2025年玄武区人民政府工作报告
(2025年1月7日)
张 志 超
各位代表：
现在，我代表玄武区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和大会列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
过去的一年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜加快发展新质生产力，巩固和增强经济回升向好态势，较好完成了区十九届人大三次会议确定的目标任务。
一年来，我们始终坚持稳中求进、进中提质，经济运行逐季向好。聚焦经济建设中心工作，全面加大经济运行服务保障力度，积极推动一揽子增量政策落地见效，全力以赴拼经济、谋发展。在经济运行持续承压的情况下，全区GDP增速从一季度3.3%、到上半年4.5%、再到前三季度4.9%，全年完成1368.6亿元、同比增长4.7%，高于全市平均水平;完成一般公共预算收入103.7亿元，同比增长3%、位列主城第一。大力强化有效投资。项目建设扎实推进，全年共安排区级以上重大项目102个，总投资824.1亿元，年度完成投资169.7亿元，华如防务元宇宙创新中心等35个项目开工建设，“玄武之光”新一代信息技术科创中心等31个续建项目加快实施，律政产业服务园等31个项目竣工投产，新增改造产业载体超50万平方米。项目招引成效显著，认真落实“招商攻坚突破年”要求，举办重点招商活动72场次，招引项目86个，实际投资总额84.3亿元，国信新能源、东豪物流等一批总部型、龙头型企业相继落户。项目储备前瞻布局，红山国际社区等2个项目纳入市级基础设施REITs[1]储备库，前线文创产业园等23个项目纳入市级盘活存量资产项目库，十三中体育馆维修改造等3个项目获2696万元超长期特别国债支持。全面壮大市场主体。持续优化营商环境，深入推进领导包保、专员服务等工作机制，常态化开展“服务企业·面对面”活动，全年新增经营主体9335户、注册资本85.15亿元，迪比信可南京公司荣获2024年大中华区“最佳女性职场”，锦创数字产业园区入选首届中国科创街区建设实践典型案例。丰富金融产品供给，用好省内首支区级知识产权融资风险代偿基金，实现知识产权质押融资39笔、融资总额超4.6亿元，帮助1.8万余家小微企业、个体工商户获得授信超73亿元，金融业全年营收1492亿元、同比增长16.1%。加大企业培育力度，新增“四上”企业[2]106家、国家级专精特新“小巨人”企业3家、省级专精特新中小企业9家，汇通达连续6年入选中国互联网百强企业，苏美达位列江苏服务业百强企业榜单第二位。加强知识产权保护，每万人有效发明专利拥有量464件、连续9年位列全省第一，获评国家知识产权强县建设示范县。加快推动消费回暖。全力恢复和扩大消费，联合140多家商贸企业开展消费品以旧换新，举办亚马逊全球峰会玄武专场等特色消费活动200余场，全区社会消费品零售总额1133.8亿元、同比增长7.5%。深入推进文旅融合发展，创新推出大空间VR沉浸式展演“看我天地中轴”、玄武湖东岸全息光影秀、“夜美金陵”无人机表演等一批数字文旅项目，中山陵上榜全国前十热门景区，红山森林动物园火爆出圈，途牛科技入选江苏数字消费典型创新场景，环玄武湖文商旅融合项目入选江苏文旅消费热力观察优秀案例，钟山风景名胜区入选国家旅游科技示范园区。大力发展首发经济、夜间经济等新兴业态，承办2024中国(南京)首发经济发展大会，华伦天奴美妆全球首家色彩工坊精品店入驻德基广场，“德基24h”[3]全新商业模式引起强烈反响，全区新引进潮流首店90家。
一年来，我们全力推动转型升级、动能再造，产业强区扎实推进。在积极强化“1+2+2”现代化都市型产业体系建设的基础上，锚定数据、大模型、绿色低碳、跨境电商等新赛道，扎实推动战略性新兴产业集群强链，加快培育和发展新质生产力。打造数据产业核心枢纽。围绕数据要素市场化配置改革主线，从境内治理和跨境流动两端发力，全力推进全省数据产业核心载体江苏国际数据港建设，国家数据局刘烈宏局长调研江苏时首站来到江苏国际数据港并对建设成效给予充分肯定。突出关键平台建设，成功推动全省唯一规范设立的江苏数据交易所落地建设，西门子全球首个Xcelerator科创中心落户，麦当劳中国唯一科研总部金拱门数科运营，全国首个“数据要素×公证法律服务”联合实验室揭牌，全市首个数据产业孵化基地入驻，累计建设联合实验室20余个、合作企业近百家。深化拓展场景应用，成立全国首个电池数字护照创新中心，启动建设全国首个电池行业可信数据空间，创新打造江苏首个数据资产“入表+运营”案例，数据跨境安全流动新模式探索入选市级重点应用场景，荣获全国“数据要素×”大赛总决赛二、三等奖各1项，数量占全省1/3。汇聚大模型产业发展势能。创新组建玄武大模型工厂，与东南大学人工智能研究院合作建设大模型产业赋能中心，与南京银行合作发布总额超10亿元的大模型科创贷产品，建成超1500P算力池，科大讯飞代码大模型全国总部正式入驻。积极搭建大模型应用开放对接平台，与智谱AI等40余家国内头部企业共同成立大模型产业生态联盟，推动沙钢等全省100多家民营制造企业与大模型行业头部企业深度融合，全力建设江苏大模型发展服务基地。构筑绿色低碳产业良好生态。围绕“GDC国际数碳谷”建设目标，在省发改委的大力支持下，全面展开“两平台一基地一市场”[4]建设，聚力打造江苏绿色低碳服务业集聚区。全面加强与绿色低碳领域头部机构及行业领军企业合作，设立BSI碳中和中国创新研究中心，开设江苏唯一的“中国核证自愿减排量”碳交易服务窗口，全力推动央企中节能集团二级总部大数据公司整体迁址落户。聚焦绿色低碳应用场景建设，宁德时代旗下时代电服江苏总部成功落地、抢先布局长三角地区新能源汽车充换电市场，徐庄高新区入选首批省级碳达峰碳中和试点园区名单，玄武中心大厦通过国家能源管理体系认证，完成全市首笔跨省碳汇交易，经济社会发展全面绿色转型步伐不断加快。
一年来，我们持续深化改革创新、扩大开放，发展活力加速释放。坚定不移推进改革开放，以改革创新破难题、以扩大开放促发展，进一步激发市场活力和社会创造力，推动经济社会持续健康发展。重点改革稳步推进。围绕产业强区建设目标要求，将构建创新链产业链资金链人才链深度融合机制作为“一区一特色”改革主攻方向，主动对标国际高标准规则体系建设国际数据流通一体化安全治理平台，完成全国首个全系列“路铁桥隧”交通数据产品挂牌，全省首家苏港两地合伙型联营律师事务所正式获批，全省首单“无票免税+核定征收”9610出口报关模式[5]成功跑通。持续深化政务服务改革，创新推行“全程网办+在线帮办”模式，动态调整行政许可事项清单，378项政务服务事项实现“一窗办理”。积极借助资本力量促进产业发展，参与组建江苏软件和信息服务(南京)产业专项母基金、南京市人才母基金，成功推动深交所科技成果与知识产权交易中心南京专区落地运营，实现知识产权融资1.78亿元。创新驱动成效明显。完善科创森林“育苗强林”工作机制，新增省级科创载体2家，累计建成市级备案硅巷27个，有效期内认定高新技术企业472家、同比增长9%，新认定科技型中小企业1001家，新研机构及关联企业带动企业营收48亿元、超额完成全年任务。全面强化科创平台建设，江苏集萃医工交叉技术研究所创新医疗器械领域概念验证中心[6]在全省首批立项，生物育种钟山实验室水稻氮高效育种研究成果在国际顶级期刊《Nature Genetics》发表，中国科学院南京地质古生物研究所发现的迄今最古老的多细胞真核生物化石入选年度全球十大科学突破。深化科技成果落地转化，完成技术合同登记成交额117亿元。入选国家重点人才计划30人，数量位居全市第一、创历年新高，新增留学归国人员561人。连续3年入选全国创新百强区。对外开放不断深化。精准对接中亚五国及“一带一路”沿线国家需求，与苏豪集团合作共建江苏中亚中心，全力打造全省中亚方向的重要贸易产业赋能平台，许昆林省长出席启幕仪式并致辞，陈之常市长在第七届进博会上重点推介。深入推进服务业扩大开放综合试点先行先试区建设，国内首家综合性律政产业园玄武律政中心建成启用，入选全市服务业扩大开放综合试点实践案例2项，列入全省服务业重点项目5个。不断放大南京跨境电商(玄武)产业园建设效应，举办南京都市圈首届“跨境电商+产业带”发展论坛，上线发布“苏豪云”跨境电商服务平台。以世界文化遗产地结好为主题，与意大利罗马二区签署友好合作协议，在绿色可持续发展、文化遗产保护、科技教育交流等领域开启国际合作。
一年来，我们统筹抓好城市更新、生态保护，环境品质稳步提升。突出城市发展所需和人民群众生活所盼，深入探索更可持续、更有温度的城市更新路径，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，进一步增强特大城市中心城区综合承载能力。用心打造宜居环境。积极补齐中心城区基础设施建设短板，全力推动67个城建项目，年度投资达12.6亿元。高标准整治龙蟠路、红山路等5条主干道沿线环境，精细化提升大树根、廊东街等街巷品质，全面完成樱海公寓等15个老旧小区改造，系统推进红山路126号、锁金六村等13幢危旧房安全消险。深入推动城市空间肌理重塑，玄武湖东岸提档升级全面启动，蓁巷等环东南大学特色街区业态加快焕新，百子亭、青石街等历史街区改造有序推进。全力破解土地资源利用瓶颈，持续推动原途牛大厦、全民健身中心等12个低效用地转型升级，低碳建筑示范项目省建科院红山科研综合楼成功落成，珠江路238号等3个地块即将出让。持续强化精细管理。高标准做好防汛防台工作，全面完成富贵山小区、珍珠河等易积淹水区域应急改造，险工隐患排查、积淹水点整治取得积极成效，应急响应迅速有力。构建垃圾分类工作长效机制，扎实推进四牌楼垃圾转运站建设，建成大件分拣中心和龙蟠路垃圾中转站，巩固提升省级达标小区建设成效。持续发力景区、学校等重点区域交通堵点治理，优化完善环玄武湖等热点地区交通组织，全年新增停车泊位920个、新增共享停车泊位超1300个。全力推进生态改善。以创建国家生态文明建设示范区为引领，持续深入打好蓝天碧水净土保卫战，全区城市绿化覆盖率保持63.5%、稳居全市第一，连续4年获评中国最美县域。聚焦大气污染防治，完成VOCs[7]治理项目12个，全区空气优良天数比率87.2%、同比上升5%，PM2.5浓度26.4微克/立方米、同比下降6.7%，均位列全市第一。统筹水资源、水环境、水生态治理，扎实推进雨污水管网清疏修缮工程，创成唐家山沟、友谊河等5条市级幸福河湖，国省考关联断面、市考断面水质稳定达标。抓好危废固废系统整治，全年安全转移危废1496.8吨、医废1571.3吨。认真接受第三轮中央生态环境保护督察，对历次中央、省督察交办事项进行“回头看”，高标准完成20件信访事项办理，推动高质量发展与高水平保护协同并进。
一年来，我们积极强化以人为本、服务至上，民生福祉不断增强。深入践行以人民为中心的发展思想，下大力气解决好群众关心关注的热点问题，10类24件民生实事项目圆满完成，居民人均可支配收入达9.19万元，连续11年位居全省第一。一心一意优服务。设立智能就业服务亭14个，城镇新增就业1.43万人，支持成功自主创业1700人。持续完善多元救助帮扶体系，探访关爱特殊困难群体近60万人次，发放各类救助资金3655万元。扎实推进对口支援工作，累计拨付帮扶资金5455万元。聚焦“一老一幼”需要，发布76家社区食堂银发助餐点地图，建成红山街道省级未成年人保护工作站，新街口街道打造的“悦心养老”获评江苏省老龄产业协会知名品牌，玄武门街道《为老人系上“数字安全带”》入选全国老龄社会建设创新案例。深入推进省级婚俗改革实验区建设，全市首个户外婚姻登记处正式启用。扎实开展“新三学”[8]课堂教学提质行动，完成北京东路小学红山分校等改扩建工程，获评国家级义务教育教学改革实验区、学前教育普及普惠区。在全省率先试点“全天候、全链条、全流程”家庭医生服务新模式，建成区体检中心，打造“金陵小屋”等中医特色家医工作室12个，陈璐滢获评全国卫生健康系统先进工作者，郭继臣荣获全国五一劳动奖章，锁金村街道便民服务中心入选“15分钟医保服务圈”省级示范点。坚持文体惠民利民，开展文化活动1900场，玄武体校输送的运动员王赐月勇夺巴黎奥运会花样游泳集体项目金牌。赓续双拥优良传统，打造“军民共建新时代学雷锋实践站”，区退役军人事务局荣获全国退役军人工作模范单位，谌贻琴国务委员调研区退役军人之家给予充分认可。组织开展国防动员演习，提高新体制下国动援战能力。联合58家驻区单位成立南京玄武文明实践联盟，在世界文学客厅开设“鸡笼山讲坛”，青少年党团队一体化学习路线获团中央书记处调研肯定。系统施策强治理。坚持从老百姓需求出发，创新打造“人民城市融创实验室”，以改革为手段，以数字化技术为支撑，项目化推动解决群众关心关注的热点问题。统筹社会与国企资源设置8家嵌入式社区助餐点，利用社区闲置用房提供快递、家政等便民服务，开发AI物业服务机器人，创新“大篷车进社区”模式开展消费促进等活动，不断提升群众获得感、幸福感。深入推进社会治理创新发展，完善社区联席会、社区议事会等社区协作治理平台，扎实开展11个社区治理现代化创新实验点建设，建成全市首座公共交通类智慧站牌“智行易站”，梅园新村街道“小红梅慈善空间”入选全国社会治理创新案例。健全完善全区数字化治理体系，建成启用玄武湖周边地区城市运行“一网统管”指挥调度平台，深化拓展大客流预警等应用场景，以数据赋能提升城市治理效能。久久为功保安全。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，扎实抓好市、区两级挂牌督办重大火灾隐患整改，认真落实电动自行车、高层建筑、化工和危化品等领域全链条整治要求，全区安全生产基础不断夯实。全面实施燃气安全“清瓶行动”，餐饮用户“瓶改管”“瓶改电”742户，居民用户“安心管”免费置换超1400户，处于全市领先水平。坚决落实信访工作法治化要求，深入开展源头治理，集中整治重点领域，大力推进积案攻坚，初信初访事项一次性化解率达97.7%。全面落实社会面治安防控措施，重拳打击南京博物院等热门景点抢票团伙，全区110刑事警情同比下降6.2%，刑事案件破案率稳步提升。不断优化食品药品服务监管措施，持续织密食品药品安全监管防线。
一年来，我们坚决做到转变职能、改进作风，自身建设持续强化。始终坚持以党的政治建设为统领，牢固树立和践行正确政绩观，进一步突出忠诚为政、依法行政、务实勤政，切实提高行政效能。政治建设全面加强。全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深入开展党纪学习教育，在深学上下实功、在思想上强淬炼，真正把纪律规矩融入日常、抓在经常。坚定不移落实全面从严治党主体责任，锲而不舍贯彻中央八项规定精神，深入推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。全面强化意识形态工作责任制落实，牢牢守住政府系统意识形态阵地。法治建设巩固提升。带头落实学法制度，多次召开会议研究法治政府建设工作，严格执行“三重一大”决策、旁听庭审等制度，全面加大重点领域信息主动公开力度，认真抓好重大行政决策、政府合同合法性审查，办结行政复议案件265件。深入推进“小微企业法律服务月”等活动，建成区公共法律服务中心，完成区政府法律顾问换届，办理各类法律援助案件715件。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，不断健全审计监督、统计监督等协作机制，办理人大代表建议140件、政协委员提案135件，办结率均达100%。效能建设持续推进。牢固树立过“紧日子”的思想，全面加强“三公”经费管理，优先保障区委、区政府重大决策部署和“三保”等重要支出。全面加强政府债务管理，认真贯彻落实中央及省、市债务管控各项要求，隐性债务实现“清零”，债务风险等级保持在绿色区间。加强各类审计项目统筹融合和相互衔接，持续构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。严格落实防范惩治统计造假责任，全面提升统计督察效能。构建完善公物仓运行机制，不断提高机关事务工作质效。认真落实为基层减负工作要求，会议数量较上一年减少超10%。
此外，民宗、人武、侨务、对台、档案、地方志等工作实现新进展，妇女、老龄、残疾人、工会、红十字、慈善、见义勇为、关心下一代等事业取得新成效。
各位代表，上下同欲者胜，风雨同舟者兴。一年来，面对玄武在主城率先进入转型发展阵痛期、土地资源枯竭这一实际，我们紧紧围绕“新春第一会”确立的产业强区建设目标，全面布局数据、大模型、绿色低碳、跨境电商等产业新赛道，积极强化重大项目招引建设，高能级产业类项目比重显著提升，基本完成战略性新兴产业整体布局，产业强区建设取得实质性突破。我们全力以赴招大引强。继近年来央企在南京布局的首个产业类二级总部国机数科落地玄武之后，又成功推动绿色低碳领域的“国家队”央企中节能集团二级产业总部大数据公司落地，苏豪云商、东豪物流、科大讯飞、宁德时代、西门子、金拱门等一批重点央企、省属国企、头部民企、知名外企的高端产业项目也相继落户。我们合力打造产业生态平台。在数据领域，进一步丰富江苏国际数据港跨境核心能力，全力争取到全省数据市场的重要基础设施江苏数据交易所落地;在大模型领域，依托江苏国际数据港高质量数据集创新设立玄武大模型工厂，全省备案的20款生成式大模型中有3款来自玄武;在绿色低碳领域，与省发改委紧密合作建设江苏绿色低碳服务业集聚区，江苏碳足迹公共服务平台、江苏碳达峰碳中和培训基地落户玄武;在跨境电商领域，以江苏中亚中心为代表的数字贸易取得长足突破，贸易数字化转型基础不断夯实。我们大力汇聚要素资源。成功引入数字中国首批40朵国家行业云中3朵云、数量位居全国城区前列，其中，“农机云”已接入超100万台农机数据，致力于打造全球最大的农机物联网;“机械装备行业云”已正式发布，正在搭建国家级产业链协同平台;“零碳云”将为所有央企提供绿色账户，通过数字化技术赋能碳达峰碳中和目标实现。我们还努力解决民生问题。近八成的本级财力投入到民生事业，健全完善就业、医疗、养老、托育、救助等社会公共服务体系，困扰居民多年的锁金六村危旧房搬迁整治基本完成，创新推出“高校载体+属地师资”小学办学模式助力东南大学等高校引进高层次人才，“课后服务15分钟教育圈”入选中国基础教育典型案例并在全国推广。这些成绩的取得来之不易，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表玄武区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻区部队官兵、公安干警和消防救援人员，向所有关心支持玄武发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还面临一些困难和问题，主要是：经济运行总体平稳，但持续稳定增长还面临较大压力;战略性新兴产业集聚形成一定规模，但内驱式发展的产业生态尚未形成;民生领域投入不断加大，但公共服务供给水平与群众期盼还有差距;数字政府建设积极推进，但数字化治理效能仍需提高。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。