政 府 工 作 报 告
——2025年1月7日在启东市第十八届人民代表大会第五次会议上
市人民政府市长 蔡 毅
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2024年工作回顾
刚刚过去的2024年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实党中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决策部署，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市百万人民，牢牢把握高质量发展首要任务，因地制宜加快发展新质生产力，以“竞”的姿态攀高争先、以“拼”的劲头埋头苦干，“强富美高”新启东现代化建设迈出新的坚实步伐。
全年预计(下同)地区生产总值增长6.5%，高于南通平均水平。完成一般公共预算收入77亿元，增长2.7%。固定资产投资增长1%。实现社会消费品零售总额540亿元，增长4%。城乡居民人均可支配收入分别达62750元、37000元，增长4.5%、6.5%。列全国综合实力百强县市第20位，较上年前进1位。
一、坚定不移稳增长、调结构，综合实力持续攀升
产业质态不断优化。工业经济稳中提质，规上工业增加值增长10.8%，高技术海洋装备智造产业集群入选省级特色产业集群名单，“新海鲟”等“大国重器”扬帆起航。华为(启东)工业互联网创新中心挂牌运营，神通阀门获评国家级制造业单项冠军，海四达电源入选5G工厂名录，东成获中国品牌年度大奖电动工具行业榜首，新认定国家两化融合贯标企业9家、“江苏精品”2个，创成省级“智改数转网联”标杆示范企业19家。建筑业克难求进，加大对南通二建等企业的帮扶力度，新增一级资质建筑企业2家，4家企业实现“启建回启”。现代服务业集聚成势，中储粮吕四港建仓项目一期投运，药明康德研发中心二期竣工，规上服务业重点行业营收增长9.7%。文旅市场持续升温，“到启东看日出”火爆出圈，携手《中国国家地理》打造“最鲜公路”IP，龙湾水镇入选省文旅产业重点项目名录，接待游客850万人次，旅游总收入突破90亿元。
重大项目强势发力。深入开展“重大项目攻坚突破年”活动，新签约亿元以上产业项目103个，其中5亿元(3000万美元)以上63个，惠生海工、豪迈重工、海博思创等20亿元以上重大项目12个。扬子诚康、康塞尔默等重点外资项目成功落户，高技术产业外资占比达97.7%，列南通第一。出台“重大项目早开工早落地20项举措”，新开工5亿元以上工业项目30个、专精特新高质量制造业项目13个，新竣工5亿元以上工业项目22个。华峰瑞讯、大唐百万煤机等开工建设，欧圣电气、至纯半导体等加快推进，卫华海洋全面投产，海力风电8个月实现竣工。要素保障更加有力，获批国家“两重”“两新”项目4个，争取超长期特别国债1.7亿元;发行地方政府专项债券34.1亿元，列南通第一;非养殖用海海域使用权实现全省首次挂牌出让，供应产业用地6141亩，处置低效用地3336亩。
市场活力加快释放。深入落实国家、省市一揽子增量政策，及时出台更多稳增长、扩就业、优环境措施，支持科技创新和制造业发展减税降费退税19.4亿元。企业服务中心启动运营，生物医药审评服务中心挂牌成立，连续15年获评省“金融生态优秀县”，列全国投资潜力百强县市第8位。深入实施“四上”单位扩容计划，积极开展“向海要数”纳统试点，培育规上工业企业100家、服务业企业35家、限上批零住餐企业128家。举办“苏新消费?龙惠东疆”系列促消费活动，促进汽车、家电家居、3C数码等消费品以旧换新，发放消费券2000万元，拉动消费超15亿元。出台房票新政，发出房票3044张，实现房票安置25万平方米;开通南通首家县级房产超市，完成住房“以旧换新”59套。支持外贸企业培育新业态、拓展新市场，外贸进出口总额、跨境电商进出口总额分别增长22.6%、66.7%。
二、坚定不移谋改革、促开放，内生动能充分激发
综合改革有序推进。出台“万事好通?益启企”3.0版，“一件事一次办”事项拓展至134个，实现全国40个地区101个高频事项“跨省通办”，省内首创长三角不动产登记异地办理，“我陪群众走流程”政务服务工作经验全省推广。入选省首批商业秘密保护工作试点，高质量完成国家级政务服务标准化试点，国家级第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点全面推开。周密开展新一轮机构改革，成立市数据局、启东金融监管支局，部门职能有效整合。实施国企改革深化提升行动，组建启泓文旅集团，新增“AA+”主体信用等级企业2家。
创新成果竞相涌现。全社会研发投入占比达2.8%，高新技术产业产值占比达61.5%，万人发明专利拥有量58.5件，列全国科技创新百强县市第8位。发布“科创20条”，招引科创项目169个，实施产学研合作项目208个，新认定高新技术企业119家，新增国家级专精特新“小巨人”企业5家。长三角高校研究机构启东集聚区初具规模，北大生科华东产业研究院中试基地建成投用，启东复旦医学创新研究院、上海大学长江口新能源概念验证中心实体化运作，南通大学启东海洋研究院、长江口低空经济产业和技术研究院成功签约。围绕产业链、创新链布局人才链，入选国家级人才计划15名、省“双创人才”10名。
开放合作深度拓展。吕四起步港区“2+2”码头获正式开放批复，上海港空箱调运南通分中心落户，进境粮食指定监管场地获批，保税仓库全面完工，5个码头取得岸线批复;新增吕四至黄骅、江苏沿海支线等内贸航线和北非红海远洋航线，吞吐量达15万标箱，洋吕铁路海铁联运班列开行56列。北沿江高铁启东段完成桩基施工，崇启公铁长江大桥工程过半;S11通沪高速启东南段通过省级工可预审。积极策应“水运江苏”建设，通吕运河大洋港短支进港航道建成通航。更深层次融入长三角一体化，长江口产业创新绿色发展协同区(启东)发展规划形成初步方案，引进上海、苏南亿元以上项目58个。与上海张江高科签署战略合作协议，设立张江政务服务办事点，启东(南京)科创飞地正式运营。
三、坚定不移强功能、优品质，城乡面貌愈加改善
城市建管迈出新步伐。规划体系不断健全，国土空间总体规划数据库正式启用，实用性村庄规划实现全覆盖。路网结构日趋优化，钱塘江路、林洋南路等5条道路建成通车，启东南、启东北高速口完成拓宽改造，市民通行体验感显著提升。基础设施持续完善，区域供水南海线复线总管投入使用，新建污水管网4.2公里，完成居民小区“瓶改管”1501户，既有多层住宅增设电梯32台，建成电动自行车集中充电点位517个。土地空间加速释放，实施结转地块“百日攻坚”行动，交出净地8块。城市管理更加规范，新增停车泊位2742个，设置季节性便民疏导摊位120个，拆除违章建筑40.4万平方米。
乡村振兴焕发新生机。现代农业加快发展，新建改造高标准农田4.6万亩，新增省级区域农机社会化服务中心2个。绿皮蚕豆入选全国“名特优新”农产品名录，绿色优质农产品比重达88.5%。海洋牧场二期竣工，吕四沿海渔港经济区建设项目纳入省立项计划，获省财政补贴2亿元。“示范引领、全域整治”三年行动纵深推进，创成南通乡村振兴先行村23个、省特色田园乡村2个、省首批宜居宜业和美乡村24个，争取省级补助资金1.7亿元，获评全国村庄清洁行动先进县。完成中央河、蒿枝港河综合整治，提档升级农村公路16公里，改造危桥8座。列全国新型城市化质量百强县市第9位，吕四港镇、汇龙镇全国百强镇排名连年攀升，寅阳镇、近海镇等6个镇全国千强镇排名稳步提高。
生态环境展现新图景。深入打好污染防治攻坚战，第三轮中央生态环保督察交办问题边督边改工作稳步推进。强化细颗粒物和臭氧污染“双控双减”，PM2.5平均浓度连续六年全省最优。城市第二污水处理厂正式投用，完成农村生活污水治理1.8万户，建成农村生态河道71公里，近岸海域水质持续提升，17个市考以上断面水质优III类比例保持100%。吕四港经济开发区入选省首批“双碳”试点园区，中远海运绿色低碳发展获评全国典型案例。江海澜湾海洋生态保护修复工程通过验收，长江口北支湿地生物多样性观测站建成开放，“生态岛”试验区项目入选省级试点。列全国绿色发展百强县市第5位。
四、坚定不移惠民生、办实事，群众福祉日益增进
社会保障暖民心。市十八届人大四次会议票决产生的10大类30项民生实事项目，除生物转化中心因设计方案变更存在脱幅外，其余均顺利完成。实施就业优先战略，新建标准化家门口就业服务站6家、省级规范化零工市场1家，新增城镇就业1.18万人。推进社保提质扩围，基础养老金、低保标准分别提高至248元、855元，新增就业参保超1.4万人，基本医疗保险参保率达98.8%。加强困难群体兜底保障，优化低保对象认定和动态管理机制，发放各类救助资金2.4亿元，惠及11.4万人。工会、慈善、红十字、老龄、残疾人等事业再上新台阶。
公共服务顺民意。教育现代化水平不断提升，中高考成绩创近十年新高，启东中学新校区主体结构封顶，创成省学前教育普及普惠市、义务教育优质均衡发展市。紧密型县域医共体建设持续深化，高新区医院主体工程完工，提标改造乡镇卫生院3家，成功创建全省首家县级三级乙等妇幼保健院。开展全国首批失能老年人健康服务行动试点，新增幸福食堂1家、示范性养老睦邻点17个;创成省优质幼儿园3所、普惠托育机构2家。文体事业蓬勃发展，承办WBC职业拳王争霸赛、环太湖国际公路自行车赛等赛事;开展“四季欢歌”等文化惠民活动4400余场次，成功举办首场万人演唱会，省美术馆典藏名家书画巡展首展在启开幕，版画艺术中心获评省美育推广基地。妇女儿童、青少年、关心下一代、老科协、老区开发、对口协作等事业实现新发展。
社会治理解民忧。城市文明程度持续提高，获评全国道德模范1名。深化“梳网清格”行动，民情大数据预警平台二期启动建设，获中国领军智慧城市奖。扎实开展“访民情、化矛盾、促和谐”活动，外来人员集中区域社会治理经验全省推广，“睦邻”矛盾智调新体系入选全国政法智能化建设创新案例。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全面实施电动自行车、高层建筑消防隐患等“一件事”全链条治理，南通首家县级消防训练与保障基地正式投勤，安全形势总体平稳。全力做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，持续防范化解政府性债务和地方金融风险，争取政府债券置换隐性债务27.2亿元。加强食品药品全流程监管，有效保障群众“舌尖上的安全”。外事、双拥、反走私、见义勇为、国防动员、人民武装等工作迈出新步伐。
五、坚定不移转作风、提效能，政府建设全面加强
始终把坚持党的领导贯穿政府工作全过程、各领域，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，扎实开展党纪学习教育，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。纵深推进法治政府建设，严格执行重大行政决策程序，清理废止政府涉企政策文件31件。认真落实市委工作部署，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表议案建议402件、政协委员提案338件。厉行勤俭节约，深化零基预算改革，开展国有资产清查利用，“三公”经费和一般性支出有效压降，获评省机关事务系统先进集体。压紧压实党风廉政建设“一岗双责”，强化重点领域审计监督，风清气正的政治生态不断巩固。
回望过去的一年，我们经受了考验、顶住了压力，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是社会各界群策群力、全市人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻启部队、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向所有关心支持启东发展的社会各界人士和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在一些不足，主要表现在：内需不振问题依然突出，居民消费能力和消费意愿仍不够强，固定资产投资增速放缓;部分企业生产经营困难，投资信心不足;财政收支平衡难度加大，群众就业增收面临压力;城乡功能品质和管理水平还有待提升，教育、医疗等优质公共服务与群众期盼仍存在差距，安全生产、生态环境、社会治理向好态势还需巩固;少数干部能力水平与进一步全面深化改革的要求还不适应，等等。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。