2025年政府工作报告
——2025年1月7日在睢宁县第十八届人民代表大会
第四次会议上
县长 杨远朝
各位代表：
现在，我代表睢宁县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2024年工作回顾
过去的一年，是睢宁承压前行、攻坚突破的一年。面对复杂多变的宏观环境和经济恢复进程中的矛盾问题，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，系统谋划和实施进一步全面深化改革，全力推动经济社会发展稳中有进、进中提质，睢宁现代化建设新实践迈出新的坚实步伐。一年来，我们敢为善为，以实干创实绩，交出了振奋提气的成绩单。深入落实中央和省、市一揽子稳经济政策，全年地区生产总值增长7%左右，高于全市平均。规上工业增加值、工业投资、社会消费品零售总额、规上服务业营业收入等多项主要经济指标增速位居全市前列。入选新质生产力综合指数百强县，连续三年蝉联发展潜力百强县。 一年来，我们大抓项目，以增量稳增长，跑出了产业发展的加速度。集聚合力打响招商引资提质增效战，共签约重大产业项目100个，其中10亿元以上项目11个，总投资51.7亿元的柔性线路板项目落户睢宁、入选省重大产业项目盘子，重大产业项目投产率达62.1%、提升20个百分点，其中超四成实现月度新增规上，为历年最高。一年来，我们用心用情，以民生暖民心，增强了人民群众的获得感。坚持以政府“紧日子”换群众“好日子”，将财政支出82%以上投入民生领域，44项为民办实事项目成效显著，有力办成了物业提升、噪声治理、管网修复等一批“关键小事”，妥善解决了稳就业、养老育幼、保交楼保交房等一批“民生大事”，发展更具温度、幸福更具质感。工作成效主要体现在五个方面：
(一)全力以赴强实体、促转型，产业结构不断优化。工业经济支撑有力。聚焦新型工业化关键赛道，深入推进强链补链延链，全年新增规上工业企业72家，规上工业产值完成380亿元、增长5.6%，“2+3”主导产业产值完成277.4亿元，占规上工业产值比重提升至73%，其中，高端纺织服饰产业产值、开票销售收入均破百亿大关，电商家居销售额连续两年增幅超20%、总量位居全国县域第四。实施数字经济核心企业加速行动，推动新一代信息技术与制造业深度融合，新增省级专精特新中小企业13家、智能制造示范车间4家、星级上云企业93家，数字经济核心产业增加值占GDP比重达6%以上，新质生产力加速集聚。现代农业稳产增效。粮食产量保持稳定增长，完成5.14万亩高标准农田建设任务，农作物耕种收综合机械化率超90%，入选“黄淮地区粮食生产技术集成创新高地”建设名单，高产攻关田亩产再创全省纪录。加快乡村产业全链条升级，大力实施49项乡村振兴重大项目，稻麦、果蔬、肉禽等产业年产值超160亿元，鸿升食用菌获评国家级农业龙头企业，实现“零的突破”。岚山镇、沙集镇、双沟镇、李集镇荣登全国综合实力千强镇。现代服务业亮点纷呈。净增规上服务业企业30家，服务业增加值占GDP比重达45.3%。精心组织“睢新消费”“恣在睢宁”等系列促消费活动，新能源汽车销售额增长150 %，智能家电销售额实现翻番，海底捞、罗森、壹度便利等知名品牌争相入驻，社会消费品零售总额完成540亿元、增长8%，网络零售额保持全市第一，入选第二批全国县域商业“领跑县”典型案例集。成功举办全国大运河自行车系列赛、古黄河野钓大赛等精品赛事，黄河故道乡村风情游纳入省50条乡村旅游精品线路，全年接待游客203万人次，实现旅游综合收入近10亿元。
(二)坚定不移谋改革、求创新，发展动能持续释放。重点改革蹄疾步稳。全国信访法治化试点县等6项国家级和集体林权制度改革等14项省级改革试点有序推进，强链补链延链行动等32项重点改革任务高效落实。深入实施国有企业改革深化提升行动，综合融资成本下降50个BP，城投集团、产投集团获AA+信用评级。大力实施优化营商环境系列改革，“码上服务”执法平台上线运行，帮办代办解决企业各类诉求372项，“减免缓退”各类税费8.1亿元，制造业贷款余额增长9%，新增市场主体1.6万户。行政执法体制改革取得关键性进展，事业性质执法机构缩减40%。政府机构改革圆满收官。新旧动能转换提速。深入实施创新驱动发展战略，促进“四链”深度融合，净增高新技术企业24家，认定科技型中小企业177家，获批市级工程技术研究中心2家，中航迈特、中盟电气、信泰化工装备入选江苏瞪羚企业、数量居全市第一，规上工业企业研发投入增长23.4%，全社会研发支出占GDP比重增长18%。引进高校毕业生3550人，6人入选国家重点引才工程，新增有效发明专利数量增长10.4%，助力35家企业获知识产权质押融资3.7亿元，“沙集电商小镇”区域品牌入选江苏省知识产权战略推进计划项目。对外开放成效显著。观音国际机场T1航站楼改建投用，迈入“双航站楼”时代。外资外贸稳中提质，美鸿跨境电商、携康电子等优质外资项目相继落地，实际使用外资总额居全市前列，高技术产业利用外资占比近50%。新增普路通纺织、贝塔纺织、虹纬纺织3家亿元以上外贸企业，跨境电商监管中心封关运营、填补了全市“9610”报关模式空白，电商家居企业实现联合出海、迈出“9810”报关模式历史性一步，跨境电商交易额增长超70%。圆满完成睢宁—治多东西部协作和对口支援任务。
(三)精益求精优功能、塑品质，美丽睢宁再展新貌。城市建管更趋精细。中心城区控制性详细规划全面启动，全年实施城建重点工程48项、累计投资13亿元，东部绕越高速睢宁西枢纽正式通车，202县道、205县道、3座徐洪河临时钢便桥等重点路桥建成投用，永昶路、昭义大道实现全线贯通，完善修复路面2.1万m2，“外联内畅”的城市路网加速构建。系统开展城市“微更新”“微治理”，提档升级18条背街小巷，新增停车泊位500个、电动车集中充电棚872处、5G基站200个，完成5个老旧小区燃气改造、惠及3127户，建成10个省级生活垃圾分类达标小区。2个口袋公园建成投用，城区增绿补绿9.3万m2，人均公园绿地面积达16m2，自然生态“伸手可触、举步可及”。扎实开展物业管理提质增效行动，建立完善物业项目星级评定、红黑榜等行业监管矩阵，物管会、业委会覆盖率全市领先。和美乡村更具质感。深入实施乡村建设行动，镇村布局规划修编基本完成，发展类行政村“多规合一”规划管理实现全覆盖，改善农房3106户，新建“户户通”道路100公里，户厕改造圆满完成省市任务，建成省市级特色田园乡村5个、省级宜居宜业和美乡村17个，姚集镇小楼村获评省级传统村落，王集镇洪山村入选中国美丽休闲乡村。生态底色更加靓丽。坚持精准治污、科学治污、依法治污，统筹实施工业减排、扬尘污染、餐饮油烟、VOCs等重点领域专项治理，全年优良天数比率位居全市第一。压紧压实河湖长制，建成幸福河湖43条、农村生态河道360公里，新建改造城镇雨污管网27公里，第二水厂、城东污水处理厂二期投入运行，城区生活污水收集处理率达66%，农村生活污水治理率近60%，国省考断面优Ⅲ比例达100%。持续深化“无废城市”建设，严厉打击非法转移、倾倒固危废行为，重点建设用地安全利用率保持100%。筑牢扎紧生态保护绿色屏障，完成山体生态修复443亩，新增造林面积5300亩、四旁植树70万株，创成省级绿美村庄7个，林木覆盖率近30%，李集镇柳圩村、大周村等获评省生态文明建设示范区。
(四)多措并举惠民生、增福祉，幸福指数稳步提升。社会保障提质增效。持续加大失业、大龄等就业困难人员帮扶，开发就业岗位2万个次，发放援企稳岗贷款及各类补贴2.97亿元，城镇新增就业人数位居全市前列。城乡居民基础养老金实现“13连增”，企业退休人员待遇实现“20连增”，企保扩面连续三年超过1万人，基本医疗保险参保率稳定在98%以上，长护险覆盖8400余人。倾心关爱弱势群体，发放救助保障金、优待抚恤金、尊老金等4.72亿元，完成200户家庭适老化改造，建成1所综合性养老服务中心，桃园镇省级未保站投入使用，创成省市级普惠(示范)托育机构3家，新增托位数200个。稳妥有序推进保交楼保交房任务，楚岳公馆、碧桂园天宸、香熙花苑等楼盘顺利交付，新增保障性租赁住房691套，为3.5万户农村安置房、2400户城区商品房办理不动产登记，用力托起群众“安居梦”。社会事业均衡发展。努力办好人民满意的教育，新改建经济开发区中学、高作中学、睢河路幼儿园等学校11所，新增学位4000余个，多渠道补充师资700名，中考总均分、及格率连续两年全市第一，高考本科上线率再创新高，双沟镇中心小学获评全国乡村温馨校园，4所高中通过省四星级高中现场验收。深入开展健康睢宁行动，提档升级村卫生室25家，创成市级临床重点专科13个、重点护理专科4个，省甲级村卫生室通过数量连续两年全市第一，等级中医馆实现县域全覆盖。文化供给丰富多元，全年开展文化惠民活动300余场，成功举办苏北五市文艺联盟展演，《春晓》等6部剧目入选省级“送戏下乡”优秀剧目库，新增省级最美公共文化空间2家，县博物馆晋级国家三级馆。社会大局和谐稳定。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展电动自行车安全、化工和危化品安全、高层建筑消防隐患等“一件事”全链条治理，强力推进淘宝村、城镇燃气、建筑施工、社会面小场所等重点领域安全隐患整治，全年未发生较大及以上事故。信访工作法治化迈出坚实步伐，信访事项及时受理率、按期办结率、行政法定程序化解率均为100%，初次信访万人发生量全市最低，国家信访局督办件化解稳定率全市第一。隐性债务实现清零目标，政府性债务风险等级保持在绿色区间。深入推进平安睢宁建设，重拳打击各类违法犯罪，电诈发案数下降44%，现行“八类案件”保持全破，圆满完成重大活动安保维稳任务。
(五)从严从紧转作风、清政风，政府职能务实高效。政治建设不断走深走实。严格执行第一议题制度，跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，筑牢坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基。深入开展党纪学习教育，在学纪、知纪、明纪、守纪上树立更高标准、落实更严要求，政府系统党员干部遵规守纪的自觉性明显增强。树牢实在实干实绩实效鲜明导向，有力推动中央和省、市、县委决策部署落地生根。依法行政水平持续增强。严格执行重大行政决策法定程序，全域推进基层合法性审查工作，深入开展行政执法突出问题专项整治，持续压降行政诉讼案件数量，促进行政争议实质性化解。自觉接受人大、政协和社会各界监督，高质量办理县人大代表议案建议213件，县政协提案157件，主动公开政府信息4000余条。政府履职效能有力提升。加快实施“高效办成一件事”改革，办件总量18.5万件、办结率99.6%，数量及办结率均居全市第一，基层高频事项“一平台办理”实现镇街全覆盖。持续深化整治形式主义为基层减负，全县政府系统发文和会议数量持续下降。大力推行项目工作法、一线工作法，建立政府督办事项闭环反馈机制，切实做到件件有着落、事事有回音。党风廉政建设成效显著。严格贯彻执行中央八项规定精神，落实党政机关习惯过紧日子要求，严控“三公”经费，一般性支出压降10%以上，积极争取中央预算内投资、专项债、特别国债等资金10.6亿元。认真推进省委巡视反馈问题整改，政府系统承担的46个具体问题中，38个整改完成、8个序时推进。扎实推进乡村建设行动专项审计调查发现问题整改销号。集中整治群众身边不正之风和腐败问题，解决顽瘴痼疾和群众急难愁盼问题30个，全力营造风清气正、干事创业的良好环境。人民武装、退役军人事务、慈善、工会、青年、妇联、港澳台侨、档案、人防、气象、县志、民宗、科协、工商联、文联、信用、红十字会、广播电视、机关事务管理、关心下一代等各项事业都取得了新进步。
各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督的结果，凝聚着全县干部群众的智慧和汗水!在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各驻睢民主党派成员、工商联、无党派人士、离退休老同志，向所有支持和关心睢宁发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
知不足而奋进，望远山而力行。在取得成绩的同时，我们清醒地认识到，睢宁的发展仍处于跋山涉水、爬坡过坎的攻坚期，经济社会发展还存在不少困难和挑战：外部环境依然严峻复杂，经济恢复仍处在关键阶段，部分重点行业和市场主体发展还面临困难;主导产业竞争力不够强劲，新型工业化建设、新质生产力培育亟待加力提速;优质公共服务保障、群众就业增收面临压力，安全生产、生态环境、社会治理等领域还需久久为功。对此，我们一定直面矛盾、正视问题，采取有力有效措施努力解决。