政 府 工 作 报 告

　　——2025年1月7日在区第十七届

　　人民代表大会第四次会议上

　　代区长 吴瑕

　　各位代表：

　　现在，我代表通州区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2024年工作回顾

　　过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，统筹推进各方面工作，较好完成全年目标任务，“强富美高”新通州现代化建设迈出坚实步伐。这一年，我们坚持稳增长、提质效，交出了一份振奋提气的实干答卷。全面落实“两重”“两新”[1]一揽子增量政策及配套措施，制定实施“助企兴龙”10条政策，助力市场主体增信心、稳预期。预计(下同)全区地区生产总值同比(下同)增长6.6%，完成一般公共预算收入77亿元、增长2.7%，努力为省市“勇挑大梁”作出通州贡献。这一年，我们坚持打基础、利长远，推进了一批影响深远的重大项目。北沿江高铁建设全力提速，通扬线南通市区段航道整治工程有序实施，沪陕高速扩建工程通州段、南通绕城高速相继竣工，综合立体交通体系愈加完善。YKK、汉昇科技相继落户，四方冷链装备、水星家纺开工建设，康辉新材料、安费诺连接器竣工投产，项目牵引作用持续增强。这一年，我们坚持出实招、求实效，取得了一些可感可及的改革成果。深入开展国有资产清查利用试点，综合运用“4+4+4”工作法[2]，专项实施“七项工程”[3]，盘活利用成效超90亿元。务实推进“高效办成一件事”[4]改革，完成“拿地即开工”项目18个、“竣工即登记”项目10个。这一年，我们坚持争先进、当标杆，收获了一波鼓舞人心的荣誉战绩。蝉联“全国综合实力百强区”和“全国投资潜力百强区”。通过国家级生态环境分区管控减污降碳协同试点验收。创成国家级义务教育优质均衡发展县(区)。一年来的工作成效，主要体现在四个方面：

　　一是经济发展质态更优。制造业扩产提质。构建重点产业链挂钩联系机制，加快扩链延链和焕新升级。规上工业总产值增长9.2%，规上工业增加值增长11.3%，工业经济“压舱石”作用持续凸显。建立“四上”新增季度推进机制，规上工业企业总数突破1000家，新增10亿级企业2家。新增省级以上专精特新企业36家、新三板挂牌企业2家。新认定“智改数转网联”项目353个、省智能车间12家、省星级上云企业302家，入选省、市首台(套)8个。三越中药饮片入围工信部首批“数字三品”应用场景[5]典型案例，全市唯一。服务业扩容提优。新签约注册5亿元以上服务业项目4个，纤意坊创意园二期等10个服务业重点项目开工，中通物流、大参林医药竣工运营。规上服务业重点行业营收增长15.5%。持续放大“南通州·欢乐购”品牌效应，大力拓展商品住宅、消费品以旧换新等消费增量。举办南通州文旅嘉年华等活动，全年接待游客数增长14.2%，水街夜市、梦幻岛和途居露营上榜央视新闻。农业扩能提效。新改建高标准农田3.66万亩，完成九圩港灌区项目二期工程，粮食播种面积、单产、总产实现“六连增”。新开工省级重大农业项目13个，新增省农业龙头企业1家。深入推进“1+2”农业园区[6]建设，建成全场景粮食生产无人化农场。拓展多村联建、“强村公司”新路径，村均集体经营性收入超130万元。连续三年位居省乡村振兴战略实绩考核“进位第一等次”。建筑业扩量提档。建筑业总产值保持全省领先。南通四建、通州建总、南通新华入围省首批智能建造试点名单，通州四建跻身ENR全球国际承包商[7]行列。

　　二是内生动力支撑更强。项目建设见行见效。构建招商引资和项目建设一体化推进机制，成立市场化招商公司，紧盯链主型、头部型、专精特新项目，赴欧美、日本等地开展境外招商，全年举办各类主题招商活动248场次，新签约并注册重大项目61个。建立重大项目周例会制度，持续深化“月观摩、季总结”工作机制，新开工重大项目28个、专精特新等高质量制造业项目12个。盘活低效用地2400亩，积极向上争取超长期特别国债、专项债等资金29.6亿元，制造业贷款余额增长21.5%。改革开放走深走实。打造项目全周期智慧导办平台，推行审批简易管理、桩基先行等创新举措，开工报建周期大幅缩短。坚持“有需必应、无事不扰”，动态调整年度执法司法“白名单”，全面推行“合并联合式”行政检查和“邀约式”指导服务[8]。启动数据资产清查，组建区级数据公司，华为南通数字经济协同创新基地成功签约，沃太能源等3家企业数据运用项目被列为全省标杆案例。实际利用外资增长20%，外贸进出口总额增长18.2%，均位居全市前列。积极融入长江口产业创新绿色发展协同区建设，与上海嘉定工业区、浦东新区高桥镇建立共建协作机制。科技创新提质提速。新认定省潜在独角兽企业5家、瞪羚企业24家、高新技术企业175家，恒科新材料创成省级工程研究中心。实施产学研合作项目140个。上海交大南通先进技术研究院、低空经济和产业研究院成功落户。离岸创新网络初步建成，3个“科创飞地”[9]全面运行。优化人才“引育用留”环境，南通国际青年人才港揭牌，高新漫柏等一批高品质人才公寓启用。成功举办第二十届高洽会，新增各类创新创业人才116名。广东鸿图等3家企业获“江苏精品”认证，新增国家标准5项、行业标准4项。

　　三是城乡环境品质更好。功能配套逐步完善。优化国土空间格局，完成新一轮城镇开发边界修编。稳步提升金沙湾片区公建配套和基础设施，文体中心建成，扬子江大桥、希望大桥等重点工程加快建设，实施通吕运河两岸环境提升工程，金乐公园成为市民打卡新地标。启动实施通海路东侧地块片区更新，改造老旧小区9个，新增公共停车位400余个、绿化27万平方米。碧华路改造提升、万达桥重建工程竣工。完成城区及川姜生活垃圾转运站改造，建成31个小区“四分类”[10]投放点。镇村建设纵深推进。推进石港片区16村联建，15个村居获评省首批宜居宜业和美乡村，24个乡村振兴示范建设培育村通过市级验收。新改扩建农村公路30公里，加固桥梁30座，改善农房1216户。新建生态河道68.6公里，完成农村改厕1.6万户，实施散户生活污水治理6117户。保持违建管控高压态势，开展城乡接合部环境专项治理，改造提升农贸市场29家。生态环境持续改善。扎实开展污染防治攻坚“九大行动”[11]，抓好第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改。实施大气工程项目64个，PM2.5均值、优良天数比例稳居全省前列。建成幸福河湖123条，市考以上断面水质达标率、优Ⅲ率保持双100%，连续十年获全市最严格水资源管理考核优秀等次。开展打击固体废物非法处置倾倒专项行动，有效遏制跨区域非法转移高发态势。推动绿色低碳转型，新增光伏并网容量18万千瓦，屋顶分布式光伏发展示范县通过省级评估。

　　四是民生福祉成色更足。社会保障暖民心。全力办好10件民生实事。多措并举稳就业、促创业，新增就业创业1.2万人。居民人均可支配收入增长5.3%。稳步提高基本养老保险待遇水平和医保财政补助标准，基本养老保险和基本医保参保率分别稳定在98%、98.5%以上。突出“一老一小”服务保障，完成老年人家庭适老化改造1985户，新增省市普惠托育机构4家。精准做好特困对象、城乡低保、残疾人、困境儿童等救助关爱工作，保障各类社会群体共享发展成果。公共服务解民忧。金沙湾学校、川姜小学建成招生，新增义务教育学位6060个、普通高中学位650个，中高考成绩再攀新高。推进学前教育普及普惠，新增省、市优质幼儿园各5所。金沙湾医学综合体、区二院扩建工程主体封顶，城南社区卫生服务中心开工建设。引进上海、南京等高水平专家医疗团队3个，上海中医药大学中医学院科研合作中心落户。新增省级社区医院5家，省基层特色科室1个。创新医防融合发展，建成基层慢病医防融合门诊18个。举办文化惠民活动1000余场。“全国新时代好少年”和“中国曲艺牡丹奖”两项“国字号荣誉”花落通州、南通首次。“童声里的中国”影响力持续放大，全国少年儿童合唱活动成功举办，少儿艺术创研基地获评“江苏省美育推广基地”。基层治理顺民意。区级社会治理综合服务中心投用。全面做好社会风险隐患和矛盾纠纷排查，落实联合接访、包案化解制度，进京访下降70.7%。稳妥有力做好“保交房”工作，严厉打击各类非法金融活动和电诈犯罪，常态化推进扫黑除恶。深化城镇燃气、“厂中厂”、高层建筑消防、电动自行车等9个“一件事”全链条监管，生产安全事故起数和亡人数实现双下降，全市应急救援技能比武实现三连冠。

　　在统筹经济社会高质量发展过程中，我们始终注重全面加强政府自身建设。一年来，我们坚持把政治建设摆在首位，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。修订完善政府法律顾问工作规则，严格履行“三重一大”行政决策制度，持续加强政府规范性文件审查和行政诉讼败诉率压降，依法行政水平不断提高。加强重点领域执法监督，规范涉企行政执法行为，切实推动监管降频提质增效。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表议案建议381件、政协提案295件。深入开展“机关作风建设提升年”活动，坚定不移整治形式主义为基层减负，让基层干部轻装上阵，集中精力抓落实。深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，聚焦群众反映强烈的痛点难点，推动办成一批可感可及的实事好事。坚定树立和践行正确政绩观，深入开展重点领域专项审计。推动政府“过紧日子”常态化，把更多财力用在“三保”紧要处，压减非刚性、非急需行政成本，积极争取置换债券额度60.5亿元，政府债务风险等级由“橙”转“黄”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，完善抓早抓小预防机制，政府系统党风廉政建设进一步加强，风清气正的政治生态进一步巩固。

　　与此同时，积极支持群团组织发挥作用，扎实开展对口协作，国防动员、民族宗教、对台侨务、档案、气象、地方志等工作进一步加强，慈善、助残、红十字、关心下一代等工作取得新进展。

　　各位代表，克难靠拼，成事靠干。过去一年成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻通部队、武警官兵、消防救援指战员及各驻通单位，向所有关心支持参与通州建设的社会各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，政府工作还存在一些困难和不足，主要表现在：经济回升向好的基础还不牢固，部分行业企业特别是中小微企业发展仍有不少困难;大项目好项目接续不足，投资潜力释放还有较大空间;城市精管善治机制还不完善，城乡融合水平仍需提高;优质公共服务供给还不够均衡，安全生产、生态保护、社会治理等领域还存在短板弱项，等等。对此我们将采取更加有效有力措施，切实加以解决。