2025年主要任务
2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的布局之年。做好今年工作，任务艰巨、意义重大。政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记对江苏、对连云港工作重要讲话重要指示精神，深入贯彻中央和省委经济工作会议以及省委十四届八次全会精神，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，按照市委、市政府决策部署和县委工作要求，大力实施“工业立县、产业强县”发展战略，围绕“一条主线、三大板块、五个上台阶”年度重点任务，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，因地制宜加快发展新质生产力，更好统筹发展和安全，不断增进民生福祉，以高质量发展奋力推进中国式现代化灌云新实践。
全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长8%以上，规上工业总产值增长20%以上，工业应税销售收入增长20%以上，规上工业增加值增长14%以上。外贸进出口总额和实际使用外资稳中提质，一般公共预算收入增长2%以上，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，生态环境质量完成省定目标。实现以上目标必须付出艰辛努力，全力冲刺决胜，力争最好结果。
围绕上述目标，我们将重点抓好八项工作：
一、抓投资、促消费，更大力度保持提速发展良好态势
大力实施项目引育攻坚行动，聚焦产业、主攻招商、狠抓项目，不断夯实经济发展坚实底盘。
精准发力招群引链。实施强链补链专项行动，充分发挥驻点招商“前沿阵地”作用，以产业投资基金和国有招商公司为抓手，立足产业基础、区位优势和资源禀赋，扎实推进精准招商，提高落户数量、保证项目质量。开展应用场景招商，聚焦新兴产业，发展低空经济和数字经济。牢牢抓住“徐圩石化产业基地”拓展扩张、“南北结对共建”等机遇，延伸拉长高端石化、新材料、纺织服装、装备制造等产业链条。促进在谈的投资50亿元再生资源循环利用、50亿元储能电池制造、20亿元高端原料药等项目签约落地，力争全年新签约过亿元项目160个以上，50亿元、100亿元项目力争取得新突破。
持续扩大有效投资。紧盯年度100个市县重点项目，按照“新建重点项目一季度开工80%以上、二季度全部落地”要求，实行“一项目、一专班”帮办服务，采取季度观摩、季度点评，强化项目建设和组织调度，确保嘉澳二期、恒基新材料、钻石木、欧立可、氟林储能等新建项目全部开工，盛贯油脂、成泰乐家预制菜、微立佳电器等续建项目加快建设，力争早日竣工投产。争取超长期特别国债，促进重点行业设备更新、工艺升级，支持用数智技术、绿色技术改造提升传统产业，力争全年工业投资216亿元，增长8%以上;工业技改投资48亿元，增长3%以上。
激活放大消费潜力。开展提振消费专项行动，深入落实国家和省市稳经济一揽子政策，更大力度支持“两重”项目，加大力度实施“两新”政策，积极推动扩大服务消费、降低物流成本等政策落地见效，提升“苏新消费”活动品牌影响力。加快完善县域商业体系，打造高品质商圈、商业综合体和商业街区，发挥万达广场、九龙港广场等商业综合体辐射带动作用，高质量举办网络购物季等活动，激发消费市场活力。准确把握房地产市场新形势，积极推进保交房、促销售，大力推进“以旧换新”，促进房地产市场止跌回稳，确保商品房去化周期控制在24个月以内，力争建筑业总产值70亿元以上。完善动态培育库，年内新增限上批零住餐企业85家、规上服务业企业25家。健全多层次金融服务体系，落细落实中小微企业无还本续贷政策，多为经济发展吹“暖风”、多为经营主体送“暖流”。
不断释放外贸活力。加大外贸培育力度，认真落实国家促进外贸稳定增长政策举措，提升外贸企业应对贸易壁垒能力。积极吸引侨商侨资，加大重点市场和新兴市场开拓力度，推进品品鲜、汇菇源等食用菌企业扩大海外市场;支持五洲船舶、天展大发等工业企业开展进出口贸易。持续推动主题服饰特色产业向跨境电商转型，年内新增跨境电商企业30家，新增电商经营主体100家以上，力争电商交易额、网络零售额分别达到300亿元、80亿元，全县外贸进出口总额增长11%以上。
二、强产业、建载体，更大力度筑牢县域经济坚实根基
坚持扩增量、提质量并举，实施实体经济壮大计划，统筹优化产业布局，推动传统产业转型升级、新兴产业集群发展。
做强主导产业优势。聚焦重点产业链高质量发展，全力打造以石化新材料为核心，以先进装备制造、新能源、健康食品、轻工纺织和现代港口物流为支撑的新增长极。全面梳理产业链条，强化链主企业培育，推进龙大肉制品、科莱多添加剂等项目尽快建成投产;推动嘉澳、盛邦、碱业公司、绿合安苯二胺等新投产项目释放产能;支持科伦多、紫燕、恒邦智纺等龙头企业扩销路、稳订单、拓市场。实现高端石化、新材料、健康食品、轻工纺织等产业产值分别增长15%、18%、10%、8%以上。力争全年规上工业总产值、工业应税销售收入分别超222亿元、240亿元。实施“四上”企业培育计划，确保全年新增“四上”企业150家以上，新增规上工业企业35家。
发展特色海洋经济。深入开展海洋经济高质量发展三年行动，实施《灌云县海洋经济发展规划(2024-2030年)》，全力建设省级渔港经济区，力争年内获批。打造海洋牧场，大力发展多营养层次综合养殖，引进深水网箱、养殖工船等大型智能化渔业装备，推进陆域滩涂养殖向工厂化养殖转变。加快海洋产业集聚，推进鹤锦水产品加工及冷链物流、中北资本海洋经济三产融合等项目建设，着力提高水产品产量、品质和附加值，推动海洋渔业高质量发展。深度整合海洋资源资产，有序推进海域资源注入市海洋集团。
攻坚推进载体建设。持续优化园区基础设施建设。攻坚临港产业区化工企业关闭退出扫尾，推进木材先进制造启动区建设，加快物料管廊、中水回用、自来水厂扩建等工程建设，推进危化品码头、散货码头验收开放，建设危化品公共罐区，提升生产服务配套水平。加快推进24.4平方公里化工园扩区，力争尽快获批。临港产业区销售收入过10亿元企业4家以上，力争全年规上工业总产值、工业应税销售收入均实现翻番。经济开发区围绕产业“双百亿”、投资“双倍增”、项目“双提升”目标，“一区多园”同步发力;持续开展“僵尸企业”和闲置低效用地整治，全年整治面积不少于1000亩。加快江阴灌云工业园核心区开发进度，推动光谷四期标准厂房尽快建成投用。提升镇工业集中区发展能级，锚定进入全市前20强目标，完善基础设施，延伸产业链条，每个工业集中区新开工过亿元工业项目3个以上，伊山、杨集、下车、四队、图河等重点工业集中区新开工过亿元工业项目5个以上。
三、优品质、精管理，更大力度推进城乡建设更新提质
实施城乡提质专项行动，统筹规划建设，提升管理水平，推动城乡结构优化和品质提升。
打造宜居生活环境。扎实推进城市更新，实施住有宜居提升计划，探索推行“第四代住房”，启动高品质住宅集中供暖小区建设。推进长江路西延、九华山路、珠江九年制规划二路、刘庄综合枢纽等道路建设，实施水利路黑色化改造。开工建设智慧水务二期，重点推进城区污水提质增效2号达标区一期建设，持续推进老旧小区改造。实施生活垃圾中转站升级工程，推进马河口垃圾治理，提升生活垃圾分类和收运质效。均衡打造城市绿地公园“微景观+”体系，新建口袋公园1个以上。实施城市安全保障工程，推进供电居配、四队水厂取水口及配套管网等工程建设。
强化城市精细管理。坚持人防技防相结合，提高违法建设查处效率。开工建设消防应急救援中心。严格规范物业管理，加快物业阳光智慧监管平台二期建设，推进智慧化监管全覆盖。大力推进新能源充电桩建设，坚持网格管理与集中整治相结合，进一步规范城区机动车、非机动车停放秩序，加强乱停乱放等行为治理，确保市容市貌和交通秩序持续向好。开展城市管理“暖心服务”，在县城区设置社区城管工作站，全面提升城市治理效能。
构建便捷交通网络。完善“海陆空铁河”五通汇流布局，启动连云港内河港灌云港区部分码头建设，推动五灌河作业区液体散货泊位一期工程投用，持续保障连淮高速、连宿高速等工程施工，确保连宿高速徐圩至灌云段建成通车，宿连航道投入使用。实施城乡交通顺畅计划，加快大型危化品停车场和停车集中点建设，开工建设233国道灌云北段，推进人民路、产业大道、镜花缘路、324省道等下穿上跨连淮高速工程。开展农村道路集中提升三年行动，实施同杨线改建工程，形成内畅外连、便捷高效交通网络。
四、抓改革、促创新，更大力度激发区域发展强大动能
坚持以改革攻坚破壁垒、以创新合作拓空间、以服务高效优环境，增强发展活力，增创发展优势。
打好重点改革“组合拳”。落实全面深化改革重点任务，推进改革创新事项5个。大力推行“综合查一次”，持续提升基层综合执法改革成效。深化零基预算改革，构建权责清晰的支出划分机制。强化国有资源显性化利用，提升国企主体信用评级。实施国资清理提升行动，推进闲置低效资产盘活利用。完善县属国有企业制度建设，优化薪酬制度，推进云鼎集团、云鼎产业公司实体化运行，增强国有企业竞争力。
增强科技创新“驱动力”。开展创新驱动专项行动，实施科技型企业梯度培育计划，健全“微成长、小升高、高变强”机制，培育一批行业单打冠军、专精特新“小巨人”、瞪羚企业、独角兽企业，确保新增国家级专精特新“小巨人”企业1家，省级专精特新企业3家，市级以上企业创新载体4家，培育申报国家高企30家以上。实施招才引智培育计划，围绕企业创新需求，绘制“人才技术供需图谱”，升级“灌河云山”人才品牌，引进高层次人才60名以上。大力弘扬工匠精神，开展技能人才职业竞赛，选拔一批技能状元、技术能手、技能标兵。依托灌云科技镇长团，加强与南通大学、扬州大学、江苏海洋大学等科研院所合作，推进产学研深度融合，有机衔接人才链、产业链、创新链。
奏响营商环境“最强音”。大力推进亲商安商提升行动，建立畅通高效的政企沟通渠道，聚焦企业难点堵点问题，进一步优化“政策、政务、市场、法治、人文”环境。积极推行“竣工即投产”，探索“竣工即发证”，完善重大项目“线上线下帮代办”机制，让优质企业“准入即准营”。认真落实即将出台的《民营经济促进法》，弘扬企业家精神，始终把民营企业和民营企业家当作自己人，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的浓厚社会氛围。实施政务服务便民计划，开展减负增效攻坚行动，精简办事流程，推行承诺审批，全面落实“高效办成一件事”。加速政务服务数字化转型，实现“一网通办、一次办好”，延伸和拓展“云易办”服务范围，让数据多跑路，群众少跑腿。进一步完善尽职免责机制，鼓励工作人员勇担当、善作为，以营商环境最优化助推经济高质量发展。
五、防风险、守底线，更大力度营造平安稳定社会环境
统筹发展和安全，扎实做好风险防范化解和社会治理，提升安全韧性和抗风险能力，推动发展和安全动态平衡、相得益彰。
守牢安全生产底线。紧盯危化品、城镇燃气、建筑施工、自建房等重点行业领域，扎实开展安全生产治本攻坚“三年行动”，严格落实责任制，持续压降安全事故起数和死亡人数，坚决遏制重特大事故发生。完善应急救援管理体系，常态化推进“一件事”全链条治理，强化应急物资保障，提升灾害监测预警和防灾减灾救灾综合能力。完善农产品质量安全追溯体系，落实食品安全监管责任。
防范化解金融风险。完善保障措施，压实工作责任，兜牢兜实“三保”底线。从严执行化债措施，有序开展“退平台”工作，推动全口径债务规模、综合融资成本和政府性债务率持续下降。提高金融监管效能，强化源头管控，规范投融资行为。严厉打击非法金融活动，积极稳妥处置风险隐患，牢牢守住不发生系统性、区域性风险的底线。
提升社会治理效能。把人民生命安全放在首位，深入落实《维护社会稳定责任制规定》，完善社会治安防控体系，推进公安应急处突装备中心、临港公共安全监管中心、沿边技防等设施建设，提升技防水平。强化校园安全管理，严防极端暴力事件发生，严厉打击网络诈骗、经济犯罪等违法行为，切实提升群众安全感、满意度。实施信访工作法治化提升工程，优化矛盾纠纷源头预防、多元化解工作机制，降低社会戾气，营造良好社会风尚。加强国防动员和后备力量建设，持续做好双拥共建工作。
六、育特色、促增收，更大力度促进乡村振兴深入实施
坚持农业农村优先发展，统筹推进“三农”重点工作，努力绘就“农业新业态、农村新生活、农民新面貌”的美好画卷。
大力发展现代农业。全力保障粮食安全，实施稳产保供提升行动，推进高标准农田建设，粮食生产面积稳定在182万亩以上。推进区域性农业综合服务中心建设。加快特粮特经(大豆)农业科技示范基地建设，力争更多新品系进入省区域试验。围绕紫燕食品等农副产品加工龙头企业，配套建设农业产业基地。完善“6+N”农业全产业链，培育新型农业经营主体，新增示范家庭农场15家以上。完善县镇村三级快递物流体系，升级改造物流共配中心，推广“电商企业+基地+专业合作社+农户”模式，拓宽特色农产品上行渠道。
加快建设和美乡村。整治提升农村人居环境，持续开展农村户厕改造，全力抓好秸秆离田和综合利用，扎实推进省级宜居宜业和美乡村建设。遵循“减量化、资源化、无害化”原则，提升农村生活垃圾治理水平。全面排查溯源，加强监督管护，扎实推进农村黑臭水体排查整治，建设农村生态河道103公里。
持续促进集体增收。优化农村产权交易机制，推动各类资产资源流转交易应进必进，实现产权交易村级覆盖率100%。加强“三资”规范化管理，推进村级组织“政经分离”，对重债务村、经济薄弱村等实行“一村一策”，加快村级债务化解。平稳推进“富民兴村贷”。实行经营性收入、经营收益“双指标”评价机制，推动村集体经营性收入稳定保持在30万元以上，90%的村集体经营收益达12万元以上。
七、重生态、抓治理，更大力度绘就绿美灌云崭新图景
深入贯彻习近平生态文明思想，开展生态环保提升行动，统筹推进高质量发展和高水平保护，尽快形成绿色生产方式和绿色生活方式。
持续深化污染防治。强化PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，动态排查整治各类污染源，加大秸秆垃圾禁烧、烟花爆竹禁放力度，持续改善空气质量。加强河道治理和保护，落实“一河一策”精准管控，全面推进控源截污、畅流活水、生态修复、岸线整治，推动国省考断面水质优Ⅲ比例保持100%。开展固废非法处置倾倒专项整治行动，依法严厉打击涉固废领域违法犯罪行为。全生命周期监测监管土壤环境，切实保障土壤环境安全。整县制推进农村生活污水“小菜园”治理模式，不断提升农村生活污水治理(管控)率。
大力开展生态保护。深入推进“林长制”，实施国土绿化行动，新增植树造林500亩，建设绿美村庄2个，建成高标准农田林网1.7万亩，巩固国省干道绿化、路域环境整治成果，完成森林生态修复抚育600亩。严格落实“三线一单”管控要求，做好盐碱地综合改造利用，全面提升资源承载能力。加强入海河流总氮污染治理与管控，推动入海排口整治，持续改善近岸海域生态环境质量。进一步巩固中央和省生态环境保护督察整改成效，切实提升生态文明建设和生态环境保护水平。
加快推动绿色发展。推进临港产业区新型电力系统试点建设，高效推进光大生物质生产线技改，稳步提升供热、供气能力。加快水产养殖池塘生态化系统建设，提高农田退水和养殖尾水循环利用率。探索农业面源污染综合防治新路径，推进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化，推动农业生产方式从种养分离向种养循环转型升级。
八、惠民生、增福祉，更大力度提供优质便捷公共服务
践行以人民为中心的发展思想，高度重视民生关切，不断提高群众生活品质。
提升教育教学质量。实施立德树人培育计划。持续优化教育资源布局，加快推进高新区高级中学建设，力争早日完工投用。支持灌云中专申办五年制高职办学单位，加快职业教育产教融合。推进中小学“521高层次人才培养工程”“新361工程”，选拔和培养骨干教师。建设高质量教育体系，促进义务教育优质均衡发展，普通高中教学质量逐年攀升，力争高考本科达线率再创新高。
深化健康灌云建设。实施全民健康提升计划。推进紧密型县域医共体建设，优化基层医疗资源布局，提升分级分类诊疗能力，有特色科室的镇街卫生院比例提高至90%以上，更好满足家门口就医需求。平稳推进医保DIP支付方式改革，落地落实药品耗材阳光采购，药品和医用耗材网采率分别保持在97%、95%以上。构建更高水平全民健身公共服务体系，广泛开展健康教育和健康促进活动，倡导文明健康、绿色环保生活方式，持续提升居民健康素养水平。实施文化惠民工程，完善文体公共设施，全力备战第二十一届省运会。
健全社会保障体系。实施稳定就业帮扶计划，搭建“线上+线下”就业供需平台，多方筹集就业岗位，精准帮扶高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等群体就业。完善多层次多支柱养老保险体系、多层次医疗保障体系、分层分类社会救助体系，落实渐进式延迟法定退休年龄改革。推进社保精准扩面，实施“社保为民、风雨同行”专项计划，新增企业职工基本养老保险参保6000人以上，建筑项目工伤保险参保率100%。改造升级农村养老机构，护理型床位占比提升至70%，全面达到二级以上养老服务水平。加强惠民殡葬设施建设，建成县殡仪服务中心。实施特殊群体关爱计划，加强残疾儿童康复、失能残疾人寄宿制托养服务，把助残实事办到群众心坎上。
新的一年，我们还将高水平谋划编制县“十五五”发展规划，统筹谋划未来五年具有前瞻性、全局性、基础性的目标任务和方法路径，科学安排事关灌云发展全局和长远的重大战略任务、重大改革举措和重大工程项目，争取更多重大战略任务、改革举措、工程项目纳入国家和省市计划盘子。
加强政府自身建设
各位代表，新的形势、新的任务对政府工作提出了更高要求。我们将顺应时代发展新趋势、高质量发展新要求、人民群众新期待，忠诚履职，奋发作为，努力建设人民满意政府。
旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把对党忠诚体现在贯彻落实党的路线方针政策上，体现在贯彻执行省市重大决策部署和县委要求上，贯穿到政府工作全过程各方面，确保中央、省市决策部署和县委工作要求落地见效。
聚精会神抓落实。将抓落实作为政府工作最鲜明的特质，进一步强化想抓落实的自觉、敢抓落实的担当、会抓落实的能力。坚持“实”，倡导踏实、扎实、务实的工作作风，不喊空口号，不做表面文章，对定下的事，马上就办，能早则早，抓紧落实，确保县委确定的目标蓝图画在灌云大地上，落在具体项目上。坚持“勤”，时刻牢记肩负的历史重任，勤于思考、勤于实践、勤勉工作，把全部精力集中到聚焦产业、主攻招商、狠抓项目上，集中到抓改革、促发展、保稳定、惠民生上，集中精力办好灌云自己的事，以公职人员的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。坚持“导”，突出问题导向、目标导向、结果导向，建立健全督查、考核、问责机制，善于用创新的思路、改革的办法，来破解发展中的难题，推动政府工作提速、提质、提效。坚持“当”，敢于担当担责担事，问题面前不回避，困难面前不退缩，向精神懈怠“不思为”、避难塞责“不敢为”、安于现状“不作为”、敷衍了事“不真为”、推诿扯皮“不愿为”、能力欠缺“不善为”等“六个不为”问题开刀，一级抓一级，一级对一级负责，让愿担当、敢担当、善担当成为常态。
依法行政守底线。坚持依法行政，按规矩办事，不碰红线底线。严格执行“三重一大”集体决策制度，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、公平竞争审查等制度，行政规范性文件、重大行政决策事项、重点工程项目合同必须报司法行政部门合法性审查，确保政府各项工作都于法有据。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督，自觉接受群众监督和社会舆论监督。健全完善政务公开、政策解读和诉求回应等工作机制，让权力始终在阳光下运行。
清正廉洁树形象。始终保持“两个永远在路上”的清醒与坚定，压实政府系统全面从严治党政治责任，严肃惩治群众身边的不正之风和腐败问题，以全周期管理方式一体推进“三不腐”。坚持过紧日子，切实把财政资金用在刀刃上、用出效果来。加强审计、统计、财会等各类监督，从严落实审批监管、投资融资、工程建设、公共资源交易等重点领域各项制度，绝不搞“下不为例”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，永葆清正廉洁政治本色。
同志们，梦虽遥，追则能达;愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结奋进、砥砺前行，以实干成就梦想，以奋斗铸就辉煌，为谱写灌云高质量发展新篇章、加快现代化建设新征程而努力奋斗!