——2025年1月7日在南通市海门区第十八届人民代表大会第四次会议上
区长 沈旭东
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年主要工作回顾
刚刚过去的2024年，非同寻常、殊为不易。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民团结奋进、砥砺前行，“强富美高”新海门现代化建设迈出新的坚实步伐。这一年，我们紧盯关键，工作思路更清晰。坚持高频研判、高位协调，建立经济形势月度分析、十二项专项行动调度“两项工作机制”，聚力推进项目招引、企业服务、都市圈同城化、风险防范化解“四项重点工作”，“管业务必须管产业发展、管经济运行、管经营主体培育、管安全生产”成为部门、板块普遍共识和自觉行动，全区上下比学赶超蔚然成风、精神面貌焕然一新。这一年，我们克难奋进，发展基础更稳固。预计(下同)完成地区生产总值1772亿元、增长6.5%左右，一般公共预算收入77亿元，工业开票销售、服务业核算行业开票销售等重点指标增速领跑南通，经济运行月度评估持续位居全市前列，高质量发展稳居南通第一方阵。这一年，我们实干争先，增长动力更强劲。项目建设考核连续四个季度斩获“龙虎杯”，省级重大项目入选数位居南通前列，现代服务业“一业一策+招商”成效显著，重大外资项目嘉吉粮油成功落户，半导体、合成生物、电竞、动漫等产业新赛道加速布局，船舶海工、生物医药等产业规模逐步壮大，新能源产业形成“风光储氢”全产业链布局，产业基础高级化和产业链现代化突破成势。这一年，我们坚守初心，民生底色更厚重。“四沉四提四融合”党建引领基层治理体系全面构建，10件民生实事项目高质量完成，海太长江隧道即将进入盾构施工阶段，南通绕城高速海门段顺利竣工，江海路提升改造工程建成通车，中医院新院投入运营，张謇小学交付使用，22个村入选省首批宜居宜业和美乡村，美好生活更加可触可感。
成绩和荣誉是对奋斗最好的肯定。回首过去一年，我们既有爬坡过坎之艰，更有攻坚收获之喜。海门创成苏中苏北唯一的全国义务教育优质均衡发展区、南通唯一的全国城乡交通运输一体化示范区，荣获全国首批医养结合示范区、全国现代设施农业创新引领区，名列“全国综合实力百强区”第17位、全省第5位，城市美誉度和影响力显著提升。工作成效主要体现在五个方面：
(一)坚持稳中有进、难中求成，巩固了回升向好的发展态势。顶住经济下行压力，全面落实国家一揽子增量政策，全力以赴拼经济、稳增长，推动经济运行高开稳走、发展预期持续改善。产业转型步伐加快。出台重点产业链“六个一”实施方案，举办船舶海工、生物医药及医疗器械产业链工作会议，推动先进制造业强链补链延链，战略性新兴产业占比超过40%。工业经济支撑有力，实现工业开票销售2095.7亿元，增长19%。实施工业大企业培育、专精特新企业培育、智改数转网联“三大工程”，新增规上工业企业75家，总数达950家，其中百亿级企业3家;新增国家级专精特新“小巨人”企业2家，总数达17家;新增省级上云企业347家，创历年新高;新认定省级智能制造示范工厂 5家，列南通第1。招商局重工获评省“双跨工业互联网平台”，南通唯一。中天钢铁、金轮针布入围国家5G工厂名录。开展服务业高质量发展攻坚行动，举办促消费活动160余场次，引进品牌首店11家，服务业重点行业营业收入增长6.6%，新增规上服务业企业50家、限上批零住餐企业117家。叠石桥现代国际物流园创成全省首个商贸服务型国家物流枢纽。HERO久竞电竞俱乐部落户海门。实体化运行建筑业服务办公室，出台提振建筑业发展信心“10条举措”，推动重点企业纾困解难，引进培育规上建筑企业14家，挂牌成立海门建工驻外办事处3家。房产超市建成启用，房票安置、以旧换新等政策有力实施，房地产市场呈现止跌回稳态势。成功申报“两重”“两新”政策支持项目3个。科技创新活力迸发。创新浓度持续提升，全社会研发投入占比达2.85%，万人发明专利拥有量达62件，中国驰名商标增至15件。创新主体竞相涌现，招引科创项目180个，认定高新技术企业107家，获评省瞪羚企业3家，澳斯康再度获评中国独角兽企业。科技成果加速转化，实施产学研项目205个，新增省新型研发机构2家。参与制订国家标准14项、行业标准28项，“江苏精品”企业增至17家。创新平台优化升级，新增省级以上孵化器1个，武大集成电路研究中心揭牌运行。创新生态更加优质，组建总规模20亿元新质生产力发展母基金，迭代升级人才新政“10条”，深入实施“东洲英才”引进计划，招引高层次创新创业人才项目39个，“国家重大人才工程”入选数连续四年位列南通第1，省“双创计划”人才入选数连续七年位列南通第1。营商环境持续优化。开展“千人联千企”系列活动，优化惠企政策“直达快享、免申即享”实现路径，兑现涉企奖补资金3.6亿元。深入推进“一窗综办”“一网通办”，120个事项实现“一件事一次办”，28项涉企经营许可实行“告知承诺制”，162个高频政务服务事项“跨域通办”，拿地即开工、准入即准营步入常态，“333”联合竣工验收模式获住建部宣传推广。政务服务“办不成事”反映窗口工作规范入选省地方标准。金融支持实体经济力度持续加大，与人民银行南通分行签订战略合作协议，制造业中长期贷款余额增长17.7%，新增“新三板”挂牌企业2家。
(二)坚持大抓招商、猛攻项目，厚植了跨越赶超的坚实根基。深入实施“重大项目攻坚突破年”行动，持续抓牢数据背后的发展支撑、项目支撑、投资支撑。项目建设见行见效。举办经洽会等专题招商活动145场次，新签约并注册5亿元以上内资项目51个、3000万美元以上外资项目13个，其中50亿元以上项目5个，完成外资实际到账2.3亿美元。开展“三拼三比”季季赛活动，推动项目建设提速增效，入选省重大项目6个、市重大项目24个，完成工业投资310亿元，新开工5亿元以上工业项目30个、专精特新项目12个，竣工项目34个、转化达产项目19个，一批支撑未来发展的增长点加快形成。资产盘活有力有序。实施科创载体提升行动，聚力发展“柱状”经济，科创载体项目入驻率超70%。推进国有资产清查利用，完成存量资产办证38.43万平方米，盘活闲置资产25.1万平方米。腾挪发展空间，完成征拆面积8.4万平方米，实现土地增减挂钩、耕地占补平衡1725亩，处置批而未供土地3728亩，实施低效用地再开发1000亩，推动“土地存量”向“发展流量”转变。首次实施不设特定条件出让工业用地4宗66亩，平均溢价率达88%。开展国企改革深化提升行动，加快同质资源整合、低效业务清理，国企经营成本、人力成本降本增效超10亿元，国企融资成本较年初降低24个基点，市场化营收增长16.12%。物业集团成功组建，新增信用评价AA+国企1家。国资监管工作全省领先。对外开放走深走实。开展外贸企业大走访活动，服务企业参展会、拓市场、抢订单，新增海关AEO高级认证企业、省内外贸一体化企业各1家，实现外贸进出口367亿元。全球最大绿色环保型汽车滚装船、最大浮式生产储卸油平台在海交付，船舶海工步入新一轮发展黄金期，出口总额实现翻番。外贸新业态加快培育，完成市场采购贸易方式出口3.1亿美元。新增服务外包企业7家、境外投资项目7个，完成服务外包执行额12亿美元、外经营业额4亿美元。高质量承办两岸机械工业交流会，两岸(海门)智能装备产业合作园揭牌落户。深度融入长江口产业创新绿色发展协同区建设，与虹口、太仓、临港集团建立战略合作关系，成功跻身“嘉昆太海”协同创新核心圈。新签约沪苏地区项目占比超过80%。圆满完成与勉县、泽库对口协作任务。
(三)坚持内外兼修、建管并重，提升了美丽宜居的城市气质。久久为功提升品质颜值，城市魅力不断彰显。城市功能日趋完备。坚持规划引领，城镇开发边界优化调整方案成功获批，府南、謇公湖片区城市设计顺利完成，八大重点片区开发取得新成效。北沿江高铁、海太长江隧道工程建设取得标志性进展，洋吕铁路开通运营，红海路东延、河海路提升改造、北京路下穿段工程竣工交付，新打通断头路2条，城市道路更加畅达。完成城镇老旧小区改造2个、既有住宅加装电梯7部，新筹集保障性租赁住房1448套。城市景观不断美化，建成公园绿地2个，城区新增及改造绿化面积5.11万平方米，G40出入口、江海路两侧环境面貌焕然一新。深化垃圾分类治理，新增“三定一督”小区32个。更新改造老旧供水管网25.2公里、燃气管道44.5公里，实现天然气管道“镇镇通”。中俄东线天然气管网海门段建成投运。新辟优化公交线路5条，新增公共停车泊位1617个，建成充电站31座、充电桩135个，新能源汽车保有量2.27万辆、增长75%。违建管控保持高压态势，拆除违章建筑9.7万平方米。乡村振兴日见成效。现代农业提质增效，实施高标准农田建设5.92万亩，建成万亩示范方1个、千亩示范方5个，粮食单产、总产、面积实现“三增”。举办首届农村创新创业大赛，实施农业农村重大项目31个，完成投资24.8亿元，新增国家级农业龙头企业1家。推进全国农村综合性改革试点获评“中国改革2024年度地方全面深化改革典型案例”，南通唯一。镇村布局规划和实用性村庄规划编制实现全覆盖。5个镇跻身“全国综合实力千强镇”，张謇故里片区入选省首批宜居宜业和美乡村片区培育名单，保民村获评省特色田园乡村。城乡基础设施不断完善，新建改造农村危桥17座。农村“三资”管理持续加强，村平均稳定性收入增长30%。三星供销社获评全国先进。生态底色日益鲜明。工业废气、餐饮油烟等专项整治扎实推进，PM2.5平均浓度27.5微克/立方米，优良天数比例达87.2%，空气质量全省领先。完成农村生活污水治理6600户，建成美丽幸福河湖319条，生态河道覆盖率达65.8%，位居南通前列。青龙河综合整治列入国家长江经济带警示片正面典型案例，长江海门段江豚逐浪生动景象频频出现。市考以上断面水质达标率、重点建设用地安全利用率均达100%。沿江景观带全线贯通，长江一线重点堤防“百年一遇”标准建设圆满收官。沿江生态建设成为全省首批生态产品价值实现机制典型，青龙港景区入围全省沿江特色片区。完成11家重点企业绿色化改造，新增国家级绿色工厂1家，新能源装机容量占比超60%。中天钢铁入选省首批碳达峰碳中和试点企业。生态环保工作获中央环保督察组充分肯定。
(四)坚持不忘初心、执政为民，彰显了可知可感的民生温度。用心用情办好民生实事，在财政收支紧平衡下保持民生投入力度，财政民生支出占比达到81.9%。社会保障更加精准。就业优先发展战略深入实施，建成“家门口”就业服务站6个，举办招聘活动162场次，城镇新增就业9072人，支持自主创业1818人，引进高校毕业生6048名，城乡居民人均可支配收入增长5.3%。持续推动社会保险扩面提标，基础养老金、低保标准分别提高至324元/月、855元/月，基本医疗保险参保率稳定在98.5%以上，“15分钟医保服务圈”全面建成，医保工作荣获全省先进。建成城区综合养老服务中心1家、农村养老睦邻点16个、社区助餐点8个，人均期望寿命排名全市前列，获评省级示范性标准居家社区养老服务网络地区。新建未成年人保护工作站2个，新增省示范性托育机构1家。公共服务更加优质。教育资源扩容提质，新改扩建学校3所，中高考成绩再攀新高，义务教育学生学业质量监测全省领先，“双减”工作经验全省交流，成功入选国家学前教育普及普惠区创建名单，获评全国首批中小学科学教育实验区。特殊教育康教上门团队入选“江苏教育年度人物”。医疗服务能力显著提升，人民医院成立“省人民医院南通康复医学分中心”，省临床重点专科实现零的突破，中医院创成三级中医医院，成为“上海中医药大学附属龙华医院海门医院”，完成2家乡镇卫生院改造，创成15个甲级村卫生室，企业家庭医生工作室实现区镇全覆盖。文体活动丰富多彩，首届海门马拉松点燃城市激情，文旅赋能乡村振兴入选全国“十佳”典型案例，海门文旅亮相央视。江海博物馆升格为国家二级馆，海门山歌展示馆、张謇纪念馆获评“省级新型公共文化空间”打造对象。全省首个中华职教社县级组织在海成立。“江海潮·蓝客厅”入选全省首批职工思政教育基地。全国纺织行业深化产业工人队伍建设改革在海示范交流。社会治理更加高效。安全生产治本攻坚“八大行动”稳步实施，电动自行车、危化品、高层建筑消防等“一件事”全链条治理扎实开展，建立安全生产风险及动态管控措施清单，完成道路生命安全防护工程100公里，溯源治理超载工作案例获全国表彰，自然灾害综合风险普查经验入选全国县域普查成果应用试点典型案例。深入推进信访工作法治化，强化源头治理，深入开展“访民情、化矛盾、促和谐”活动，推动一批重点积案有效化解。平安海门建设不断深化，首创《社会治理综合服务中心建设与管理规范》并通过南通市地方标准评审，群众安全感、网格知晓率全省领先。“五社联动”实践获评省基层社会治理创新成果奖。退役军人服务“四色工作法”经验全省交流。
(五)坚持求真务实、真抓实干，激发了勤廉高效的工作热情。“实”字当头、“干”字为先，切实加强政府自身建设，履职能力和服务水平迈上新台阶。政治担当全面强化。把旗帜鲜明讲政治贯穿政府工作始终，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，扎实开展党纪学习教育，严格落实意识形态工作责任制，高效推进“中坚精兵”“淬火锻钢”等行动，组织“抓经济、竞发展”能力提升专题培训，政府系统干部干事创业精气神进一步提振。法治政府全面深化。有序实施新一轮机构改革，完善政府合同、规范性文件合法性审查机制，科学、民主、依法决策体系更加健全。自觉接受人大、政协和社会各界监督，高质量办理人大代表议案建议384件、政协委员提案352件，办结率100%。畅通政民互动渠道，推动“四下基层”常态化，办结12345热线等各类诉求29.7万件，公开政务信息2.2万条。区行政争议调处中心挂牌运行，行政争议实质性化解工作全省领先。作风建设全面加强。坚决扛起政府系统党风廉政建设主体责任，深入开展“机关能力作风建设提升深化年”活动，扎实推进精文减会、基层减负等工作，系统破解“小马拉大车”突出问题，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，政治生态持续净化优化。落实“过紧日子”要求，一般性支出压减10%。认真抓好巡视、巡察、审计等发现问题整改，顺利完成第五次全国经济普查工作任务。
过去一年，国防动员、双拥共建、反走私等工作迈出新步伐，民族宗教、外事侨台、机关事务、史志档案、电力、气象、哲学社会科学等工作取得新成效，工会、青少年、妇女儿童、关心下一代、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业取得新进步。
登山凿石方逢玉，入水披沙始见金。成绩的取得，是区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协及全体人大代表、政协委员有效监督、大力支持的结果，是全区干部群众同心同向、苦干实干的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、驻海部队，向离退休老同志和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
思危方能居安，知忧才能克难。我们也清醒认识到，前进路上存在不少困难和挑战：外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，部分中小微企业经营困难，建筑业复苏面临较大压力;标志性重大产业项目储备不足，高企和上市企业数量偏少，战略性新兴产业、现代服务业规模不大，要素配置效率和产出效益仍需提升，新质生产力培育还需持续发力;城乡功能品质、公共服务供给与群众期盼仍有差距，安全生产、生态环保等领域任务依然艰巨;少数干部担当劲头、实干精神、专业水准不足，一些部门对上级政策、基层情况、外地经验研究不深，政府治理仍需优化。对此，我们将直面问题，采取有效措施切实加以解决。