南京市鼓楼区人民政府工作报告
——2025年1月7日在区第三届人民代表大会第四次会议上
区人民政府区长方靖
各位代表：
现在，我代表鼓楼区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和列席人员提出意见。
2024年工作回顾
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，勇挑大梁，攻坚克难，较好地完成了区三届人大三次会议确定的主要目标任务。全年地区生产总值增长4.8%、主城第一;一般公共预算收入完成184.78亿元、增长1.1%，扣除特殊因素*影响可比增长2.7%，总量保持全市第二;社会消费品零售总额完成1289亿元、增长4.9%，总量连续四年保持全市第一;居民人均可支配收入达9.1万元，增速与经济增长基本同步。全区高质量发展扎实推进，中国式现代化鼓楼新实践迈出坚实步伐。
(一)经济回升向好态势进一步巩固
奋战现代化产业强区攻坚突破年，主要经济指标保持逐季向好势头，发展质量和效益持续提升。
产业发展夯实稳的基础。科创产业先导作用更加突出，“算法名区”建设竞逐数字产业新赛道，引进百度飞桨(南京)人工智能产业赋能中心，发布数字经济应用场景86个，数据产品交易额超8200万元、占全市交易总额的82%。特色产业加快培育，长江引航中心、南京国际航运仲裁院入驻下关航运物流服务集聚区，交通运输业营收增长36%，越秀融资租赁增资10亿元，现代金融业营收增长10%。支撑产业持续壮大，服务业扩大开放试点任务加速推进，助力南京入选工信部5G应用“扬帆之城”，江苏(南京)涉外法律服务中心启动建设，商贸文旅、软件信息、专业服务业营收分别增长5%、10%、8.8%。
需求提振释放新的活力。“以旧换新”政策掀起消费新热潮，蔚来汽车销售额增长68%，苏宁易购、京东五星等企业“以旧换新”订单量提升150%以上，补贴资金使用份额位居全省前列，撬动贸易销售额近百亿元。消费新亮点层出不穷，新增品牌首店120余家、消费新场景近百个，鸡鸣汤包全国总店亮相湖南路商圈，网红买手店、特色咖啡馆让大街小巷更添烟火气。商业载体持续上新，新华大厦鬧CENTER点亮新街口西北象限，酷青年中心成为Z世代新潮目的地，宜悦里塑造社区商业人气新地标。房地产市场逐步止跌回稳，桃园礼著府等新住宅项目火爆售罄，湛江路、滨江02-27等地块逆势溢价出让。对外贸易提质向新，“鼓楼品牌出海直通车”助力企业开拓国际市场，华承为数码落地中阿(联酋)产能合作示范园，全年外贸进出口总额424亿元、增长5%;新招引跨境电商企业超百家，豪与杰等5家企业入选省重点培育跨境电商品牌企业库、数量全市第一，跨境电商交易额增长超50%。
项目引育积蓄进的力量。精心组织中国(南京)双碳产业大会等主题招商活动36场，鑫顺新型电力创新平台、仁烁钙钛矿光伏技术、云知声华东总部等高质量项目落地，全年招引注册资本千万元以上项目88个，实际投资总额110亿元，实际利用外资7500万美元。举办央企合作(北京)交流恳谈会，新增华电煤炭江苏物流、十九冶华东公司等央企区域总部4家，全区央企机构总数突破200家。重大项目建设蹄疾步稳，81个实施类项目全年完成投资143亿元，苏电产业科创园、“中国水谷”科创园等33个新开工项目启动建设，南邮科创中心、鼓楼科技广场竣工交付。推进“百万平方载体推广计划”，完成老旧楼宇改造10.5万平方米，新增亿元楼宇2幢、特色楼宇2幢。
(二)创新发展引领作用进一步强化
坚定不移推进全域创新，因地制宜发展新质生产力，不断壮大高质量发展新动能，连续入选“赛迪创新百强区”，位列第21位、较上年提升2位。
创新平台布局集聚成势。校地协同创新多点开花，携手南京师范大学打造智能生物制造创新中心，中国药科大学转化医学研究院高效运营、引进孵化科创企业5家;香港理工大学南京技术创新研究院落地，人工智能物联网等12个合作项目完成签约。共建平台全面起势，南京大学碳中和研究院在大面积全钙钛矿叠层组件领域创下世界最高转换效率，石城实验室研发的业界首款竖屏高清便携摄像系统亮相巴黎奥运会，南京艺术学院数智科创中心制作全球首部AIGC动画纪录长片。苏港青创基地正式启用，落地数智科技、文化创意等领域合作项目9个。国际化创新合作再结硕果，博西中国家电人才中心、德国联邦中小企业联合会中国(南京)服务中心落户鼓楼。
创新主体培育卓有成效。全年入库科技型中小企业超1700家、三年年均增长23%，高新技术企业净增51家、总数突破600家。知和医药等4家企业被认定为国家级专精特新“小巨人”企业，铁马信息等23家企业被认定为省级专精特新中小企业，海纳医药获评省工程研究中心，新增市级工程技术研究中心16家、工程研究中心3家。高水平新型研发机构加快建设，云境商务研究院、边缘智能研究院获省科学技术奖，新型研发机构及关联带动企业总营收突破60亿元。知识产权创造量质齐升，有效发明专利拥有量突破2万件，当年发明专利授权2737件，知识产权质押融资金额9.14亿元、创历史新高。
创新要素保障系统集成。实行高新区管委会和高科集团政企分开改革，推进全区科创载体一体化管理，新增硅巷面积超10万平方米。发布提升科技成果转化能力九条措施，南京工业大学、鼓楼医院等4家单位获批建设省概念验证中心，全年技术合同成交额135亿元。出台“人才强区18条”，与南京大学、清华大学、澳门科技大学等校友组织共建“雁回人才共育基地”，5人入选国家重大人才工程，水科院、中大医院等团队入选省级人才攻关联合体，铌奥光电成为全市唯一省“双创计划”创业类团队。设立产业重大技术创新项目“拨投结合”专项资金，在全市率先打造“智融模方”平台并首发推广“创新积分制”，500余家科技企业获“宁科贷”支持37亿元，16家科技企业获区产业引导基金投资近2亿元。科普工作特色鲜明，9位两院院士走进“院士课堂”，鼓楼院士之家入选省科学家精神教育基地。
(三)城区环境功能品质进一步提升
践行人民城市理念，进一步扮靓城市空间，更好展现省会客厅窗口形象。
生态环境治理纵深推进。久久为功抓好长江大保护，科学规范开展增殖放流，全民共护中华绒螯蟹洄游，飞鸢翔空、江豚逐浪绘就鼓楼滨江生态画卷。环境质量巩固提升，金川河、秦淮河流域雨污水管网清疏修缮全面完成，城北护城河获评省级幸福河湖，长江大桥断面、外金川河宝塔桥断面和夹江饮用水源地水质稳定达Ⅱ类标准;全年PM2.5浓度均值29μg/m3，优良天比率84.4%、同比上升4.4个百分点。扎实抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改，创新机制破解群众身边的噪声油烟污染治理难题，地铁五台山站建筑施工噪声治理入选生态环境部示范案例，全年施工噪声、餐饮油烟投诉分别下降63.5%、26.1%，环境信访总量下降57.6%。
城市功能配套持续完善。交通体系建设成效显著，惠民河东路、西站路一期建成完工，华贸中心、华能滨江总部基地等重大项目配套道路建设有序推进，裕盛路东段、有恒路西段改造获市民好评，打通汉中门大街等3处小微堵点，保障建宁路长江隧道、惠民大道综合改造等重大工程顺利推进，地铁7号线全线贯通运营。城市更新体制机制逐步健全，编制完成城市更新专项规划，193个项目纳入城市更新资源项目库，城河村项目腾迁进场，101工厂焕新全业态商办街区。人居环境有效改善，扩建狮子山纳凉人防工程，改造新街口、鼓楼广场无障碍设施，完成煤炭港环境综合整治，全年增设既有建筑电梯32台，完成峨嵋岭19号等26个老旧小区、262幢房屋改造提升，惠及居民7700余户。鼓楼滨江片区控制性详细规划获市政府批复。
城市管理水平不断提高。道路街巷环境更加整洁，落实15分钟快速巡保，全方位开展洗尘作业，全区道路整洁优良率达95%。垃圾分类体系更加完善，改造低效收集点100处，清江苏宁广场打造全市首家商业综合体垃圾分类样板。市政设施管养更加到位，新模范马路、黑龙江路完成病害整治，6座公厕完成适老化适幼化改造。停车资源释放更加充分，南京大学苏浙运动场地下停车场开放运营，推动省发改委等4家省级机关共享泊位，全年新增泊位近4000个。
(四)公共服务优质资源进一步扩容
坚持在发展中保障和改善民生，10件民生实事项目全面完成，全年民生支出93.17亿元，占一般公共预算支出的86.5%，切实让人民群众感受到“生活在鼓楼就是幸福”。
基本民生保障有力兜牢。全力促进高质量充分就业，建成5个标准化“家门口”就业服务站，组织“英才汇聚·业美鼓楼”等大学生招聘会122场，发放大学生就业创业补贴8500万元，提供各类就业岗位1.7万个，全年新增城镇就业2.1万人。健全分层分类救助帮扶体系，发放残疾人两项补贴2700万元，支出各类救助金、补助金、慰问金6600万元。持续加强住房保障，筹集保障性租赁住房612套，发放人才安居租赁补贴、购房补贴4400万元。扎实做好退役军人服务保障，高质量完成年度转业军官、军休干部、退役士兵接收安置工作，发放各类优待抚恤资金4800万元。
“一老一小”守护更加贴心。养老服务阵地加快建设，推出养老电子地图2.0版，完成居家适老化改造197户，新增养老机构床位203张，居家服务中心和助餐点实现社区全覆盖。深化小学教育集团化办学，完善集团教师交流制度和课程管理体系，琅琊路小学与汉口路小学合并、启用玉泉路校区;二十九中高中新校区主体结构封顶，鼓楼第二实验小学改扩建工程启动建设，实验幼儿园星星分园、鼓楼幼儿园盛美分园建成完工，入选首批全国中小学科学教育实验区，创成国家级学前教育普及普惠区。托育体系进一步完善，建成区级托育综合服务中心，新增婴幼儿普惠托位210个，每千人口托位数5.3个、同比增长13%。
文旅健康服务多元供给。全年开展公共文化服务活动2500余场，南艺造梦日、江边小剧场等成为群众喜爱的公益文化品牌。城市中央艺术(古林)公园启动建设，颐和路成为人气爆棚的精选“出片地”，“长江之恋”游轮投入运营，全年旅游接待人数超1500万人，旅游收入368亿元。完成第四次全国文物普查实地调查工作。体育活动精彩纷呈，大学生赛艇公开赛、龙舟精英赛火爆出圈，名校群艇竞逐成为外秦淮河靓丽风景线。医疗卫生服务和疾病预防控制体系不断完善，每千人口医疗卫生机构床位数达24.88张，新增8个家庭医生工作室，社会心理服务网络初步构建，区中医药管理局挂牌成立，创成江苏省健康区。
(五)区域安全韧性水平进一步提高
强化“鼓楼无小事”的政治自觉，以“隐患无处不在、成绩每天归零”的危机感，坚决筑牢安全发展防线。
治本攻坚见行见效。统筹推进危化品、电动自行车、燃气等六个“一件事”全链条整治，93个重大事故隐患完成整改。扎实开展消防安全除患攻坚“1+4”专项整治行动，全力畅通“生命通道”，督改违规设置逃生障碍物2500余处，完成27幢无水高层建筑整治，新增电动自行车充电设施226处，新建完善小区微型消防站562个，6个挂牌督办消防隐患整改销号，全年未发生火灾亡人事故。累计完成“瓶改管”“瓶改电”等6300余户、居民户安心管置换6400余户，永久关停小粉桥换气站。
风险防范有力有效。持续加强33处地质灾害点监测预警，完成省国画院地质灾害治理。“一幢一策”综合施治，完成明华新村21号等23幢在册危房治理任务，整改消除45个自建房安全隐患。打好“一江两河”防汛主动仗，许府巷、热河南路、石头城路等片区积淹水整治按时完工，有力应对“贝碧嘉”台风过境影响。试点推行明厨亮灶3.0模式，将公办义务教育学校、医疗机构、养老机构等食堂纳入实时监控。始终保持防非打非高压态势，涉众型金融风险得到有效遏制。
平安建设走深走实。坚持一体化推进打防管控，着力整治社会治安突出问题，扫黑除恶、反诈等综合指标全市第一，警保协同、社会面“六住”等创新举措在全省推广，群众安全感保持在99%以上。全力推进省级信访工作法治化先行示范区建设，打造街道矛盾纠纷多元化解“一站式”平台，全年信访总量批次同比下降13.9%。开展法治助企纾困等系列活动64场次，新增法律援助联系站点6个，实现“公证网格员”社区服务全覆盖。
过去一年，我们坚持把党的领导贯穿政府工作各方面各环节全过程，深入开展党纪学习教育，驰而不息整治“四风”。扎实做好省委巡视“后半篇文章”，“产业结构优化调整不力”“养老服务体系不完善”等一批反馈问题得到有效解决。严格落实依法行政要求，常态化执行区政府常务会议学法制度，建立健全行政应诉、履职类申请件办理等工作机制，全年涉诉机关负责人出庭应诉率100%。持续深化改革创新，开展基层高频事项一平台办理，定期组织政企恳谈会，推进国有企业优化整合。圆满完成“五经普”工作。认真执行区人大及其常委会的决议和决定，依法接受法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督和社会、司法、舆论监督，严格落实审计、统计监督要求，全年累计办理各级人大代表建议180件、政协委员提案279件，办结率、满意率均为100%。坚持过紧日子，落实地方政府债务限额管理，持续压降一般性支出。
一年来，全区妇女、儿童、青少年、工会、红十字、慈善、关心下一代等事业实现新进步，民族、宗教、外事、侨台、双拥、档案、地方志、国防动员等工作取得新进展。
各位代表，成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府、市委市政府和区委坚强领导的结果，是全区上下迎难而上、团结奋斗的结果。每一个人都是主角，每一份付出都弥足珍贵。在此，我谨代表区人民政府，向全区干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向中央、省、市驻区单位和部队官兵，向所有关心、支持鼓楼发展的各界人士和朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展仍面临一些问题和挑战，主要体现在：部分行业企业发展面临困难，引领性重大产业项目招引不多，新产业新业态尚未形成规模，主导产业带动支撑作用发挥还不够;企业投资、居民消费意愿不强，固定资产投资下滑态势明显，社会消费品零售总额增速放缓;科技创新与产业创新深度融合不够，贯通式科技成果转化体系还不健全，科技成果就地转化存在堵点卡点;优质公共服务供给仍不均衡，教育、医疗、养老、托育等服务水平与群众期盼还有差距;城市环境基础设施短板有待补齐，安全生产领域风险隐患依然面广量大。我们将始终强化问题导向，下大力气、有针对性地补齐薄弱短板，在攻坚克难中不断开创发展新局面。