2025年政府工作报告
各位代表：
现在，我代表新沂市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
刚刚过去的2024年，面对复杂多变的外部环境、日益激烈的区域竞争和艰难繁重的改革发展稳定任务，我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，团结依靠全市人民，围绕“四个城市”和“徐州县域工业领头羊”战略定位，迎难而上，克难奋进，高质量发展取得新实绩，圆满完成市十八届人大三次会议确定的各项目标任务，预计全年地区生产总值跨过千亿大关，增长8.5%;一般公共预算收入50.5亿元，增长3.2%;居民人均可支配收入35586元，增长6.5%。
(一)坚持重点突破，保全局、稳增长，经济运行整体向好。我们正视困难、坚定信心，用足用好国家和省市稳增长的一揽子政策，努力把各方面积极因素转化为走在前列的发展实绩，主要指标增幅高于省市平均水平。工业经济实现新突破。坚持工业立市、产业强市不动摇，工业开票销售收入1159亿元、增长12.2%，规上工业总产值增长10%，规上工业增加值增长11%，工业投资增长12%，工业用电量43.3亿千瓦时、增长39.7%。营收超亿元企业达78家，净增规上工业企业83家。重大项目实现新突破。树牢“全员全域全年”招商理念，持续掀起招商引资热潮，落地重大产业项目69个，其中10亿元以上项目17个，30亿元以上项目7个。强化项目全生命周期管理，139个年度实施项目按序时推进，新凤鸣第三套长丝、晋控新恒盛新材料、晓星碳纤维等78个项目投产达效。现代服务业实现新突破。服务业开票销售收入达1020亿元、增长11.2%，服务业增加值525亿元、增长10%，金融业存贷款余额分别增长8.8%、15.5%。港口吞吐量突破1000万吨，铁路货运量突破900万吨，联合飞机、中戎兵器、北京翔宇等低空经济项目加速集聚，棋盘通用机场创成国家级航空飞行营地。
(二)坚持改革创新，调结构、提质效，转型升级蹄疾步稳。聚焦产业科技创新主攻方向，推动创新链和产业链深度融合、双向赋能。创新驱动更加强劲。立项科技研发项目226个，实施产学研合作项目115个，全社会研发投入增长10.2%。新增高新技术企业60家，累计达213家，位居徐州各县(市)第一。获批省瞪羚企业3家、省民营科技型企业103家、国家科技型中小企业279家，高新技术产值突破240亿元。新增省级企业研发机构2家、徐州市级11家，入选国家“万人计划”领军人才1人，引进高端人才57人，招引高校毕业生3700人。获批省科技副总人才项目19家，位居徐州各县(市)区第一。新质生产力加速催化。出台《关于加快新型工业化建设的实施意见》，引导新旧动能有序转换，新增省级专精特新中小企业31家，规上战略性新兴企业达186家，产值占比提高到46.7%。推进制造业“智改数转网联”走深走实，新增省级智能制造工厂1家、省级工业互联网平台1家、两化融合贯标2家、省级智能制造车间5个。抢抓“两新”政策机遇，获批超长期特别国债7.89亿元，实施技改项目57个，淘汰落后设备1163台(套)，中新钢铁、利民化学获批国家级绿色工厂，经开区获评首批省级“双碳”试点。市场开拓内外并举。举办春潮涌动、仲夏激情、暖冬跨年系列促消费活动，推进消费品以旧换新，社会消费品零售总额达462亿元、增长9%。加大限上贸易企业培育力度，招引罗森、“7-11”等知名连锁便利店，净增贸易企业111家，限上贸易额635亿元、增长25%。对外开放持续深化，完成进出口总额106亿元，其中出口63.2亿元、增长23.3%;保税物流中心实现一般贸易进出口30.5亿元，位居全省前列;招引落地卓锐思创、彩色芳纶纤维等外资项目6个，实际到账外资2065万美元。
(三)坚持建管并重，强基础、塑内涵，城市发展活力增强。坚持规划、建设、管理一体推进，城市框架逐步拉开、短板加快补齐、品质更加彰显，全国文明城市创建顺利完成中央文明办测评。枢纽地位更加稳固。国土空间总体规划获省政府批复，城镇开发边界扩展1.32倍，镇级总规和单元详规全部形成规划成果。潍宿高铁先导段开工建设，新淮高铁完成预可研编制，高铁东站片区规划按序时推进。268省道、新窑炮路开通运行，幸福路、建安路等市政道路建成通车，合窑线获评徐州市交通平安百年品质工程。城市特质显著提升。高标准推进淮河生态经济带滨水花园城市建设，城中引河四期等生态修复工程建成开放，完成钟吾路、临沭路等6条主干道绿化提档升级，新增改造城市绿化12万平方米，共享城市公园绿地23处，新临社区公园获评省民生实事“乐享园林”项目。文博广场、企业家创新园等功能项目建成投用，工程渣土消纳场、装修垃圾分拣场试运行。全域推进海绵城市建设，新增改造城区雨污管网15公里，污水集中收集处理率提高8个百分点，防洪排涝能力达“十年一遇”，城区黑臭水体彻底消除，相关工作经验在全国推广。管理服务更有温度。推动物业管理与基层治理深度融合，新增停车泊位1000余个、智慧共享车位600余个、充电端口1.1万个，有效破解了停车难、充电难问题。加快实施城区56平方公里生命线安全工程，完成2796公里地下管线普查修补，布设供水、燃气等5大场景监测设备，智慧管理体系初步构建。完成城北花苑等5个老旧小区改造、凤凰苑等10个小区供水改造，明珠花苑、河滨天境等9个小区实现集中供暖。
(四)坚持强农富民，重引领、促增收，乡村振兴欣欣向荣。千方百计推动农业增效益、农民增收入、农村增活力，让农民群众可感可及、得到实惠。现代农业引领发展。沂北灌区建设全面推进，沂运灌区基本建成，打造绿色高质高效丰产示范片17个，建设高标准农田8万亩。实施省级农业重大项目38个，新增规上农产品加工企业12家，获批省农业科技园区1家、省农业科技型企业10家，推广新品种、新技术、新模式40余项。新增绿色认证产品16个，“两品一标”产品达64个，绿色优质农产品占比达85%。新增农业物联网应用主体7家，特色农机化水平达80%以上。和美乡村引领建设。深入推进农村人居环境整治，拆除各类违建6万平方米，清理村内公共空间3000亩，改造农村户厕9556户，新建省级和美乡村15个、特色田园乡村5个，获评全国村庄清洁行动先进县。以河畅水清岸洁为目标，清理河道1057条，排查整治阻水障碍物、违法建设166处，创成幸福河湖31条、生态河道49条。新建、提升省级绿美村庄8个，新增造林绿化8200亩，连续五年居徐州各县(市)区首位，入选省林业生态产品价值核算试点。共同富裕引领富民。实施富民强村帮促行动，大力发展资产租赁、农旅融合、物业服务等新型农村集体经济，壮大新型农业经营主体。培育各级示范家庭农场379家、合作社150家，落实富民强村帮促资金850万元、防贫保险救助228万元，发放脱贫人口小额信贷2.3亿元，178个村集体经营性收入超30万元。农村居民人均可支配收入达27859元，增长7.6%，高于城镇增幅2.1个百分点。
(五)坚持以人为本，增供给、办实事，各项事业惠民利民。始终把为民造福作为最大追求，将财政资金用在发展紧要处、民生急需上，重点民生领域支出占比达85%以上。实实在在办好基本民生。投资1.9亿元实施校建工程项目5个，新增高中学位3000个，招聘编制教师268人，盘活闲置校舍37所，高考一本上线人数、高分段人数创历史新高。人民医院通过三级乙等综合医院复评，中医院建成省级老年医院，妇幼保健院建成、公卫中心投用，新沂皮防所升格为徐州市皮肤病医院，新安、草桥卫生院创成省五级中医馆。多管齐下强化社会保障。建成老年护理院9家、社区“长者食堂”5个，全市护理型床位占比达84.5%。新增企业用工1.5万人，实现失业人员再就业3100人，发放富民创业贷款1.1亿元，城镇调查失业率控制在4%以内。落实城乡低保金8311万元、医疗救助金9672万元、特困人员供养金5235万元、残疾人两项补贴8482万元、困境儿童保障金4064万元。适时适地发展文旅事业。承办淮海经济区羽毛球比赛、大运河自行车赛等省级以上赛事7项，“范蠡书院”创成省最美公共文化空间，“新沂马陵山花厅·河流音乐节”荣获2024中国新音乐排行榜最佳音乐节品牌。完善山水生态、红色研学、美食休闲等大环线深度游和沉浸式夜游模式，大运河窑湾核心展示园、花厅省级考古遗址公园等项目加快建设，马陵山5A级创建以全省第一名的成绩列入国家文旅部培育单位。全年接待游客突破900万人次，旅游综合收入达18亿元。
(六)坚持治理创新，解难题、防风险，安全稳定根基坚实。推动高质量发展和高水平安全良性互动，稳妥防范化解各类风险隐患，社会大局平稳有序。绿色发展坚定不移。统筹推进气、水、土综合治理，PM2.5平均浓度、优良天数比例居徐州前列，国省考断面和集中式饮用水源地水质全部达地表水Ⅲ类标准。实施骆马湖水环境治理项目26个，实现骆马湖安全度夏，代表江苏在淮河流域协作机制全体会议交流经验。园区2个工业污水处理厂建成投运，镇级9个污水处理厂完成提标改造，淘汰2蒸吨/小时及以下生物质锅炉18台、国Ⅲ及以下柴油货车962辆。盘活低效用地4893亩，荣获省土地执法先进县(市)。安全保障坚实有力。深入推进事故隐患排查治理，整改重大问题隐患349条，完成非经营性涉农自建房安全隐患整治3026栋。开展燃气管道“带病运行”专项治理，捣毁“黑气”窝点9个，更换灶管阀6.2万件，改造老旧燃气管道58公里。成立18个镇街应急消防局，配备专职消防员255人，形成消防员、网格员、巡查员群防群治格局。全市生产安全事故起数、死亡人数持续“双下降”。和谐稳定坚固可续。“平安新沂”建设不断深化，实现连续17年命案全破，违法犯罪警情数降幅徐州最大。践行“枫桥经验”“浦江经验”，落实领导干部接访和包案制度，一批信访积案得到有效化解。严厉打击养老诈骗、电信网络诈骗，打掉犯罪团伙30个，为群众追赃挽损1200余万元。开展根治欠薪、工程款支付等专项行动，有效防范化解金融、房地产等领域风险，维护群众切身利益。
(七)坚持敢作善为，守规矩、重落实，政府效能显著提升。认真开展党纪学习教育，把全面从严治党贯穿政府工作始终。常态化举办以案释法、专家授课等学法活动，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政规范性文件合法性审查率达100%。落实“三重一大”集体决策、重大行政决策听取意见制度，确保决策科学民主。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表议案建议194件、政协委员提案161件，满意和基本满意率达100%。持续深化政务服务改革，推行项目服务“三色管理”，审批流程“三线并进”，实现重大项目“拿地即开工”。进一步强化国有资产、民生环保等领域审计监督，完成投资项目审计152个，综合审减率10.6%，审减资金7.9亿元。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费持续压降。
过去的一年，全市老龄、妇女儿童、青少年、残联、工会、红十字、科协、慈善、关心下一代等事业取得新进步，统计、市场监管、医疗保障、物价、粮食、外事、台侨、档案、地方志、地震、气象等工作取得新进展，国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作取得新成效。
各位代表，过去一年的发展历程很不平凡，各项成绩来之不易、令人鼓舞。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协凝心聚力、监督支持的结果，是全市上下开拓进取、不懈奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向市人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持和参与新沂发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，面对外部环境多变、有效需求不足、社会预期偏弱等多重压力，全市经济社会发展还面临一些困难和挑战，主要表现在：部分重点行业和重点企业经营较为困难，企业投资意愿降低，重大项目储备不足;产业结构有待优化，科技创新动能有待进一步提高，发展新质生产力的基础还不够稳固;城区功能品质仍需优化，乡村振兴任重道远，生态环境改善还要付出更大努力;教育、卫生、养老等服务供给距离群众期盼仍有差距，基层社会治理、财政收支平衡等仍有难度，政务服务、作风效能、营商环境等仍需提升。对此，我们将直面问题、盯住不放，采取有效举措推动问题加快解决。