2025年政府工作报告
——2025年1月8日在邳州市第十八届
人民代表大会第四次会议上
代市长 夏友峰
各位代表：
现在，我代表邳州市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
刚刚过去的2024年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是推动邳州高质量发展的攻坚之年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，始终以“拼”的状态、“实”的举措、“严”的作风，谋划实施进一步全面深化改革，扎实稳健推进中国式现代化邳州新实践，较好完成十八届人大三次会议确定的各项目标任务。预计(下同)地区生产总值增长7.5%;固定资产投资增长9%;一般公共预算收入增长3.34%;全体居民人均可支配收入增长7.1%。
一年来，面对经济下行压力，我们全力以赴拼经济、稳增长，回升向好的态势持续巩固。用足用好国家、省市稳增长一揽子政策，一着不让抓调度、提速度、促进度，政策效应加速释放，主要经济指标增幅领先徐州、高于全省平均水平。工业经济扩量提质、承压增长。出台支持工业企业提质增效“新八条”举措，加大助企纾困，推动做大做强，全年工业开票增长22.95%、达到1059.98亿元，首次突破千亿大关;规上工业总产值、规上工业增加值分别增长7%、9%;净增规上工业企业106家;获评国家专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特新中小企业36家、五星级上云企业22家;新春兴成为全市首家开票过百亿企业，入选省级制造业领航企业;半导体材料与设备产业入选全省中小企业特色产业集群、徐州唯一。现代农业扩面强基、稳产增收。实施增减挂钩、占补平衡项目460个，补充耕地1.17万亩。新(改)建提升高标准农田7.02万亩，完成“小田变大田”43.79万亩，粮食生产实现“二十一连丰”。新增省级综合农事服务中心2家、特色农业生产全程机械化智能化示范基地4家，全市特色农业机械化率达75.2%。现代服务业扩容升级、挖潜增效。抢抓“两新”政策机遇，组织策划“畅消邳州”系列促消费活动，汽车、家电等“以旧换新”拉动消费超5亿元，全年社会消费品零售总额达521.3亿元、增长7%。旅游综合收入14.6亿元、增长6.8%。艾山景区高分通过4A级复核验收，入选国家级服务业标准化试点单位。市镇村三级物流体系不断完善，创成省级农村物流达标县。
一年来，面对招商政策调整，我们坚定信心抓招引、落项目，支撑发展的根基更加坚实。积极顺应招商政策变化，抢抓机遇、主动作为、持续攻坚。项目招引在更加规范中接续突破。坚决打破固有思维定式和传统路径依赖，出台《促进招商引资高质量发展的若干措施》，推动招商引资更加注重拼服务、拼环境。坚持每月调度、跟踪问效、强力推进，深入实施产业链招商、以商招商、共享标房招商，持续掀起招商热潮，全年签约注册项目69个，其中10亿元以上15个。项目建设在紧抓快干中提速达效。完善专班推进、集中会审、“拿地即开工”等全生命周期服务机制，序时推动大晶、圣乾奥德等37个省市重大项目全部开工，格雷博、齐力等32个项目竣工投产，仁林、华恒等18个项目顺利达规，牢牢稳住了经济增长基本盘。项目保障在无缝衔接中精准有力。坚持要素跟着项目走，统筹全市土地、标房、能耗等要素配置，优先保障重大项目所需，全年盘活低效闲置用地4700亩、使用空置标房11.8万平方米，制造业贷款余额达111亿元、增长13.64%。完善包挂帮扶企业制度，常态化开展走访，推动惠企政策直达快享，普惠小微企业贷款余额261亿元、增长23.58%。
一年来，面对深层问题短板，我们稳扎稳打推改革、促创新，引领发展的动能愈加强劲。坚持以改革破题、用创新解题，不断为高质量发展蓄势赋能，跻身全国科技创新百强县第33位，获评国家知识产权强县建设示范县。重点改革加力推进。圆满完成新一轮政府机构改革。稳步实施零基预算、渐进式延迟法定退休年龄等改革。持续深化国企改革，保值增值成效明显，资产规模增长6.61%。“个转企”等37个“高效办成一件事”改革落地见效，不动产登记实现“跨省通办”，“集群注册”获评全省县域政务服务现代化典型案例。探索实施弹性供地模式，企业用地成本大幅降低。新增省级以上改革试点8项，《邳州净蒜收购规范》纳入全国团体标准。创新要素加速集聚。提档升级人才政策，新引进高校毕业生、青年技能人才5462人。入选国家重大人才工程计划23人、位居全省前列。实施“智改数转网联”项目135个，新增国家高企81家、科技型中小企业308家、省级智能车间10家。博康信息获评国家级制造业单项冠军企业，入选省独角兽企业，实现全市独角兽企业“零的突破”。华兴激光、上达半导体、鲁汶仪器入选省潜在独角兽企业。对外开放加快拓展。鼓励支持企业“走出去”，先后组织35家企业参加迪拜木工机械展、沙特建材展、广交会等国内外展销会，全力帮助企业拓市场、稳订单，参会企业、签约订单数量均创新高。外资外贸稳量提质，全年新设外资企业8家、增资企业1家，实际利用外资2062万美元。跨境电商增势强劲，开发区公用型保税仓投入运营，全市完成进出口总额120亿元。
一年来，面对融合发展趋势，我们统筹城乡补短板、提品质，宜居宜业的魅力充分彰显。协同推进新型城镇化和乡村全面振兴，着力让城市与乡村各美其美、美美与共。城市功能日趋完善。昆明街、南大桥维修加固等工程顺利竣工。新港主体工程完工，城市防涝排水管网、雨污水管网混错接综合整治等跨年度工程序时推进。完成老旧小区改造4个。率先推行智慧停车“先离场后付费”模式，升级改造泊位5134个，出行效率大幅提升。科学设置早市、夜市等五大类便民点64处，推动城市文明与“人间烟火”相融互促。文明城市建设被中宣部通报表扬。乡村振兴步伐加快。强化产业兴农，落地实施35个省级重大农业项目，带动“产购储加销”全链条升级，新培育省级农业龙头企业3家。持续提升人居环境，完善基础设施，加快实施“五闸一站”工程，整治汪塘2891处，疏浚河道沟渠1275公里，新(改)建提升户厕3.91万户，建设村内道路352公里。片区化打造集沂河水乡、银杏风光于一体的三产融合示范区，新增省级宜居宜业和美乡村21个、徐州市级以上特色田园乡村6个。生态建设扎实有力。以高度的政治站位、系统的治本举措，高标准抓好中央第三轮生态环境保护督察交办信访件办理，以及历次中央、省生态环境保护督察反馈问题整改工作。全面完成六大类25项骆马湖流域水环境综合整治工程，9个国省考断面优Ⅲ比例100%，新增农村生态河道36条、153公里。全市重点建设用地安全利用率100%，PM2.5均值、空气质量优良天数比率均居徐州前列。“国家山水工程”稳步推进，新增省级生态文明建设示范村2个、绿美村庄5个、湿地保护小区6个。
一年来，面对群众急难愁盼，我们用心用情解民忧、增福祉，民生答卷的份量日益厚重。深入践行以人民为中心的发展思想，扎实办好八大类58项民生实事，群众获得感、幸福感、安全感更加充实。社会保障体系进一步健全。坚持就业优先，高频率、全方位举办人才大集、人才夜市等招聘服务活动145场次，实现用工登记2.64万人，帮扶3860名失业人员再就业，“邳州蒜客”获评省级劳务品牌。社保扩面6900人，城乡居民养老保险金实现“十四连涨”。创新推出社会救助“一码通”服务，精准及时实施救助，全年累计发放低保、特困供养、残疾人“两项补贴”等各类救助资金4.73亿元。社会公共服务进一步优化。办学条件持续改善。实施高中学位供给提升工程，新增校舍面积6万平方米、学位3668个，新建学校食堂7个，招录教师442名。高考成绩实现突破，本科上线7708人，清北录取6人。中考成绩大幅提升，首次跃居徐州第一。文体事业蓬勃发展。开展送戏、送书等文化惠民活动136场，邳州博物馆创成国家二级馆，邳州籍运动员在巴黎残奥会上取得4金1银优异成绩。医疗养老深度融合。人民医院、中医院创成国家县域慢病管理中心，中医院顺利通过三级甲等复审验收。新增4家乡镇120急救分站，全市二级以上医疗机构“一次挂号管3天”就诊模式全面推行，紧密型县域医共体建设经验获评全国优秀案例。新增全国示范性老年友好型社区1家，提档升级农村区域性养老服务中心7家。社会治理效能进一步提升。更加注重源头防范、就地化解，市镇村三级矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建成运行，信访事项一次性化解率达97.68%。保交房年度任务顺利完成。常态开展扫黑除恶斗争，纵深推进“蓝剑-2024”“断卡”“拔钉”等专项行动，建成徐州首家未成年人观护教育基地，社会治安满意度徐州第一。安全生产高位推进，市政府常务会议定期听取13个安全生产专业委员会工作进展和“一件事”全链条治理情况，“穿透式”推动隐患排查整治，“闭环化”抓好安全生产治本攻坚三年行动和省安全生产巡查反馈问题整改，全市安全生产形势持续稳定向好。
在推动经济社会高质量发展的同时，我们始终高度重视政府自身建设。一年来，我们坚持把开展党纪学习教育作为重要政治任务，精心组织实施，带头抓好落实，一体推进学纪、知纪、明纪、守纪，全市政府系统政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力不断增强。我们坚持以最高标准、最严要求，序时抓好省委巡视和审计反馈问题整改，以及群众身边不正之风和腐败问题集中整治，廉洁政府建设取得新成效。我们持续整治形式主义为基层减负增效，深入推进依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，高质高效办理人大议案建议164件、政协提案383件。我们牢固树立过紧日子思想，统筹做好开源节流，严格预算刚性约束，累计向上争取各类补助资金71.14亿元、债券资金74.69亿元，有力保障各项重大支出，推动财政平稳运行。
此外，全市工会、共青团、妇女儿童、关心下一代、气象等工作取得新进步，退役军人事务、国防动员、机关事务管理、供销、档案等工作得到新加强，民族宗教、红十字、科协、慈善等事业实现新提升。
各位代表，回首过去一年，全市上下一起拼、一块干，交出了一份不负众望、厚重提气的成绩单。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向工商联、无党派人士，向关心支持邳州发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
知不足而奋进、望远山而力行。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展仍然面临不少困难和挑战。主要是：经济稳增长压力依然较大，部分行业和市场主体生产经营仍然较为困难，惠企帮扶还需持续加力;龙头型、旗舰型项目数量偏少、储备不足，产能释放低于预期，项目招引质效还有待提升;教育、医疗、养老等公共服务供给还有不少短板;安全生产、生态环境、金融债务等领域风险防范丝毫不容懈怠;少数干部作风、能力与新形势新要求还不匹配，等等。对此，我们一定高度重视、直面问题、奋力攻坚，千方百计加以解决。