长8.1%。“大优强、绿新高”企业培育成效显著，新增产值超50亿元企业1家、国家制造业单项冠军企业1家、专精特新“小巨人”企业10家、省“云上企业”14家。产业质效进一步提升，新增宁波市人民政府质量奖企业1家，规上亩均税收增长5.3%，人工智能、战略性新兴产业、数字经济核心产业增加值分别增长40.9%、17%、9.2%，全市“415X”集群实现营收5169.2亿元，列全省第2、增长11.1%。“两项整治”持续深化，整治提升块状行业企业1898家，实施老旧工业区块改造项目24个，改造提升建筑面积119万平方米，盘活低效工业用地3458亩，德瑞区块改造项目入选自然资源部低效用地再开发典型案例。深化“基金+基地+招商”模式，专精特新产业园(一期)开园，签约入驻企业6家。
服务业进中向好。推进消费品以旧换新，与省商务厅共建慈溪新消费品牌孵化基地，推动新能源汽车、二手车销售提速，累计核销家电、智能家居、汽车置换补贴资金超4亿元，占宁波比重18.5%。新增规(限)上服务业企业70家，服务业增加值占GDP比重达46%。商圈活力有效激发，浒山菜市焕新开业，入选宁波人气消费地标3家，全市商业体量超135万平方米，商业规模居全国百强县第2位，实现社会消费品零售总额795亿元、增长3%。电商蓬勃发展，新增亿元以上电商企业5家、宁波电商直播式“共富工坊”10家，网络零售额896亿元、稳居宁波首位。
农业稳产高效。完成高标准农田建设2万亩，粮食产量实现九连增，“多田套合”率达81.9%，建成农业标准地项目12个、6392亩。实施杨梅产业“两品双提”三年行动，杨梅产量6.6万吨、产值超10亿元均创历史新高，慈溪杨梅入选中国农业品牌目录，胜山红菱入选全国名特优新农产品名录，西兰花入选单条产值10亿元以上省级“土特产”全产业链名单，慈溪葡萄首次出口海外。中国水稻研究所慈溪试验站、市现代农业学院挂牌成立，入选国家科技小院1家、省级高品质绿色科技示范基地2个、省级优质农产品生产基地3家、省级数字农业工厂2家，新增现代化农机717台(套)。获评省雄鹰企业1家，建成省级农事服务中心1家。承办省秸秆饲料化现场会，建成省级标准化农作物秸秆收储中心4个。入选国家乡村工匠1人、省乡村工匠7人，培育农创客306名，坎墩大学生农创园入选省首批现代化农创园。
(三)城乡面貌在融合发展中不断改善
城市生活更加宜居。国土空间总体规划获批，城市体检和城市更新专项规划完成编制，“三山两江两园”规划研究不断深化，西潮塘等区块城市设计加快编制，鸣鹤-上林湖风景名胜区总规获批。房票政策优化完善，“拔钉清零”扎实推进，完成房屋征迁70.2万平方米、净地交付8块，交付安置房596户800套。改造老旧小区12.1万平方米，完成既有住宅加装电梯15台。新增公共停车位2010个、公共充电桩1053个。未来社区新启动9个、竣工4个。投用口袋公园3个、甬小园3个，新增城市绿道14.7公里、城市绿地26.3万平方米。
综合交通日趋完善。宁波北部综合交通枢纽战略规划研究编制完成。通苏嘉甬铁路重要节点性工程五磊山隧道全面开工、海上施工全面铺开，综合交通枢纽完成施工图设计、环站北路先行段开工，宁波市域铁路慈溪线山岭隧道全线贯通、地上车站主体结构全部封顶。科兴路东延慈溪段、掌二线、桥三线建成通车，下房路、观海卫环城东路、龙山蓬苑路等9条市政道路建成投用，完成人行道净化14条，整治“桥头跳”桥梁5座，治理交通堵点15处，完成道路养护5.6万平方米。优化公交线路19条，新(改)建公交停靠站34个。
乡村振兴深入实施。新一轮村庄规划修编全面启动，新增共富风貌游线5条，通过首批共同富裕省级试点验收。完成农村管线序化试点项目17个，新增农村规范化运维公厕150座，优化提升“四好农村路”50公里。新增未来乡村7个，建成省和美乡村72个、宁波市艺术赋能村6个。完成重点帮促村集体经济发展项目14个，新增盘活利用闲置农房312宗、2.1万平方米，低收入农户综合性保险实现应保尽保。村级小微权力监督机制改革扎实推进，培育清廉村居18个。连续六年获省乡村振兴考核优秀。
生态治理扎实推进。实施生态环境分区管控，高质量抓好中央环保督察和长江经济带警示片反馈问题整改。完成治气减排项目636个，活性炭集中再生中心正式投运，改性塑料产业“绿岛”项目建成，淘汰国Ⅳ营运柴油货车271辆，更新新能源公交车73辆、出租车105辆。全年PM2.5平均浓度27微克/立方米、改善幅度居宁波第3，空气质量优良率86.6%。市域污水管网工程专项规划完成编制，新建(迁改)污水管网55公里，新增城镇生活小区“污水零直排区”5个、宁波市级以上幸福河湖3条、美丽河湖6条，市控以上断面水质优良率达到100%。建筑垃圾资源化利用项目建成投用，新增五星级绿色工厂5家，新增光伏装机307兆瓦。
(四)民生福祉在惠民保安中持续增进
公共服务优质优享。民生支出占一般公共预算支出比重达84.8%。市第四实验小学西校区建成投用，公办中小学空调进教室完成全覆盖，建成中小学示范食堂24家。国家义务教育优质均衡发展市通过省级评估，首获省教育现代化发展水平监测A等。慈溪中学高考特控率稳定在95%以上、入选北京大学博雅人才共育基地。慈溪技师学院学子在世界技能大赛中为中国首夺建筑金属构造项目金牌。市人民医院成为宁波首家晋升国家级博士后工作站的县级医院，并获国家自然科学基金立项1项，市中医医院启动扩建，市妇保医院入选省首批新生儿保健特色专科建设单位，逍林、匡堰等镇卫生院完成改造，院前急救网络实现全覆盖。全国青少年美育盛典、首届慈溪半程马拉松、柴烧龙窑等文体活动成功举办，入选省特色文化礼堂9家，开展文化惠民活动900余场，“秘色青瓷引领人文乡村融合发展”入选长三角人文经济典型案例。获评省文明村5个，全国文明城市创建工作获中央文明办通报表扬。
社会保障精准发力。出台援企稳岗及新一轮就业创业政策，城镇新增就业4.5万人，城镇登记失业率1.66%。新筹建保障性租赁住房11174套(间)。医保“买药难、买药烦”问题有序破解。老龄事业发展促进中心成立，掌起镇中心敬老院完成改造，提升居家养老服务站等公共设施1.5万平方米，获评全省推动养老服务体系建设成效显著县市，列入民政部老龄工作联系点。建成五星级母婴室2个、儿童健康管理指导中心4家。
发展环境安全稳定。安全生产治本攻坚行动扎实推进，小微园区(厂中厂)安全管理规范化建设达标企业219家，生产安全事故数下降8.3%。智慧消防平台迭代更新，“拆窗破网”整治有力，消安拆违20余万平方米，建成电动自行车“充电驿站”2000个，火灾起数下降3.5%。新(改)建燃气管网70.4公里，整合规范瓶装液化气Ⅰ类供应站17家。交通“三治”不断深化，治理道路隐患523处，完成非灯控路口标准化改造163个，交通事故亡人数下降13.4%、三年累计下降39.1%。严打各类违法犯罪行为，刑事立案数下降16.6%，电诈受理数、损失金额分别减少26.7%、18.4%。“六加”信访工作法入选全国社会治理创新案例。翠屏山中央公园(北麓)防洪治涝专项规划完成编制，中心城区扩大北排等重大水利项目全面开工，推行“海塘监管一件事”，成功防御“贝碧嘉”“普拉桑”“康妮”等台风。
(五)政府效能在实干担当中全面提升
坚定不移把政治建设摆在首位，巩固拓展主题教育成果，高质量开展党纪学习教育，全面落实“第一议题”制度，理论学习中心组开展集中学习15次。认真落实过紧日子有关要求，实施财政增绩效、人员增效能、服务增值化“三增”行动，创新实施政府性投资项目造价第三方咨询机制，构建预算绩效闭环管理体系，政府部门一般性支出压减3%;深化新时代机关效能建设，高质量完成政府机构改革，加大编制资源管控力度，全年审批使用编制减少20%;构建“三会两庭一中心”等涉企法治增值服务体系，打造“一件事”“一类事”集成改革9项，行政执法领域第三方辅助服务改革破题见效，非必要委托事项同比减少18.5%。持续推进“挑担啃骨抓落实”专项行动，坚持市领导领衔攻坚、定期对账、闭环销号，皇冠公寓历时一年零三个月、经过八轮法拍成功拍出，老经济开发区改造提升破题推进，阳光老年城、境外引水取得阶段性进展，累计破解复杂疑难问题22个。大力整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，节庆、论坛、展会三类活动数量压减83%。严肃抓好省统计督察、宁波财政收支审计发现问题整改，历年遗留审计整改问题实现清零。严格落实行政合法性审查制度，龙山、周巷获评法治浙江建设优秀单位。高质量完成第五次全国经济普查。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办结人大代表建议364件、政协提案279件。
与此同时，我们大力支持国防动员、民族宗教、外事、对台、侨务、档案、地方志、气象等工作开展，全面促进工青妇、科协、文联、残联、红十字、慈善、老龄、关心下一代、机关事务等工作持续进步。
各位代表，以上成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委统揽全局、正确领导的结果，也是全市人民勠力同心、开拓进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻慈部队、武警部队、公安干警和消防救援队伍，向关心支持慈溪发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展仍面临不少困难和挑战：外部环境变化带来的不利影响加深，经济持续回升向好的基础还不稳固，个别经济指标完成情况不及预期，发展质效有待提升;有效需求不足，民间投资活力偏弱，部分企业生产经营困难;创新发展能力还不强，链主型、牵引性重大项目的有效储备不足，新产业新动能有待加快培育;就业、教育、医疗、“一老一小”等民生领域仍有不少短板;生态环境、安全生产、社会治理、风险防范等方面仍存在薄弱环节;个别部门、少数干部实干担当、争先进位意识不强，专业能力、科学素养、工作作风与新使命新要求还不相适应。对此，我们将直面短板问题，采取更加有力措施，切实加以解决。