2025年1月23日在海曙区
第十二届人民代表大会第四次会议上
海曙区人民政府代区长 徐洪涛
各位代表：
现在，我代表海曙区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十届三中全会精神，认真落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神和给祖籍宁波的香港企业家的重要回信精神，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结依靠全区人民，强力推动三个“一号工程”“十项重大工程”，高效落实“争创市域样板、打造一流城市、跻身第一方阵”要求，持续开展“三比三拼三焕新”行动，全面启动14个新一轮三年行动计划，笃行实干、奋勇拼搏，经济社会发展平稳有序。主要做了六方面工作：
(一)综合实力迈上新台阶。全年实现地区生产总值1750.2亿元，完成一般公共预算收入125.3亿元，经济稳进向好态势更加稳固。政策“组合拳”效果明显。全力贯彻国家“两重”“两新”政策，争取各类中央资金56.7亿元，获批地方政府专项债额度居全市前列，“消费品以旧换新”资金份额占全市比重达27.3%，核销及消费拉动金额均居全市第一。全面落实省“8+4”经济政策体系，推出扩大有效投资、强化科技创新、做强现代服务业等系列政策举措，为市场经营主体减负20.2亿元，帮扶小微企业及个体工商户获得经营性信用融资30.8亿元。项目“主引擎”支撑有力。52个项目竣工投用，32个项目开工建设，完成固定资产投资342.8亿元。优商招商攻坚行动成效进一步显现，全年落地重点项目380个，招引亿元以上项目52个、10亿元以上项目6个，引进外资超2亿美元、大市外内资220亿元。城市“烟火气”日渐浓厚。永宁巷1号、秀水街等老旧厂区街区成为新晋网红打卡点，宁波大酒店、昇阳泰大楼等5幢老旧楼宇焕新亮相，东门银泰二次元主题街区实现精彩蝶变，开明坊、开明步行街开业开街。消费潜力持续激发，华为智能生活馆等44家全国、全省首店成功落户，“18+N”外摆空间格局基本形成，全年发放消费券3830万元，入选省一刻钟便民生活圈建设试点。开放“生态圈”持续扩容。宁波数字港航服务中心建成投用，易芽跨境电商产业园落地运营，萌恒总部、豪雅数智创新中心建设顺利推进，全区海外仓总面积超44万平方米，跨境电商出口规模连续六年全市第一，外贸出口规模跃升至全省第7位。全省率先开辟“海空联运”模式，生鲜枢纽港华东分拨中心顺利投运，新增国际客运、全货机航线各3条，第五航权洲际航线数量居全省之最，航班起降量达10.9万架次、增长9.4%，旅客吞吐量达1473.3万人次、增长14.2%，货邮吞吐量达16.9万吨、增长18.1%，获评全省“一号开放工程”最佳实践案例、最佳自贸制度创新案例。东西部协作、山海协作、对口支援、对口合作全面深化。
(二)发展动能实现新跃升。强化创新驱动、改革牵引，产业结构趋优向好，经济发展的“含金量”“含新量”不断增长。产业转型有质效。高规格召开服务业高质量发展大会，海曙设计产业园建成投用，智尚国际服装产业园获评省直播电商基地，8家企业入选省服务业领军企业，预计服务业增加值占地区生产总值比重超70%。工业用地焕新提效、工业企业腾挪提质政策创新出台，藕池未来智慧产业园顺利启用，新增国家级单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业7家，入选省未来产业先导区激励名单。大田数字农业持续拓面，区现代化农事服务中心获评省首批五星级农事服务中心，古林镇入选国家级农业产业强镇。创新赋能有成效。“科创珠峰计划”长三角实践基地加快谋划，浙江人形机器人创新中心、京东方科创中心、中国计算机学会宁波运营中心和算法测评中心落地运行，甬水桥科创中心获评省首批示范型数字楼宇、科技企业孵化器，入选国家级知识产权强县建设试点县。卓越工程师集聚、塔尖人才引育等专项行动深入实施，81890宁波人才服务专线开通运营，博士后工作站增至36家，全区人才总量达26.5万名，国家重点人才项目入选数保持两位数增长，最具创新力青年科技型企业家数居全市第一。改革突破有实效。新增省级以上改革试点13项，改革“三好一佳”成果数居全市第一，“大综合一体化”行政执法改革“简案快办”模式全省推广。政务服务增值化改革扎实开展，企业综合服务中心挂牌启用，189项涉企增值服务集成供给，“外商投资企业登记注册便利化改革”入选省揭榜挂帅项目，知识产权保护“一件事”列入省先行先试名单。全国首个纺织服装数据流通平台开通运营，“一图四库”统建共享入选全国创新应用典型案例。区数据局、区营商环境建设办等部门挂牌成立，望春工业园区体制调整顺利完成。海欣控股获批AAA主体信用等级。
(三)城乡面貌彰显新魅力。坚持都市与乡村齐抓共管、功能与品质协同并进，完成征拆167万平方米，处置违建55.4万平方米，城市框架不断拉开，风貌形象加速蝶变。城市生长力持续焕发。重点区块开发快速推进，月塘东宋家漕片区集体住宅部分竞争性改造全部签约，中央梦想田园战略规划逐步完善，姚江南岸、宁波植物园(海曙山地园)规划编制深入开展。宁波枢纽综合交通中心(GTC)项目征拆高效完成，助推秋实路高架、集古路、南门户区“两横一纵”道路公建配套工程快速实施。城市有机更新基金扩容至60亿元，推进更新项目20个，新(改)建雨污管网10.5公里，新增停车位3603个，建成未来社区10个。乡村吸引力稳步提升。非住宅类农村乱占耕地建房专项整治全国试点圆满收官，新增省未来乡村2个。“深溪骑行”等70个共富示范项目成效明显，村均集体经济总收入、经营性收入、综合评价居全市第一。区中心粮库主体完工，完成粮食播种面积15万亩，新增省优质农产品生产基地2家，入选省深化农村“三位一体”改革重点县。基础承载力逐步增强。路网体系更加通达便捷，香雪路、龙茶线等13条道路建成通车，G228海曙段、S309荷梁线等12条道路加快建设，保障轨道交通6号、8号线工程顺利推进。水网体系更加安全可靠，沿山干河全线开工，清水环通姚家河节制闸、沿江泵排群叶家碶泵站、皇泥墙泵闸全面完工，鄞江拓浚工程启动实施，荣获市“大禹杯”金杯奖。电网体系更加坚实有力，云林110千伏变电站建成投用，新增新能源汽车充电桩455个、电动自行车充电驿站1000个。生态软实力充分凸显。全国首个乡镇级生物多样性友好行动计划创新发布，生物多样性保护宣传工作获国际红十字资助，龙观乡生物多样性友好项目入选长三角可持续创新奖、美丽中国建设实践案例。减污、降碳、扩绿、增长协同推进，洞桥垃圾焚烧发电项目正式投运，市控以上断面水质优良率保持100%，创建省百优“无废城市细胞”2个，“光伏+共富”入选国家级“双碳”案例，望春工业园获评国家级绿色工业园区。
(四)民生福祉增添新成果。省市区三级民生实事全面完成，城乡居民人均可支配收入分别增长3.2%、5.9%，收入倍差缩小至1.68。保障网络深层次兜牢。“匠心汇海”专项行动深入推进，培育高技能人才6946人，城镇新增就业25230人、登记失业人员再就业9714人。全民医保持续拓面，困难群众资助参保率保持100%，户籍人口参保率达99.7%，获评全国医保经办系统“为民办实事”典型案例三等奖。区未成年人救助保护中心落地投用，社会救助“物质+服务”提升等3项工作入选省级试点。困难家庭“善居工程”扎实开展，新增住房保障受益人员超1.3万人，“平急两用”项目、“毕业生之家”案例入选国家级保租房推广经验清单。退役军人志愿服务项目获全省金奖。服务供给全方位优化。“一老一小”融合服务场景建设深入推进，区美好生活中心建成完工，标准化老年食堂、康养联合体分别达40家、23个，安丰社区建成全市首家社区医养康复综合体，广安养怡院获评全省首家“品字标”五钻养老机构，入选全国县域养老服务体系建设创新试点，婴幼儿照护服务驿站实现全覆盖，儿童事业高质量发展经验全省推广。6所学校建成投用，海曙中学建设进度达85%，全区新增学位3450个，获评省基础教育课改案例4个，入选省现代化学校10所。区人民医院实现“一院两区”一体化运行，宁波普济医院健康管理中心正式投用，横街镇卫生院、段塘街道社区卫生服务中心等项目竣工，代表浙江获评全国基本公共卫生服务项目绩效第一。“爱在书香月湖”品牌持续打响，成功通过全省婚俗改革实验区验收。文博风采多元化绽放。创成省非遗工坊2家，非遗指数跃升至全省第13位。“海曙趣玩”文旅品牌不断擦亮，罗城漫步深受青睐，“罗小巴”文旅公交专线开通，竹海听涛、韵动山水精品文旅线路全新推出，天一阁“书香特色文旅融合项目”入选全国文化遗产旅游百强案例。惠民亲民的文化供给不断丰富，培育“15分钟品质文化生活圈”25个，新增多功能运动场、百姓健身房等基层体育场地25个，圆满举办“一带一路”国际跑酷大师赛等赛事活动。
(五)平安和谐展现新格局。统筹安全与发展的能力稳步提升，实现省平安区“十九连冠”，荣获省首批“安全发展铜鼎”，入选全国社会治理百强区。基层治理更加精细。零星房屋管理优化专项行动持续扩面，改进升级100处，35个点位成功引入物业服务。“统分沉”改革2.0版深入实施，4个社区服务综合体焕新升级，基层治理人才提升专项行动扎实推进，新增持证社工1379名，高层次社会工作人才规模居全市首位，“和邻友约”治理法入选平安浙江建设20周年优秀成果。风险防控更加扎实。“三整治一提升”行动集中开展，电动自行车、专业市场、工业园区等领域风险隐患系统治理，“拆窗破网”专项整治3.4万处，整改小微园区182个，生产安全事故起数、死亡人数分别下降16.7%、33.3%，入选省“园中园”“厂中厂”安全管理“一件事”改革试点。防汛防台预警叫应工作机制不断完善，成功防御集中强降雨和“贝碧嘉”等台风侵袭。食品安全利民行动有力开展，新增中小学示范食堂18家、养老机构阳光厨房15家，入选省首批菜篮子安全守护微改革试点。平安大局更加稳固。圆满完成第六届世界佛教论坛抵离保障、维稳安保等护航任务，全市率先实现非警务事项协同处置全域落地，电信诈骗发案数、案损额分别下降7%、26%。矛盾纠纷化解和信访工作法治化水平持续提升，全省首家法治社会研究中心成立运行，信访事项及时受理率、一次性化解率、复查质效等指标均居全市第一。
(六)自身建设跑出新步伐。“整体政府”理念逐步树立，“十五五”规划前期工作有序启动，水网建设等13项工作获省市政府督查激励，第五次全国经济普查高质量完成。政治建设纵深推进。严格落实“第一议题”制度，扎实开展党纪学习教育，贯通领会“六项纪律”，举办《条例》解读培训2000余次。圆满完成第三轮中央生态环境保护督察迎检，扎实做好省委巡视整改“后半篇文章”，坚决做到步调一致、令行禁止，切实把党的全面领导落实到政府工作各领域全过程。法治建设贯穿始终。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，高质量办理人大代表建议209件、政协委员提案245件。主动接受社会和群众监督，公开政务信息3.5万余条。依法行政水平不断提升，行政规范性文件、重大合同等合法性审查率达100%。作风建设常抓不懈。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，召开会议数减少33.3%，制发三类文件数减少53.8%。坚持习惯过“紧日子”，镇(乡)街道财政健康运行机制持续优化，清查盘活存量资产20亿元，集体企业分类治理基本完成，非刚性非重点支出压减14.7%，“三公”经费压减15.2%。公共资源交易、工程项目建设等重点领域审计监督不断强化，提优内控机制34项、完成审计问题闭环整改100个。
同时，我们支持人民武装、拥军优属、海关、边检、口岸等工作，档案、史志、工青妇、老干部、关心下一代、慈善、志愿服务、残联等事业健康发展，国防动员、民族宗教、外事侨台等工作取得新成效。
各位代表!2024年我们知重负重、承压前行，取得的成绩来之不易、弥足珍贵。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻地部队官兵，向所有关心支持海曙发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还存在一些困难和不足：经济回升向好的基础尚不牢固，个别经济指标完成情况不及预期;产业结构还不够优化，传统产业占比偏重，新质生产力培育有待加快;需求拉动还不够强劲，部分市场主体生产经营困难，主要产品出口增速放缓;优质公共资源供给还不够均衡，教育医疗、养老托育等领域离群众期盼还有一定距离;社会治理还不够全面，污染防治、安全稳定等领域仍有薄弱环节;部分干部能力素质与高质量发展的要求还不够匹配，理念思路、工作方法还有待提升。对此，我们将采取有力措施，认真加以改进和解决。